北京市推动京津冀协同发展

工作进展情况

（2015年12月）

推动京津冀协同发展是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是一个重大国家战略。北京市委市政府坚决贯彻落实习近平总书记去年2月26日视察北京工作时的重要讲话和一系列重要指示批示精神，认真学习贯彻《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），紧紧抓住有序疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，加快落实三个重点领域率先突破各项任务，积极推动体制改革、创新驱动和试点示范，全面拓展和深化与津冀两省市的合作，实现了良好开局。

一、系统谋划部署，全力推动《规划纲要》落实

市委市政府把推动京津冀协同发展放在全市工作的重中之重。成立了由中共中央政治局委员、市委书记郭金龙同志任组长的北京市推进京津冀协同发展领导小组，下设9个专项工作小组，加强统筹领导。《规划纲要》下发后，研究制定了北京市贯彻意见、2015年重点项目安排以及2015至2017年工作要点等文件，明确了责任分工，细化任务分解，保障工作落实。同时，抓紧编制北京市推动京津冀协同发展实施规划，目前已形成初稿。

二、坚持疏控并举，北京非首都功能疏解扎实有序推进

严控增量力度持续加大。2014年7月，在全国率先出台了《新增产业的禁止和限制目录（2014年版）》，按四类功能区分别提出禁止和限制新增的具体产业。今年8月，修订发布了2015年版《新增产业的禁止和限制目录》，禁限措施更加严格，在全市范围内禁止和限制的产业数量在国民经济统计分类中的占比从32%上升到55%，其中首都功能核心区禁限的比例从67%上升到79%，并首次对城六区实施统一的禁限措施。自2014年禁限目录发布以来，全市不予办理的工商登记业务累计12300件，其中2014年不予办理4434件，今年1-10月，不予办理工商登记业务7500件。2015版禁限目录发布2个月以来，全市不予办理的工商登记业务3200件，从源头上控制增量效果明显。

存量疏解步伐加快。一般性制造业疏解方面，严格执行《北京市工业污染行业、生产工艺调整退出及设备淘汰目录》，2014年关停退出一般制造业和污染企业392家；今年1-10月，关停退出一般制造业和污染企业315家，提前完成淘汰300家污染企业的年度任务。区域性批发市场疏解方面，2014年，拆除中心城商品交易市场36个，升级改造34家。今年前三季度，全市撤并升级清退90家低端市场，腾退营业面积约44万平方米，摊位1.2万个。动物园地区批发市场、大红门地区批发市场、天意小商品批发市场疏解进展顺利。西直河石材市场实施改造前是华北地区最大的石材市场，今年作为全市功能疏解的一个标志性项目，已基本完成腾退，拆除地上建筑物172万平方米，减少流动人口4万人，完成绿化面积114.7公顷。教育医疗功能疏解方面，北京建筑大学大兴校区二期1.4万平方米学生宿舍项目竣工，1000余名学生迁出展览路校区；北京城市学院6000名学生和教职工迁入顺义杨镇新校区。北京市外事学校等4所职业高中整合为一所职教学校，已腾退5处校址共4.3万平方米，2016年起整体迁至昌平区沙河镇。天坛医院整体迁建工程主体结构已于2015年5月封顶，预计2017年基本完成搬迁。行政事业性服务机构疏解方面，聚焦通州，加快市行政副中心建设，目前，一期拆迁任务历时3个月已全面完成，今年年底前实现行政办公区起步区开工建设。为全面提高市行政副中心城市功能，初步梳理出了297项重点配套工程，其中，基础设施项目139项，生态环境项目114项，教育文化项目28项，医疗卫生等项目16项。目前，首批86项配套工程正加紧统筹实施。

三、狠抓项目落地，三个重点领域率先突破取得重要进展

一体化交通网络加快构建。自2014年12月正式组建以来，京津冀城际铁路投资公司运行良好，京津冀城际铁路网规划（2015-2030年）已上报；京昆高速北京段、国道111北京段改建工程建成通车，京沈客专、京张铁路、京台高速等重点项目加快实施，京新高速延庆路段调整手续和京开高速拓宽、京秦高速、首都地区环线高速（通州至大兴替代线）等项目前期手续正在办理。京津冀毗邻地区省际班线公交化改造试点稳步开展，道路客运北京地区联网售票系统建设完成，北京至周边地区公交线路已达39条，线路长度2710公里，日均客运量34万人次。

生态环境联防联治联建效果显现。深化京津冀及周边地区大气污染防治协作机制，积极推进机动车排放污染控制协同治理。京津冀水污染突发事件联防联控机制合作协议、林业有害生物防治框架协议相继签署，张承生态功能区建设实施方案初步完成。2014年，完成10万亩京冀生态水源保护林、张家口坝上地区25万亩退化林分改造。今年1-9月，完成全年建设京冀生态水源保护林10万亩任务的90%；京津风沙源治理二期工程、51万亩张家口坝上地区退化林分改造、10.3万亩密云水库上游稻改旱工程、张承水资源环境治理合作等加快实施。今年1至11月，全市PM2.5累计平均浓度74微克/立方米，同比下降16.6%。

产业对接协作持续推进。集中建设曹妃甸等4个战略合作功能区和一批功能承接平台。建立曹妃甸协同发展示范区联席会议制度，组建建设投资公司，制定完成先行启动区开发建设方案，启动基础设施建设；发布北京（曹妃甸）现代产业发展试验区产业发展规划，鹰目精密钣金制造、汉能薄膜太阳能光伏组件等首批13个项目开工建设，森田集团环保科技园等项目陆续签约；首钢京唐二期等项目开工建设。北京新机场于去年12月26日正式开工，今年9月26日，航站楼开工建设，新机场临空经济合作区规划正在报批。张承生态功能区旅游、养老、农业各类合作项目加快推进，占地7500亩的承德健康养老产业园积极推进。天津滨海—中关村科技园共建方案制定完成，奇虎360、北大新一代信息技术研究院等中关村创新主体落户天津滨海新区。一批重大产业合作项目加快建设，北京现代第四工厂落户河北沧州并于今年4月实现开工建设，总投资额为74.5亿元，2016年建成后将形成年产整车30万台的产能；北京地区22家生物制药企业集中签约落户沧州渤海新区生物医药产业园，总投资61亿元；京冀共建的张北县庙滩产业园云计算项目正式开工建设，总投资800亿元；平谷区与河北省三河市共建跨地区的京冀通航产业园，马坊机场已建成，50余家通航类研发、运营、制造企业相继进驻。2014年，北京企业在天津投资项目达到538个，到位资金1230.5亿元；在河北省的合作项目达到2948个，投资总额达到2568.5亿元。今年1-10月，北京企业在天津投资项目327个，到位资金1172.7亿元；在河北投资项目2896个，到位资金2381亿元。

四、强化创新驱动，协同创新共同体建设迈出实质性步伐

以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，推动区域间技术转移和成果转化，2014年中关村向河北输出的技术合同1483项，成交额40.4亿元，同比增长了44.1%；今年1至9月，北京输出到天津、河北的技术合同2192项、同比增长4.6%。推动形成跨京津冀科技创新产业链。依托中关村—滨海大数据创新战略联盟，加快打造“中关村数据研发—张北数据存储—天津数据装备制造”等上下游环节贯通的“京津冀大数据走廊”。通过品牌输出及运营管理经验输出，2015年4月，合作共建保定中关村创新中心，软通动力、华北电力大学等14家创新主体签约入驻；2014年5月，合作共建中关村海淀园秦皇岛分园，已有软件信息服务业等20多个项目落地。促进三地创新资源和成果开放共享，成立“京津冀开发区创新发展联盟”，建设产业促进、企业服务、创新创业三大平台，与河北省共建石家庄科技大市场，与天津滨海新区共建科技成果转化基地，推动共享研发成果。积极服务冬奥会筹办，加强与张家口市合作，联合制定科技冬奥行动计划，整合两地创新资源，为联合举办2020年冬奥会提供科技支撑。积极推动京津冀全面创新改革试验。依托中关村国家自主创新示范区、北京服务业扩大开放综合试点、天津滨海国家自主创新示范区等发展基础，着力强化科技创新，推进绿色创新，深化开放创新，强化金融创新，加快人才创新，推动产业创新，促进公共服务创新，加强社会治理创新，进一步促进三地创新链、产业链、资金链、政策链、服务链深度融合，将京津冀区域建设成为引领全国辐射周边的创新发展战略高地。

五、推动资源共享，公共服务一体化稳步推进

教育合作更加深入。与河北省签署《京冀两地教育协同发展对话与协作机制框架协议》及教育合作框架协议。北京大学与南开大学等高校成立京津冀协同发展联合创新中心；北京工业大学、天津工业大学、河北工业大学携手成立京津冀协同创新联盟。积极开展优质教育资源合作和教育帮扶，北京景山学校与曹妃甸区投资集团签署了合作办学协议。

医疗卫生合作蓬勃开展。三地签署疾病预防控制、卫生计生综合监督交流合作框架协议，北京辖区内约50家医疗机构与河北省100余家三级医院开展了多种形式的合作。突破医师异地执业等障碍，把燕达医院纳入我市新农合定点医疗机构，北京朝阳医院等与河北燕达国际医院的合作深入推进。2014年，燕达医院门诊量比上年增长126%，住院量增长170%，手术量增长267%。今年1-11月，燕达医院门诊量同比增长61.9%、住院量同比增长91.3%。北京儿童医院正式托管保定市儿童医院，成为京津冀一体化背景下首家推行公立医疗机构跨省托管的医院。

人力社保合作进展顺利。分别与津冀两省市签订《加强人才工作合作协议》、《推动人社工作协同发展合作协议》和《医疗保险合作备忘录》，三地参保人员社会保险信息实现相互核对及协查。

六、积极探索制度创新，体制改革和试点示范逐步深化

配合财政部、税务总局制定出台《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》，推动迁出地与迁入地之间建立财政利益共享机制。设立首钢京冀协同发展投资基金，母基金规模200亿元，支持首钢北京园区和曹妃甸协同发展示范区的开发建设。通关一体化改革持续深化，已有超过85%的北京企业选择以京津冀跨关区一体化方式通关，天津经北京空运进口货物通关时间、北京经天津海运进口货物通关时间和运输成本均节省近三成。旅游“一张图、一张网、一张卡”加快推进，北京、天津及石家庄、唐山、沧州5地多条旅游直通车正式开通。

下一步，北京市将继续把京津冀协同发展放在突出位置，认真做好北京市“十三五”规划编制与《规划纲要》的衔接，修改好城市总体规划，全力抓好《规划纲要》各项任务落实，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局，加快打造中国经济发展新的支撑带。