国务院新闻办公室新闻发布会材料
在国务院新闻办新闻发布会上的讲话 （2016年1月11日） 国家卫生计生委副主任 王培安
媒体的各位朋友，女士们、先生们，大家上午好！ 为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，适应人口与经济社会发展的新形势、新要求，促进人口长期均衡发展，党中央、国务院于6天前发布了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。借此机会就有关情况向各位媒体朋友作介绍。 一、《决定》发布的背景和重大意义 实行计划生育是基于我国人口众多、人均资源相对不足的基本国情作出的一项重大战略决策。上世纪70年代初，我国在城乡全面推行计划生育。1980年，党中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。1982年，计划生育被确立为我国的基本国策。为加强人口和计划生育工作，党中央、国务院先后于1991年、2000年和2006年作出决定，明确不同时期人口和计划生育工作的思路、目标和任务，有力推动了人口和计划生育事业的持续健康发展。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央站在中华民族长远发展的高度，着眼于经济社会发展全局和人口发展的转折性变化，作出了坚持计划生育基本国策、逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大战略部署，为新时期人口和计划生育的改革发展指明了方向，开启了人口和计划生育改革实践的新篇章。在平稳实施单独两孩政策的基础上，党的十八届五中全会作出了全面实施一对夫妇可以生育两个孩子的重大决策。这是对人口和计划生育政策的一次重大调整，具有里程碑意义。这次中央又专门作出《决定》，对实施全面两孩政策、深化计划生育服务管理改革作出了全面的部署，明确提出了计划生育改革发展的思路、原则、目标、主要任务和措施，是指导“十三五”和今后一个时期人口和计划生育工作的纲领性文件。 二、《决定》的主要内容 《决定》贯穿了坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展的总体思路。分为六个部分，包括：重大意义；指导思想、原则和目标；稳妥扎实有序实施全面两孩政策；大力提升计划生育服务管理水平；构建有利于计划生育的家庭发展支持体系；切实加强组织领导等。 《决定》充分肯定了计划生育工作取得的伟大成就和广大人民群众、计划生育家庭、计划生育工作者作出的重要贡献。我国推行计划生育以来，不断完善计划生育政策和人口与发展综合决策机制，走出了一条中国特色统筹解决人口问题的道路。人口过快增长的势头得到有效控制，对资源、环境的压力有所缓解，人民群众教育、健康和生活水平大幅提升，妇女儿童发展状况极大改善，促进了经济快速发展和社会进步，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。实践证明，计划生育是强国富民安天下的伟大事业，功在当代，利在千秋，取得的成绩来之不易，应当倍加珍惜。 《决定》强调了坚持计划生育基本国策的重要性和长期性。人口众多、资源相对不足、环境容量有限、城乡区域发展不平衡是我国的基本国情。未来十几年总人口还将继续增长。预计2030年前后总人口达到14.5亿左右的峰值，到本世纪中叶，我国人口总量仍将保持在13.8亿人左右，人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会根本改变，必须长期坚持计划生育的基本国策，保持适度的人口规模，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。 《决定》在科学研判人口形势的基础上，深刻分析实施全面两孩政策的时代背景和现实条件。当前我国人口发展的内在动力和外部条件已经发生了显著变化，但仍处于劳动年龄人口充裕，社会抚养负担较轻的人口红利期，是启动实施全面两孩政策的有利时机。实施全面两孩政策关系全局、关系长远、关系千家万户，有利于优化人口结构，增加劳动力供给，减缓人口老龄化压力；有利于促进经济持续健康发展，实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好地落实计划生育的基本国策，促进家庭幸福与社会和谐。 《决定》在部署改革发展任务的同时，强调了对存在特殊困难的计划生育家庭的帮扶和保障。按照“老人老办法，新人新办法”的原则，对政策调整前的计划生育家庭，继续实行已有的奖励和扶助政策。加大对计划生育特殊家庭的经济扶助和在养老保障、医疗保障、社会关怀等方面的帮扶。 三、抓好《决定》精神的贯彻落实 我委将会同相关部门，按照党中央、国务院的部署，认真学习贯彻《决定》精神，研究细化各项改革措施，增强群众的满意度和获得感。 一是坚持计划生育基本国策。新形势新使命赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育；做好避孕节育、优生优育、生殖健康、妇幼保健各项服务，提高出生人口素质和母婴健康水平；完善家庭发展政策，鼓励按政策生育，保障计划生育家庭的权益，加大对困难家庭的扶助力度，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭和谐幸福和人口均衡发展。要加强组织领导和保障措施，坚持党政一把手亲自抓、负总责，坚持计划生育目标管理责任制和“一票否决”制，确保各项改革任务的落实。 二是依法组织实施全面两孩政策。各省（区、市）人大常委会依据新修订的《人口与计划生育法》修改地方条例。各省（区、市）人民政府科学制定实施方案，确保政策平稳落地。同时要根据生育服务需求和人口变动情况，合理配置妇幼保健计划生育、儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源，引导和鼓励社会力量举办非营利性的妇女儿童医院、托儿所、幼儿园等服务机构，满足新增的公共服务需求。 三是改革生育服务管理制度。实行生育登记服务制度，取消二孩生育审批，由家庭自主安排生育，在卫生计生部门登记备案。优化办事流程，简化办理手续，进一步简政便民。推行网上办事，做好流动人口在居住地的生育登记和均等化服务。依法依规处理政策外生育。对政策外多孩生育的，依法征收社会抚养费，是党员干部和国家工作人员的，还应当由其所在单位或组织给予行政处分和纪律处分。 四是加强妇幼健康计划生育服务。推进避孕节育的知情选择，向育龄人群提供安全、有效、适宜的安全避孕服务，为妇女儿童提供优生优育的全程服务。落实免费孕前优生健康检查，推进出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。做好高龄孕产妇的咨询指导，加快产儿科紧缺专业人才的培养，加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设，确保母婴安全。 五是做好政策衔接和计划生育特殊家庭的帮扶。指导地方依法妥善处理因政策调整涉及的相关问题。更加注重家庭发展，建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、性别平等、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展支持政策，增强家庭抚幼和养老功能，鼓励按政策生育。督促各地落实五部委《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，细化工作措施，建立联系人制度，做到应扶尽扶，精准扶助。 六是不断夯实基层基础。计划生育工作的重心在基层。实施全面两孩政策后，计划生育服务管理将面临一些新情况新问题，责任更重了，要求也更高了。因此，要把稳定和健全基层计划生育行政管理、技术服务和群众工作网络作为改革的着力点，有效整合资源，加强基层服务管理力量，最大限度地调动基层的积极性、创造性。 谢谢大家！
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