国务院政策例行吹风会材料二

中央企业深化改革瘦身健体有关情况

（2016年5月20日）

国务院国有资产监督管理委员会

党中央、国务院高度重视国有企业改革发展。习近平总书记多次作出重要批示指示，在中央经济工作会议上作出专门部署。李克强总理在今年《政府工作报告》中强调要以改革促发展，打好国有企业提质增效攻坚战，要求下决心瘦身健体，增强核心竞争力。5月18日，国务院第134次常务会议审议通过了《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》，对中央企业瘦身健体、提质增效提出明确要求。

近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，中央企业改革发展取得了积极进展。改革配套政策不断完善，13项改革文件已经出台，9项文件正在履行程序。现代企业制度进一步建立，85家中央企业建立了规范的董事会。企业重组整合有序推进，2015年完成6对12户中央企业重组，推动3家电信企业组建铁塔公司。监管职能加快转变，国资委已取消、下放21项监管事项，废止或宣布失效33件规范性文件。同时，面对经济新常态，推进供给侧结构性改革，中央企业还存在一些不适应、不符合的矛盾和问题，必须通过深化改革，加快瘦身健体，努力提质增效升级。

推进中央企业深化改革瘦身健体，总的要求是：认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立五大发展理念，牢牢把握供给侧结构性改革这条工作主线，以“三去一降一补”为抓手，下决心苦练内功，瘦身健体、提质增效；力争三年内使中央企业布局结构明显优化、主业核心竞争力明显增强、运行效率显著提升，大力压缩企业管理层级、压减法人层级和法人单位，加大减亏扭亏治亏力度，培育新动能、改造提升传统动能，为经济社会持续健康发展作出更大贡献。主要措施有：

一是加大供给侧结构性改革力度，优化国有资本布局结构。清理退出一批，开展困难企业和亏损企业专项治理，一企一策指导中央企业处置特困企业，多种方式加快“僵尸企业”重组整合和市场出清，大力压缩过剩产能，加快淘汰落后产能。重组整合一批，推动中央企业实行产业链纵向、横向联合，重组整合、优化配置专业化资源，使中央企业规模更为合理、整体功能和效率有效提升，鼓励中央企业等国有企业与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。创新发展一批，加大投入力度，对国家战略需要、中央企业有优势有基础的互联网、智能制造、核电、高铁、航空航天装备、新一代信息技术、新能源、新能源汽车、节能环保、海洋工程、生物等产业予以重点支持。积极支持军工企业军品技术成果转化，重点发展智慧城市、北斗卫星导航、航空发动机等产业。

二是压缩管理层级，精简机构人员。2016年选择一批中央企业启动压缩管理层级和压减法人层级、法人单位试点，力争用三年时间，使多数中央企业管理层级控制在3-4层以下，法人单位减少20%左右。控制连续亏损、从事非主营业务等企业的员工总量，严格定岗定编定员，实施竞聘择优上岗，精简管理部门和管理人员，提高管理效能。建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，加快构建更加符合市场经济要求的劳动用工和收入分配机制。

三是整合集中资源，做强做优主业。结合落实“十三五”规划，进一步突出中央企业主业和发展要求，推动中央企业加大内部结构调整和资源优化整合力度，增强主业的市场竞争力和行业领导力。进一步明确功能定位，明晰发展方向和重点领域，更好服务国家战略。抓紧转让退出非主业、盈利能力弱的资产，清理低效、闲置资产，集约利用闲置土地，处置非主业低效无效资产的收益以及国有资产形态转换变现的国有资本，原则上用于主业发展。全面推进中央企业分离移交“三供一业”工作，妥善解决企业历史遗留问题。

四是以创新促健体，加快转型升级。结合“互联网+”行动和大数据发展战略，不断提高产业先进水平和产品竞争力。鼓励支持中央企业建设国家“双创”示范基地和专业化众创空间。加大科研投入，加强产学研合作。引导中央企业加强共性关键技术研究，落实“中国制造2025”战略，加大技术改造和设备更新力度。扎实开展“增品种、提品质、创品牌”专项工作，积极改善产品供给。

五是推进降本增效，提高运营效率。加大系统降本、技术降本力度，优化生产工序和作业流程，推行产品全生命周期成本管控。继续加大一般性管理费用和非生产性开支的压降力度，大力压减应收账款，缩减库存规模和亏损面，大幅提高集团资金集中度，管控债务风险，提高资金管理水平和利用效率。

国资委将成立中央企业深化改革瘦身健体领导小组，细化目标措施，统筹推进各项工作。在深化改革、瘦身健体中，加强党的领导，组织动员广大干部职工，统一思想认识，做好稳定工作。遵循市场经济规律和企业发展规律，有效发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，引导企业自我加压、主动加大改革力度，集中力量、逐项落实，力争中央企业深化改革、瘦身健体工作早见成效。