国务院新闻办新闻发布会材料
《国家创新驱动发展战略纲要》情况介绍 科 技 部 （2016年5月23日）
党的十八大提出要实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。十八届五中全会把创新作为五大发展理念之首，提出创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。习近平总书记多次对实施创新驱动发展战略作出系统阐述，强调要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略，抓好顶层设计和任务落实，找准世界科技发展趋势，找准我国科技发展现状和应走的路径，提出切实可行的发展方向、目标、工作重点。李克强总理多次强调，要依靠创新驱动，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。 根据党中央国务院部署，在国家科改领导小组组织协调下，科技部会同相关部门在开展国内外调研、中长期科技规划纲要和科技重大专项中期评估、技术预测等基础性工作基础上，经广泛征求地方、企业、高校、院所和专家建议，研究起草了《国家创新驱动发展战略纲要》（以下简称《纲要》），经中央全面深化改革领导小组和中央政治局常委会审议通过，近日中共中央国务院发布了《纲要》。 《纲要》是落实习近平总书记系列重要讲话精神和十八届五中全会提出的创新发展理念的具体行动，是对创新驱动发展战略进行的顶层设计和系统谋划。《纲要》明确了未来30年创新驱动发展的目标、方向和重点任务，是新时期推进创新工作的纲领性文件，是建设创新型国家的行动指南，具有非常重大的现实意义和深远历史意义。 一、《纲要》制定的背景 创新驱动发展是立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家战略，而不是短期、局部的战略。这是党中央在我国发展关键时期作出的关键决策，契合我国发展的历史逻辑和现实逻辑。 （一）创新发展是国际竞争的大势所趋。当前世界范围内新一轮科技革命和产业变革加速演进，重大颠覆性创新不断涌现并不断创造新产品、新需求、新业态，为经济社会发展提供前所未有的驱动力，推动经济格局和产业形态深刻调整，成为驱动发展和提高国家竞争力的关键所在。我国既面临赶超跨越的难得历史机遇，也面临差距进一步拉大的风险,只有切实增强危机意识和忧患意识，努力在创新发展上进行新部署、实现新突破，才能跟上世界发展大势，把握发展的主动权。 （二）创新发展是民族复兴的国运所系。国家实力归根到底是由创新能力决定的。近代以来，世界经济中心几度转移，其中有一条清晰的脉络，就是科技中心一直是支撑经济中心地位转移的强大力量。领先科技和尖端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里。实现中华民族伟大复兴的中国梦，比以往任何时候都更加需要强大的科技创新力量，实施创新驱动发展战略刻不容缓。 （三）创新发展是我国发展的形势所迫。经过几十年的持续快速发展，我国经济总量跃居世界第二，人均GDP接近8000美元，达到中等偏上水平。但同时，产业层次低、结构不合理、发展不平衡和资源环境刚性约束增强等矛盾愈加凸显，处于跨越“中等收入陷阱”的紧要关头。当前我国经济发展进入新常态，实现从传统要素驱动向创新驱动的转变，克服经济发展中的矛盾和问题，提高发展的质量和效益，是适应和引领经济发展新常态的应有之义。未来五年是我国全面建成小康社会的决定性阶段，能否成功转变发展方式，能否成功推进产业升级，能否成功跨越中等收入陷阱，关键是看能否依靠创新打造发展新引擎、培育发展新动力，为我国创造一个新的更长的增长周期。 我国已经具备了创新发展发力加速的基础。新中国成立以来，经过几代人的艰苦努力，我国科技创新能力显著增强，科研体系日益完备，整体水平正处于从量的增长向质的提升的跃升期，已经成为具有重要国际影响力的科技大国。 2015年我国全社会研发支出超过1.4万亿元，R&D占GDP比重达2.10%；研发人员395万人年，位居世界第一；科技进步贡献率由50.9%增加到55.1%。2014年国家创新指数排名全球第19位。 原始创新能力显著增强，在基础、前沿和战略高技术领域取得了一批具有国际影响力的重大研究成果，屠呦呦成为我国首位获得诺贝尔奖的科学家，高温超导、量子理论、干细胞研究等基础研究领域取得重要突破，载人航天和探月、北斗、快舟、载人深潜等关键技术领域取得骄人成就。发明专利授权量世界第二；国际科技论文数量稳居世界第2位，被引次数上升至第4位，中国科学家为人类知识创新做出更大贡献。 企业创新能力快速提升，产业的技术含量不断提升。企业支出占全社会研发支出77%以上，企业发明专利申请量和授权量持续提升，高速铁路、核电、第四代移动通信、特高压输变电、水电装备、风光储输、新能源汽车等一系列重大技术取得突破，产品和装备走向世界。全国技术合同成交额达到9835亿元，企业转移和吸纳先进技术占比达80%，技术扩散和转移促进量大面广的中小企业技术创新能力提升。我国巨大市场规模、完备产业体系、多样化消费需求，与移动智能时代创新效率提升相结合，为技术、产品和产业创新提供了广阔空间。 同时也要看到，在创造新兴产业、引领未来发展方面，我们的科技储备还有待加强，高端人才仍然十分急缺，关键核心技术受制于人的局面尚未得到根本解决，许多产业仍处于全球价值链的中低端，制约创新驱动的深层次体制机制和思想观念障碍依然存在。 二、目标和总体部署 《纲要》作为顶层设计文件，突出战略性、思想性、系统性。 1.《纲要》提出，创新驱动就是创新成为引领发展的第一动力，科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合，推动发展方式向依靠持续的知识积累、技术进步和劳动力素质提升转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。 2.《纲要》提出，实施创新驱动发展战略要以科技创新为核心推动全面创新，坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，以科技创新带动和促进管理创新、组织创新和商业模式创新等全面创新，打造创新驱动发展新引擎，大幅度提高科技对经济社会发展的支撑引领能力，使创新成为引领发展的第一动力。 3.《纲要》提出了实施创新驱动发展战略三个阶段的目标，与我国现代化建设“三步走”战略目标相互呼应、提供支撑。第一步，到2020年进入创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会目标的实现；第二步，到2030年跻身创新型国家前列，为建成经济强国和共同富裕社会奠定坚实基础；第三步，到2050年建成世界科技创新强国，为我国建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦提供强大支撑。 4.《纲要》明确了实施创新驱动发展战略的总体部署，强调要“坚持双轮驱动、构建一个体系、推动六大转变”。 双轮驱动就是科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。抓创新首先要抓科技创新，补短板首先要补科技创新的短板，要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。体制机制创新要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革，最大限度释放创新活力。 一个体系就是建设国家创新体系。要建设各类创新主体协同互动、创新要素顺畅流动高效配置的生态系统，形成创新驱动发展的实践载体、制度安排和环境保障。明确企业、院所、高校、社会组织等各类创新主体功能定位，构建开放高效的创新网络；改进创新治理，进一步明确政府和市场分工，构建统筹配置创新资源的机制；完善激励创新的政策体系、保护创新的法律制度，构建鼓励创新的社会环境，激发全社会创新活力。 六个转变就是发展方式从以规模扩张为主导的粗放式增长向以质量效益为主导的可持续发展转变；发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变；产业分工从价值链中低端向价值链中高端转变；创新能力从“跟踪、并行、领跑”并存、“跟踪”为主向“并行”、“领跑”为主转变；资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹配置转变；创新群体从以科技人员的“小众”为主向“小众”与大众创新创业互动转变。 三、战略任务和保障 《纲要》在创新布局上，从科技创新、产业创新、区域创新、组织创新、军民协同创新、大众创新等方面进行了系统部署，体现全面创新的布局；在任务部署上，既对发展的任务作出安排，又面向长远进行制度创新设计。 在战略任务方面，《纲要》按照习近平总书记“面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场”的要求，针对创新驱动发展的重点领域和关键环节进行部署，从创新能力、人才队伍、主体布局、协同创新、全社会创新等方面提出了8个方面的任务。 在保障措施方面，《纲要》提出要围绕建设高效率的国家创新体系，深化体制机制改革、营造良好创新生态环境，为战略实施提供保障。具体从改革创新治理体系、多渠道增加创新投入、推进开放创新、完善评价制度、实施知识产权标准和品牌战略、培育创新友好的社会环境等6个方面提出了保障措施。 《纲要》从加强领导、分工协作、开展试点、监测评价、加强宣传等方面对贯彻落实和组织实施提出了具体要求，号召全党全社会要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，把各方面的力量凝聚到实施创新驱动发展战略上来，为全面建成创新型国家、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗。 |
