国务院新闻办公室新闻发布会材料

《国家自然科学基金“十三五”发展规划》情况介绍

（2016年6月14日）

国家自然科学基金委员会

党的十八大提出实施创新驱动发展战略，统筹部署以科技创新为核心的全面创新。十八届五中全会描绘了未来五年国家发展的宏伟蓝图，提出要牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。习近平总书记多次强调基础研究的重要源头作用，近期在全国科技创新大会上深刻指出，要夯实科技基础，在重要科技领域跻身世界领先行列。李克强总理强调要补好基础研究短板，加大长期稳定支持力度。

在党中央、国务院领导下，在科技界和社会各界的关心和支持下，基金委依据《国家创新驱动发展战略纲要》、《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等部署和要求，制定了《国家自然科学基金“十三五”发展规划》，前瞻谋划我国科技源头创新工作，努力为“十三五”科学基金事业提供发展引擎和行动指南。

基金委2014年开始启动规划专题战略研究，研判形势，分析需求。为编制一个符合科学规律、体现创新驱动发展需要、彰显时代特征的规划，基金委坚持开门编规划，深入调研论证，广泛征求了国务院科技相关部门、部分高等学校和科研机构及各方面专家的意见和建议。在今年3月29日经基金委七届四次全委会审议通过后，又于4月中旬在网上公开征求意见，其中汇聚的许多有益建议均吸纳到规划中。

中央财政科技计划体系布局调整是推进我国科技领域供给侧结构性改革的重大战略部署。科学基金作为“五大计划”之一，承担着支持基础研究和前沿探索、培养人才和团队、推动学科交叉等重要职责，成为培育源头创新能力的主要战略支撑。科学基金在科技计划体系中的新定位，是党和政府以及科技界尊重基础研究稳定发展规律、彰显基础研究作为创新之源的功能、信赖科学基金公正创新良好声誉的重要体现。今年是基金委成立30周年，立足新起点筹划“十三五”发展，我们要以国家科技发展方针为指引，贯彻国家科技创新统一部署，准确把握科学基金在国家创新体系中的战略定位，着力为繁荣基础研究、增强创新驱动源头供给、建设科技创新强国作出切实贡献。

一、发展理念和基本思路

一是把全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，注重全面落实五大发展理念。坚持创新发展，突出激励原创，强化源头供给储备。坚持协调发展，推动学科均衡协调演进，加强与国家其他科技计划的衔接配合，促进科技资源优化配置。坚持绿色发展，提升“蓝绿”（海洋、环境等）学科研究水平，夯实生态文明的科学基础，倡导绿色评价与管理。坚持开放发展，加强国际（地区）合作与交流，以更积极的姿态主动融入全球科学体系。坚持共享发展，强化战略合作，推进成果开放共享和科学传播。

二是在新的理念引导下，突出“聚力前瞻部署、聚力科学突破、聚力精准管理”的战略导向。聚力前瞻部署是从科学基金的源头定位出发，强调要计虑长远夯实基础，有效应对新科技革命与产业变革的需要。聚力科学突破是针对我国蓄势已久的关键科学领域，加大原创激励的力度，这是提升我国原始创新能力的关键所在。聚力精准管理是提升资助绩效和管理效能的有效途径。“三个聚力”是“十三五”期间科学基金工作的重要抓手。

三是按照坚持定位、激励原创、统筹支持、升级发展的总体思路，推动科学基金“十三五”发展。要把握战略定位，更加聚焦基础、前沿、人才，更加注重创新团队和学科交叉，筑探索之渊、浚创新之源、延交叉之远、遂人才之愿。要瞄准科学前沿，激励科学突破，提高原创能力。要统筹当前与长远的部署，统筹竞争与稳定支持，统筹面上部署与重点资助，统筹学科布局，统筹基础研究关键要素，努力构筑科学基金“十三五”发展新格局。

二、总体发展目标

规划坚持目标导向，提出两个层面的目标体系。第一个层面目标是实现基础研究“三个并行”。与国家创新驱动发展“三步走”战略目标相呼应，科学基金要推进我国基础研究逐步实现与科技发达国家的“三个并行”。2020年达到总量并行，即学术产出和资源投入总体量与科技发达国家相当，学科体系更加健全，为我国进入创新型国家行列奠定科学根基。2030年达到贡献并行，即在学科主流发展进程中，有可与诸科技强国相媲美的众多里程碑式贡献，在若干学科形成引领全球学术发展的中国学派，为我国跻身创新型国家前列夯实基础储备。2050年达到源头并行，即对世界科学发展有重大原创贡献，有支撑和引领经济社会发展的重大源头创新工作，为我国建成世界科技强国提供源头支撑。规划提出了到2020年“三个并行”的参考指标，这些指标经过努力是可以实现的。

第二个层面目标是建设卓越科学资助机构。要不断完善科学基金资助管理机制，建设评审制度公正、绩效回报丰富、全球视野开阔、管理服务高效、资源总量宏大、资助谱系多样的卓越科学基金管理机构，促进科学基金成为学术探索的灯塔、创新思想的熔炉、创新人才的摇篮、创新驱动的引擎、科学文化的沃土、专业管理的典范。科学资助机构、机制卓越，是实现科学卓越的重要组织保证。

三、战略任务与优先领域部署

“十三五”期间，科学基金将围绕发展目标，统筹实施五项战略任务：一是聚焦科学前沿，加强前瞻部署。鼓励自由探索，着力培育源头创新能力，力争在更多领域引领世界科学研究方向。二是强化智力支撑，培育科学英才。理顺人才资助谱系，既重视培养本土人才，又注重延揽海外人才；既重视培育青年人才、蓄积人才之源，又注重造就学科领军人才、打造创新团队。三是创新仪器研制，强化条件支撑。努力为科学研究提供新颖手段和有力工具，催生源头创新。四是聚焦重大主题，推动交叉融合。在完善重大项目、重大研究计划资助机制的同时，试点实施基础科学中心项目，集成优势资源，推动交叉融合，汇聚高水平人才，打造科学高地。五是深化开放合作，推进国际化发展。拓展全球视野，充分利用全球科技资源，营造开放创新环境，强化国际交流与合作。

围绕战略任务，在具体实施层面，科学基金将坚持优化学科布局，统筹推进学科均衡协调和交叉融合发展。要在均衡布局基础学科、传统学科、优势学科、薄弱学科的同时，在118个学科优先发展领域和16个综合交叉领域加强研究部署，鼓励科学家结合科学前沿和国家需求自主选题，包容非共识和变革性创新研究，支持科学家挑战重大科学难题、攀登科学高峰。

四、保障政策与规划实施

规划坚持深化改革创新，完善管理机制，建设卓越科学资助机构，为实施战略任务提供保障。具体从保障投入增长、加强战略管理、建设法治基金、强化经费管理、完善资助管理、强化信息支撑、加强组织建设、优化学术生态等方面，提出了8个方面18项政策措施。从明晰责任分工、完善配套措施、加强监测评估、深入宣传动员等方面明确要求，确保规划任务落实到位、取得预期成效。在经费投入方面，积极争取财政稳定持续投入科学基金，为源头创新营造良好的经费支持环境。在战略管理方面，建立和完善多层次、常态化的战略咨询体系，为我国科技创新和基础研究发展提供智库支撑。在法治基金建设方面，统筹加强立法、普法、法治评估等工作，推动科学基金资助与管理法治化。在经费管理方面，遵循基础研究规律，构建职责清晰、科学规范、公开透明的资助项目资金管理新机制。在资助管理方面，完善评审质量控制机制，促进评审业务科学化、规范化、专业化，突出激励科学突破的评议机制设计,简化过程管理程序，完善科技报告制度，持续开展创新成果展示和科学传播。在优化学术生态方面，强调维护科研诚信，完善教育、制度、监督和惩戒并重的科学基金科研诚信工作体系，发挥科学基金对科学精神塑造的重要导向作用，营造有利于原始创新的文化氛围。

厚植科学基础，增强源头供给，对于决胜“十三五”至关重要。基金委要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，聚力培育源头创新，服务创新驱动发展，为建设世界科技强国、实现中华民族伟大复兴中国梦不断做出新的贡献！