国务院新闻办公室新闻发布会材料二

建设丝绸之路经济带核心区情况

一、新疆丝绸之路经济带核心区建设背景

2013年9月，国家主席习近平在出访中亚期间提出共建“丝绸之路经济带”重大倡议后，新疆维吾尔自治区党委、人民政府高度重视，立即研究部署相关工作，组织有关部门，对建设丝绸之路经济带核心区相关问题进行深入研究，形成了《关于新疆建设丝绸之路经济带核心区的研究报告》，初步提出了核心区的战略地位和“五大中心”的建设任务。

2014年5月，第二次中央新疆工作座谈会明确要把新疆打造成为丝绸之路经济带核心区。9月，自治区人民政府印发了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了新疆丝绸之路经济带核心区建设总体思路、发展目标和重点任务，布局了一批标志性、示范性重大项目。

二、新疆建设丝绸之路经济带核心区的基础和优势

在丝绸之路经济带的总体空间格局上，新疆是北、中、南三条大通道的交汇之地，又处于东西两大经济圈的重要节点和枢纽，是东西方多元文化的融合点，有着独特的地缘优势、资源优势和人文优势，奠定了新疆丝绸之路经济带核心区的战略地位。

一是地缘优势。新疆与8个国家接壤，直接连通国内国际两个13亿人口的大市场，特别是新亚欧大陆桥的贯通以及未来中巴铁路、中吉乌铁路的建成，“连接东西、沟通南北”的通道和枢纽作用将更加突出。

二是资源优势。新疆石油、天然气、煤炭资源以及其他各类矿产资源十分丰富，与周边国家资源互补性强，合作前景广阔。

三是人文优势。新疆是东西方多元文化的交汇点，经过长期的相融共生发展，形成了独特的地域文化和民族文化。而且境内众多少数民族都是跨国界而居，民族相连、血缘相亲、语言相通、风俗相近，传统友谊源远流长，有着广泛的文化认同。

四是发展优势。近年来，特别是党的十八大以来，新疆经济社会快速发展，建成了一大批事关全局和长远发展的基础设施和基础产业项目，后发赶超优势凸显，综合实力显著增强。只要我们抓住机遇、主动作为，最大限度发挥好优势，就完全能够开创“丝绸之路经济带核心区”建设新局面，为实现维护社会稳定和长治久安奠定基础。

三、新疆打造丝绸之路经济带核心区的总体思路与目标

（一）总体思路

按照“五通”（“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”）要求，以“三通道”（能源、交通、信息综合大通道）为主线，以“三基地”（国家大型油气生产加工和储备基地、大型煤炭煤电煤化工基地、大型风电和光伏发电基地）为支撑，以“五大中心”（交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教、医疗服务中心）为重点，以“十大进出口产业集聚区”（机械装备出口、轻工产品出口加工、纺织服装产品出口加工、建材产品出口加工、化工产品出口加工、金属制品出口加工、信息服务业出口、进口油气资源加工、进口矿产品加工、进口农林牧产品加工产业集聚区）为载体，推进改革创新，加快开放步伐，充分发挥新疆独特的区位优势和向西开放的重要窗口作用，构建全方位对外开放新格局。

（二）发展目标

近期目标：用3-5年时间，夯实基础，打开局面。编制完成“五大中心”专项规划，明确新疆丝绸之路经济带核心区建设思路和重点任务。优先启动医疗服务中心、交通枢纽中心、商贸物流中心和文化科教中心建设，并取得阶段性成果；中通道功能得到完善提升，南、北通道建设全面展开，新疆段综合交通运输体系基本形成；面向国内和周边国家的现代商贸物流网络初步形成；新疆能源资源战略地位得到巩固，能源通道建设和能源安全得到提升；与周边国家的交流和合作得到加强，国内外市场得到拓展；十大进出口产业集聚区初具规模。

中期目标：用5-10年的时间，重点突破，互联互通。以铁路建设为突破口，以中巴铁路建设为重点，中巴经济走廊建成，通往印度洋的大通道基本畅通，与周边国家高效便捷的运输体系初步形成。进一步拓展与南亚、西亚和东欧等国家的贸易合作，区域贸易投资自由化和便利化加快推进；基本建成丝绸之路经济带上重要的区域国际金融中心，人民币结算规模、范围进一步扩大；国家重要能源资源基地、能源大通道和十大进出口产业集聚区建设基本完成。

远期目标：本世纪中叶，深化合作，全面收获。“三通道三基地”、“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”全面建成。区域合作向纵深发展，安全高效的现代综合交通网络全面建成。贸易投资自由化和便利化得以实现，产业集群、城市群互动发展，经济融合进一步加深，区域经济一体化格局基本建立，与沿线国家形成利益共同体、命运共同体，新疆丝绸之路经济带核心区地位充分彰显。

四、五大中心建设任务

——交通枢纽中心。推进关键通道和重点工程建设，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，逐步形成连接亚洲各次区域及亚欧非之间的交通网路。对内，重点打造“一个核心”、“两个环线”。其中，“一个核心”即打造以乌鲁木齐为核心的立体交通枢纽；“两个环线”即建设环塔里木盆地和环准噶尔盆地的综合交通环线。对外，畅通蒙疆、藏疆、青新、兰新“四条出疆通道”和中巴、中塔阿、中哈、中吉乌、中俄蒙“五条国际通道”，同时加强民航、口岸、管道基础设施建设。

——商贸物流中心。以综合交通运输网络为依托，加快物流基础设施和信息平台建设，构建面向国内和中亚、西亚、南亚与欧洲国家的现代商贸物流服务体系。对内，加快形成环乌鲁木齐商贸物流核心圈，培育形成喀什—克州、伊犁—博州、克拉玛依—奎屯—乌苏、阿勒泰—北屯、塔城、哈密、巴州、阿克苏、和田九个商贸物流产业集聚区。对外，加快建设一个自贸区（中国•新疆自由贸易试验区）、两个经济开发区（喀什、霍尔果斯经济开发区）、四个边境合作区（伊宁、博乐、塔城和吉木乃边境合作区）、八个综合保税区（阿拉山口、喀什、伊宁、伊尔克什坦、乌鲁木齐、塔克什肯、吉木乃、巴克图综合保税区）等开放平台。

——文化科教中心。发挥新疆与周边国家民族相连、语言相通、文化相近的优势，密切人文交流，厚植民意基础。一是积极参与国家海外中国文化中心共建合作计划，建设中亚文化交流合作中心。二是推进中国-中亚科技合作中心建设，打造一个中心（乌鲁木齐）和两个分中心（喀什、塔城），加强科技交流和科技人才培养、引进力度，积极推进与周边国家共建一批科技创新平台和科研成果转化平台。三是积极与沿线国家开展留学互访和合作办学。四是建立与周边国家旅游信息交流共享机制，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。

——医疗服务中心。围绕周边国家实际需求，加强国际医疗技术、医疗人才、医药产业和公共卫生等领域交流合作，提升新疆医疗服务的影响力。重点以乌鲁木齐及周边城市（含昌吉、石河子）为主，依托现有重点医疗机构，建设一批集医疗、预防保健、养生康复为一体国际医疗中心。以和田、喀什、阿勒泰、伊宁等城市为辅，开展以维吾尔医、哈萨克医为特色的国际医疗服务。

——区域性金融中心。完善金融基础设施，扩大金融对外开放，培育和发展金融市场，增强金融持续创新能力。一是扩大金融对外开放，加速推进丝绸之路经济带融资、清算、金融市场、外汇交易等金融平台建设。二是完善人民币跨境业务的相关政策，将乌鲁木齐打造成中亚区域人民币交易和结算中心。三是加大以喀什、霍尔果斯经济开发区为重点的沿边区域金融创新力度，充分发挥中哈霍尔果斯国际边境合作中心示范功能，在合作区内实现金融创新政策先行先试。

五、新疆丝绸之路经济带核心区建设进展情况

（一）高层互访引领建设发展

2015年4月，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤率党政代表团对塔吉克斯坦进行考察访问，围绕新一轮中塔合作达成合作协议；2015年10月15日，自治区党委副书记、自治区主席雪克来提·扎克尔访问格鲁吉亚，参加丝绸之路经济带国际论坛，来自30多个国家和地区、12个国际组织的1000多名代表参加此次活动；2015年10月17日，自治区党委副书记、自治区主席雪克来提•扎克尔率团访问伊朗，建立了友好合作伙伴关系。

为落实习近平主席访巴重要成果，推进“一带一路”建设，深化以中巴经济走廊为中心，以瓜达尔港、交通基础设施、能源、产业合作为重点的“1+4”合作布局，进一步加强中国新疆与巴基斯坦各领域合作交流，中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记张春贤2016年4月3日至6日率新疆党政代表团对巴基斯坦进行访问，在基础设施互联互通、人文交流，经贸合作等方面取得了一批重要成果。2016年5月，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在阿斯塔纳会见哈萨克斯坦总理马西莫夫，落实两国领导人达成的重要共识，推进“一带一路”建设，促进中哈各领域的交流合作。

（二）政策规划体系初步建立

1、编制核心区建设指导意见和工作要点。编制完成《新疆维吾尔自治区建设丝绸之路经济带核心区的指导意见》。

2、加快核心区专项规划编制和政策研究工作。开展“五大中心”规划编制工作，其中，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、医疗服务中心等四个专项规划已编制完成并上报自治区人民政府。编制完成《中国新疆与巴基斯坦合作规划纲要（2016—2020年）》并报自治区党委、自治区人民政府。配合国家做好中蒙俄、中塔、中捷、中巴、中国—中亚—西亚、新亚欧大陆桥经济走廊合作规划的调研和编制工作。

（三）重大项目建设扎实推进

1、完善重点项目推进机制。多次召开重点项目推进协调会，研究解决重点项目建设中存在的困难和问题。与金融机构召开了项目对接会，与国家开发银行新疆分行签订了项目建设融资规划和融资合作协议，为重点项目提供融资支持。

2、加快重大基础设施建设。铁路方面，乌鲁木齐集装箱中心站、乌鲁木齐新客站，新建格尔木至库尔勒铁路、阿勒泰至富蕴至准东铁路等在建项目进展顺利，南疆铁路至兰新铁路联络线、克拉玛依至塔城铁路（铁厂沟至塔城段）、新疆博州支线铁路等新建项目前期工作有序推进。公路方面，G7线明水（甘新界）至哈密、G3012线墨玉至和田等高速公路加快建设，精河至阿拉山口、博乐至阿拉山口、G331线阿勒泰至青河段等公路项目前期工作积极推进。民航方面，乌鲁木齐国际机场第二跑道和北航站区改扩建工程可研报告审批所需各类专项报告编制及审批工作有序推进。

3、积极开展境外项目投资。加快中泰新丝路、利华棉业塔吉克农业产业园建设，形成跨国农业合作示范效应。推动塔城国际资源中塔工业园区建设。促进新疆与俄罗斯、哈萨克斯坦农业合作，推进农业产业园区建设，做好“走出去”企业配套服务工作。

（四）对外经贸合作不断深化

1、开放平台建设有效推进。喀什、霍尔果斯经济开发区建设稳步推进。2015年两个经济开发区完成基础设施投资32亿元，招商引资99亿元；中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区于2016年4月正式封关运营；霍尔果斯口岸签证办公室于2016年2月正式开展口岸签证工作。综合保税区建设进展顺利，喀什综合保税区2016年4月封关运营，乌鲁木齐综合保税区获得国家批复，将于2016年7月封关运营。

2、对外交流活动不断加强。2015年成功举办亚欧商品贸易博览会，展会完成签约项目149个，金额1260亿元。积极组织企业参加西洽会、津洽会、厦投会等国内重要展会，累计签订项目362个，签约金额2018亿元。成功举办丝绸之路经济带国际研讨会、2015中国新疆发展论坛、中巴经济走廊（新疆•克拉玛依）论坛等大型论坛活动，进一步提升了新疆的影响力。

（五）国际人文交流更加密切

1、文化交流方面。成功举办第四届中国新疆国际民族舞蹈节，“一带一路”沿线12个国家、25个演出团体、2000多名舞蹈演员为观众们带来78场精彩演出。积极承办第十三届全国冬季运动会等大型体育赛事。圆满完成丝绸之路经济带相关国家媒体负责人研修班及中外媒体“60周年•走进新疆”采访活动，通过中外媒体广泛宣传新疆悠久的历史文化和辉煌的发展成就，吸引各方面资源参与核心区建设。

2、科技交流方面。落实“上海合作组织科技伙伴计划”。完成中哈阿克达拉荒漠等9个生态系统野外观测站的建设，构建覆盖中亚的生态系统野外观测与研究网络。组织实施“中亚地区气候变化下的生态环境保护与资源管理联合调查与研究”等重大国际科技合作项目，积极与中亚国家开展地质科技合作。

3、教育合作方面。2015年4月18日，国家主席习近平访问巴基斯坦期间，在两国元首的见证下，新疆师范大学和巴基斯坦伊斯兰堡国立现代语言大学签署了合作建立国际教育中心协议。2015年4月，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤出访塔吉克斯坦期间，与塔方达成了邀请塔国150-200名学生、50名塔国汉语教师来疆体验、培训项目合作协议，目前已落实。在我区已在国外建成7所孔子学院的基础上，2015年又在蒙古国科布多大学、巴基斯坦费萨拉巴德农业大学新建了2所孔子学院。

4、医务交流方面。印发《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案》，成功举办新疆周边国家健康合作研讨会等丝绸之路健康论坛系列活动。2015年，乌鲁木齐市5家医院开展国际医疗服务，共接待外籍患者就诊7204人次，其中住院999人次，门诊6205人次。

5、旅游合作方面。举办首届“丝绸之路”旅游研修交流班塔吉克斯坦专题班，开通乌鲁木齐-杜尚别、乌鲁木齐-胡占德旅游包机业务，在杜尚别、胡占德等地挂牌成立“新疆之窗”海外旅游推广中心，开发丝绸之路南线自驾游产品（新疆喀什-卡拉苏口岸-塔吉克斯坦胡占德）。与吉尔吉斯斯坦共和国文化旅游部共同签署了关于进一步加强旅游业界联系，联合发展双边旅游业的合作备忘录。

（六）金融支撑体系加快完善

巴基斯坦哈比银行乌鲁木齐分行筹建事宜有序推进。新疆多层次资本市场建设持续推进，2016年1—4月，新疆企业通过证券市场融资共计166.95亿元，新增挂牌企业10家。《丝绸之路经济带核心区项目建设融资规划》等相关课题顺利开展。深化银政合作力度，加强对云计算产业基地、乌鲁木齐国际货物运输铁路口岸一级开发项目等核心区重点项目的金融支撑。