国务院新闻办公室新闻发布会材料 《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》 的编制背景和主要内容 （2016年8月31日） 中国残疾人联合会 一、背景 《中华人民共和国残疾人保障法》规定国务院制定中国残疾人事业发展纲要，使残疾人事业与经济、社会协调发展。从“八五”开始，国务院已经连续审批印发了5个残疾人事业五年发展纲要，对推动残疾人事业发展和残疾人状况改善起到了不可替代的重要作用，这也成为中国特色残疾人事业的鲜明特点和有力支撑。 “十二五”以来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的高度重视下，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要（2011-2015年）》得到了有效落实并取得丰硕成果。国务院又先后制定实施了《无障碍环境建设条例》《关于加快推进残疾人小康进程的意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》等一系列政策法规，残疾人权益保障制度更加完善，基本公共服务体系初步建立，残疾人生活发展状况显著改善。588万农村贫困残疾人脱贫，城镇新增就业残疾人达到156万，950多万困难和重度残疾人获得生活补贴或护理补贴。1000多万残疾人得到基本康复服务，适龄残疾儿童少年义务教育入学率逐年提高，残疾人精神文化生活更加丰富。发展残疾人事业的环境和条件明显改善，残疾人事业国内国际影响力显著提升。广大残疾人参与社会更加广泛，为推动经济社会发展作出了重要贡献。 但是目前，我国还有相当数量农村贫困残疾人、近200万城镇残疾人生活还十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距还比较大。康复、教育、托养、无障碍等基本公共服务还不能满足残疾人的迫切需求。在全面建成小康社会的决胜阶段，需要进一步重视残疾人事业，加快改善残疾人民生状况，帮助残疾人和全国人民共同迈进全面小康社会。 二、主要内容 在全面建成小康社会的决胜阶段，党中央、国务院对残疾人事业格外关心、格外关注。习近平总书记指出“2020年全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”，李克强总理强调“全面建成小康社会，不能让残疾人掉队。要让残疾人的生活更加殷实、更有尊严”。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》要求保障残疾人基本权益，提升残疾人服务保障水平，并明确了残疾人基本公共服务项目清单和扶残助残重点项目。继2015年印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》后，国务院近日又印发《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》（以下称《纲要》），对增进残疾人民生福祉、促进残疾人全面发展、帮助残疾人和全国人民一道共建共享小康社会作出全面部署，成为加快推进残疾人小康进程和发展“十三五”时期残疾人事业的纲领性文件。《纲要》有四个方面的突出特点：一是体现新发展理念，以“创新、协调、绿色、开放、共享”理念指导“十三五”时期残疾人事业发展，为加快残疾人小康进程注入新动力。二是突出目标导向，从实现全面建成小康社会目标的大局出发，按照“不让残疾人掉队”要求来确定主题和内容。三是坚持问题导向，以全国残疾人基本服务状况和需求专项调查结果为主要依据，针对当前面临的主要问题来谋划政策、项目和措施。四是更加注重落实机制，强化了推进《纲要》的监测评估和职责分工。 《纲要》明确了“十三五”加快残疾人小康进程的指导思想、基本原则和总目标。《纲要》要求把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦农村、贫困地区和贫困、重度残疾人，健全残疾人权益保障制度和扶残助残服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人，使残疾人收入水平明显提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。 《纲要》提出加快残疾人小康进程要坚持以下基本原则：一是坚持普惠与特惠相结合。通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，通过特惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障。二是坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。突出政府责任，充分发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用。三是坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。不断增进残疾人福祉，提高残疾人自我发展能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。四是坚持统筹兼顾与分类指导相结合。统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程，使残疾人小康进程与当地全面小康进程相协调、相适应。 《纲要》明确，到2020年，要实现残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会的成果。 《纲要》重点突出了以下六个方面的政策措施： 一是确保农村贫困残疾人如期脱贫，保障残疾人基本民生。《纲要》明确将农村贫困残疾人作为脱贫攻坚的重点对象，分类施策、精准帮扶，确保农村贫困残疾人如期脱贫；强调以困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助制度为核心，逐步建立残疾人基本福利制度；帮助残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险，优先保障残疾人基本住房，加快发展残疾人托养照料服务，提高残疾人社会保障水平，进一步织密筑牢残疾人基本民生保障安全网。 二是促进城乡残疾人及其家庭就业增收。《纲要》提出建立完善残疾人就业扶持政策体系，多渠道、多层次促进残疾人就业创业。要求依法大力推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，大力发展残疾人辅助性就业、支持性就业和多种形式就业，加强残疾人就业服务和劳动权益保护，为就业困难残疾人提供就业援助和就业补助，帮助更多的残疾人加入到大众创业、万众创新的时代潮流中去，通过劳动增加收入，过上更好的生活。 三是提升残疾人基本公共服务水平。《纲要》明确了“十三五”时期残疾人基本公共服务项目，要求建立完善残疾人服务标准体系，提高残疾人服务的质量效益，提升制度化、均等化、专业化水平，为残疾人平等参与、全面发展创造便利化条件和友好型环境。《纲要》要求强化残疾预防，加强辅助器具推广和适配服务，保障残疾人基本康复服务需求；巩固特殊教育发展基础，提高残疾人受教育水平；丰富残疾人精神文化生活，全面推进无障碍环境建设。 四是依法保障残疾人平等权益。《纲要》提出强化残疾人权益保障法律法规的落实，提升残疾人事业法治化水平，依法保障残疾人基本权益，依法推进残疾人小康进程。《纲要》要求制订修订残疾人就业、教育、社会福利等法规，完善残疾人权益保障法律法规体系；加大残疾人权益保障法律法规宣传执行力度，开展残疾人学法用法专项行动；创新残疾人权益保障机制，建立残疾人权益保障协商工作机制，办好12385残疾人服务热线和网络信访平台，建立完善残疾人权益保障应急处置机制。 五是凝聚加快残疾人小康进程的合力。《纲要》提出营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围，充分发挥社会力量和市场机制作用，加强残疾人事业国际交流合作，为加快残疾人小康进程注入新的动力。《纲要》要求大力发展残疾人慈善事业，建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台；有效开展志愿助残服务，努力实现常态化、制度化、专业化和有效化；加快发展残疾人服务产业，加大政府购买残疾人服务力度；加强残疾人事务国际交流合作，学习借鉴国际残疾人事业的有益经验，助力残疾人小康进程。 六是强化加快残疾人小康进程的保障支撑条件。《纲要》要求充分发挥政府主导作用，建立多元投入格局，加强基础设施和服务机构建设、加快专业人才队伍和基础学科建设，提高科技应用和信息化建设水平，增强基层综合服务能力，协调推进城乡区域残疾人小康进程，充分发挥残疾人组织不可替代作用，为残疾人小康进程提供有力支撑。 《纲要》要求，各地区要制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划，并将《纲要》的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划；各部门要根据职责制定配套实施方案，并将《纲要》的主要任务指标纳入有关专项规划，统筹安排、同步实施。各级政府残疾人工作委员会及相关部门要对《纲要》执行情况进行督查、监测和跟踪问效。 |
