国务院政策例行吹风会材料之二
北京加强全国科技创新中心建设背景材料 （2016年9月2日） 北京市人民政府
2014年2月26日，习近平总书记在北京视察工作时，明确了北京“四个中心”的城市战略定位，提出了把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都的目标。把北京建设成为科技创新中心，是中央赋予北京新的责任定位。这既是一种责任，同时也是北京内在发展的需求。 今年9月1日，国务院常务会议部署建设北京全国科技创新中心，提出了聚焦突破重大前沿基础研究难题、加快突破一批关键共性技术、构建京津冀协同创新共同体、推广中关村国家自主创新示范区改革措施等四项要求，为全国科技创新中心建设指明了方向，为北京深入实施创新驱动发展战略，构筑首都发展新优势提供了重大机遇。 北京市委、市政府高度重视全国科技创新中心建设，在科技部、国家发改委等中央部委的指导下，围绕落实国家创新驱动发展战略、京津冀协同发展和首都城市战略定位，全力推进全国科技创新中心建设。 近年来，北京加强全国科技创新中心建设取得重要进展，技术创新总部聚集地、科技成果交易核心区、全球高端创新中心和创新型人才聚集中心的特征进一步明显。全市累计获得国家科学技术奖项占全国的比例超过30%，每万人发明专利拥有量达60件，涌现出一批具有国际影响的重大创新成果。全社会研发经费投入占地区生产总值比重保持在6%左右，居全国首位。全市拥有科技型企业近40万家，国家高新技术企业突破1.2万家，数量居全国首位。上市企业总数284家，“新三板”挂牌企业累计超过1100家。全市科技研发人员37万人，各类科技孵化机构150余家，在孵企业超过1万家。拥有国家级科技创新基地300家，市级科技创新基地超过1300家。2015年中关村示范区实现总收入4万亿元，年均增长率超过20%；今年上半年实现总收入1.9万亿元，同比增长15.4%。2015年全市技术合同成交额为3452.6亿元，占全国总量的37%，其中70%输出到国内其他地区和国外，实现技术交易增加值占地区生产总值的比重达9.5%。 按照北京加强全国科技创新中心建设总体方案要求，北京将加强科研基础设施建设，超前部署基础前沿研究，建设国际一流的研究型大学和科研院所，加强基础研究人才队伍建设，加快推进中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城等“三大科技城”建设，集中力量实施脑科学、量子计算与量子通信、生命与健康、战略性先导材料等大科学计划，培育一批新型研发机构，提高原始创新和技术服务能力，形成领跑世界的原始创新策源地，将北京打造成世界知名的科学中心。 北京市将深入实施《北京技术创新行动计划》、《〈中国制造2025〉北京行动纲要》、《“互联网+”行动计划》等，以集成电路、新型显示、生物医药、移动互联、航空航天、绿色制造、智能制造等领域为重点，突破一批具有全局性、前瞻性、带动性的关键共性技术，加强重要技术标准研制，力促科技成果向现实生产力转化，加快构建“高精尖”经济结构。 北京市将认真落实京津冀协同发展战略，进一步强化“四个能力”，推进协同创新共同体建设。一是强化北京作为全国科技创新中心的辐射带动能力。服务国家创新发展战略，争取建设综合性国家科学中心，支持引导北京地区单位申报国家实验室，带动提升区域自主创新能力和核心竞争力。二是强化京津冀协同创新发展能力。抓园区，打造协同创新园区链；抓企业，强化企业协同创新主体地位；抓项目，推进重大产业和创新项目布局；抓人才，推进高层次人才引进和跨区域资质互认。三是强化资源要素自由流动能力。以促进创新资源合理配置、开放共享、高效利用为主线，不断优化创业创新生态环境。四是强化区域创新政策统筹协同能力。系统梳理已有政策，促进三地创新激励政策融通共享。积极推动18项创新改革举措落地落实，探索可复制可推广的机制和经验。 北京市将聚焦市场准入、成果转化、科技金融、人才发展、创新治理等重点领域和关键环节，加强体制机制创新和政策先行先试，实施好北京市系统推进全面创新改革的47项改革举措，着力突破制约创新发展的体制机制障碍，激发全社会创新创造活力。例如，深化人才发展体制机制改革，实施更具吸引力的海外人才集聚政策，推进中关村人才管理改革试验区建设。今年3月1日，公安部支持北京创新发展的20项出入境政策措施正式实施，在中关村国家自主创新示范区先行先试。其中包括：为符合认定标准的外籍高层次人才设立申请永久居留“直通车”，在中关村设立外国人永久居留服务窗口，并缩短审批期限。这项新政实施仅仅半年，为外籍高层次人才办理了227张永久居留许可（绿卡），超过了去年全年的数量。 北京加强全国科技创新中心建设的总体思路是，按照党中央、国务院决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据京津冀协同发展的总体要求，以中关村国家自主创新示范区为主要载体，以构建科技创新为核心的全面创新体系为强大支撑，着力增强原始创新能力，打造全球原始创新策源地；着力推动科技和经济结合，建设创新驱动发展先行区；着力构建区域协同创新共同体，支撑引领京津冀协同发展等国家战略实施；着力加强科技创新合作，形成全球开放创新核心区；着力深化体制机制改革，优化创新创业生态。塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，持续创造新的经济增长点，为将我国建设成为世界科技强国，实现“两个一百年”奋斗目标提供强大动力。 发展目标是，按照“三步走”方针，不断加强全国科技创新中心建设使北京成为全球科技创新引领者，高端经济增长极，创新创业首选地，文化创新先行区和生态建设示范城。 第一步，到2017年，科技创新动力、活力和能力明显增强，科技创新质量实现新跨越，开放创新、创新创业生态引领全国，全国科技创新中心建设初具规模。 第二步，到2020年，全国科技创新中心的核心功能进一步强化，科技创新体系更加完善，科技创新能力引领全国，形成全国“高精尖”产业孵化区、创新驱动发展示范区、京津冀协同创新共同体的核心支撑区，成为具有全球影响力的科技创新中心，支撑我国进入创新型国家行列。 第三步，到2030年，全国科技创新中心的核心功能更加优化，成为全球创新网络的重要力量，成为引领世界创新的新引擎，为我国跻身创新型国家前列提供有力支撑。 围绕全国科技创新中心的核心功能，从五个方面推动全国科技创新中心建设。 一是强化原始创新，打造世界知名科学中心。加大科研基础设施建设，加快推进中关村科学城、怀柔科学城和未来科技城建设。发挥科教资源优势，超前部署应用基础及国际前沿技术研究。加强基础研究人才队伍培养，建设一批国际一流研究型大学和科研院所。形成原始创新策源地，将北京打造成世界知名的科学中心。 二是实施技术创新跨越工程，加快构建“高精尖”经济结构。围绕经济社会发展重大需求，深入实施“北京技术创新行动计划”、“《中国制造2025》北京行动纲要”、“‘互联网+’行动计划”等，突破一批具有全局性、前瞻性、带动性的关键、核心和产业共性技术，加强重要技术标准研制。在新一代信息技术、生物医药、能源、新能源汽车、节能环保、先导与优势材料、数字化制造、轨道交通等产业领域实施八大技术跨越工程，加快科技成果向现实生产力转化，在北京经济技术开发区等打造具有全球影响力的“高精尖”产业孵化区。实施首都蓝天行动等五大民生科技行动，破解城市发展难题，促进科技创新成果全民共享。 三是推进京津冀协同创新，培育世界级创新型城市群。贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》等重大战略部署，充分发挥北京全国科技创新中心的引领作用，打造京津冀协同创新共同体和世界级创新型城市群。积极参与和服务“一带一路”、长江经济带等区域发展战略，有力支撑国家创新驱动发展战略。 四是加强全球合作，构筑开放创新高地。坚持“引进来”与“走出去”并重，引智引技和引资并举，集聚全球高端创新资源，提升开放创新水平，使北京成为全球科技创新的引领者和创新网络的重要节点。 五是推进全面创新改革，优化创新创业环境。深入落实创新驱动与体制机制改革系列重大部署，通过推进人才发展体制机制改革、完善创新创业服务体系，加快国家科技金融创新中心建设，健全技术创新市场导向机制，推动政府创新治理现代化等方面全面优化创新创业环境。充分发挥中关村国家自主创新示范区改革“试验田”的作用，加快推进京津冀全面创新改革试验，破除制约创新的制度藩篱，以深化改革促进创新驱动发展。 |
