工商总局持续深化商事制度改革有关情况

推进“五证合一”改革，是党中央、国务院关于深入推进商事制度改革的重要决策和部署，对于持续激发市场活力和解放生产力，推进经济和社会的持续健康发展具有重要意义。

一、“五证合一”改革实施情况

工商总局、发展改革委、人力资源社会保障部、统计局、法制办五部门精心组织，注重协调，加强督导，各地区各有关部门按照要求，认真组织实施，强化工作落实，确保改革落到实处。自10月1日起，“五证合一、一照一码”登记制度改革已在全国范围内全面顺利实施。截止10月20日，全国共核发“五证合一、一照一码”营业执照76.81万张。

改革取得明显成效，人民群众拍手称快。一是进一步推进了简政放权，提升了行政效率。改革有效提高了行政效率，减少了重复行政行为，节约了行政成本，是推进高效政府建设的重要举措，为以后的行政审批制度改革提供了借鉴。二是节约了企业办事成本，最大限度激发市场活力。以浙江为例，实施“五证合一”登记改革以来，浙江省新设立企业26.9万户，同比增长12.3%，平均每个工作日新登记1067户，累计为企业减免原办证费用2420.7万元（按新设企业每户90元计），平均每家企业节省办证时间约20个工作日。三是扩大数据共享范围，推进了部门业务协同。人力社保部门和统计部门通过信息共享进一步抓实了数据源头，为推进全民参保、提升统计精度、开展大数据监管与服务等工作夯实了基础。

二、各地试点“多证合一”情况

吉林、辽宁、江苏、河北、广西、广东省深圳市、顺德市和陕西省咸阳市等地在“五证合一”基础上纳入公安刻章备案，实行“六证合一”。

广东江门推行“九证合一”，在“五证合一”基础纳入公章刻制备案、海关报关单位注册登记证、出入境检验检疫报检企业备案表、对外贸易经营者备案登记表。据统计，企业办理“九证合一”提交的资料从过去的45份减少至12份，填写项目由过去的180项减少至50项，办理时限由原需45个工作日办结缩短至3个工作日内。

宁夏吴忠推行“一照通”，实现“N证合一”。在“五证合一”基础上纳入公章刻制备案、食品经营许可证、药品经营许可证、医疗器械经营许可证等。在不改变各行政审批和登记备案部门审批流程和法定职责的前提下，通过营业执照或ＣＡ认证电子证件上，加载商事主体经营资格、资质类的行政审批和登记备案证件或证明文件信息。

三、企业登记网上办理情况

近年来，工商总局积极指导各地围绕简政放权放管结合优化服务，加强统筹协调，大力推动企业登记网上办理，推进工商注册登记便利化。通过数年的努力，已有22省（区、市）开通了企业登记网上办理系统。

企业可以通过互联网向登记机关提交有关登记材料电子文本，登记机关审核后，企业再将相应纸质材料报至登记机关并领取营业执照，大大降低了企业往返窗口办理业务的成本，提高了企业登记工作效率。申请人只要登录相应的网络服务平台，能及时了解企业办理进程，了解自己及其他市场主体的有关信息，极大地方便了企业申请登记。

按照党中央、国务院的工作部署，工商总局于2015年12月在北京市和江苏省各选一个地（市、区）开展全程电子化试点工作，指导试点地区按照“便捷高效、规范统一、安全可靠”的基本原则，以“企业登记无纸化、无介质、不收费全程网上办理，实现企业登记信息在部门间互通互认和共享共用”为目标，构建全程电子化工作流程，改造完善业务系统。同时，鼓励有条件的地区探索全程电子化登记方式。目前，已有河北、上海等18个省（市、区）在辖区内的部分地区开展了全程电子化试点工作。

四、事中事后监管工作情况

一是改革创新监管方式，提升监管效能。工商总局制定出台了《工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（以下简称《意见》），对新形势下工商系统推进市场监管方式改革提出了意见。明确了建立以“双随机”抽查、投诉举报、大数据监管、转办交办为主要方式的市场监管模式。提出要依托大数据支撑监管，充分发挥国家企业信用信息公示系统重要作用，建立基于运用大数据条件下的指挥处置机制，建立统一的市场监管业务平台。推进社会共治，推进市场主体信息共享，引导市场主体强化主体责任，树立“互联网+市场监管”理念，发挥市场和社会力量作用。

二是推行“双随机、一公开”监管，实施公正监管。《意见》提出要全面实施“双随机、一公开”监管，规范涉企行政检查行为，对工商部门建立随机抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库、制定随机抽查工作细则做出具体规定。目前，天津、河北、黑龙江、厦门等地已探索开展跨部门的联合检查。工商部门的随机抽查事项清单将于近期发布。

三是开展企业公示信息抽查工作。工商总局部署各地在2016年企业公示信息抽查工作中按照不低于3%的比例进行年报抽查，并做好抽查结果的公示和信息共享工作。上半年，全国以省为单位开展了36批次抽查，共抽查企业17.2万户。抽查结果均已通过企业信用信息公示系统归集到企业名下并对外公示。

四是加快推进国家企业信用信息公示系统建设，加强信息归集共享。目前公示系统建设有序推进，确保2016年底前基本建成并投入使用。政府部门信息归集和依法公示及信息化建设初具成果，截至9月底，全国已有31个省区市建立信息归集工作机制，有23个省区市明确由工商、市场监管部门牵头或具体实施信息归集工作，归集部门平均达到35个，总归集信息已达3.7亿条，有25个省区市实现对其他政府部门及司法机关的信息共享。

五是积极推进协同监管和联合惩戒。工商总局主动将经营异常名录信息、法定代表人任职资格限制等失信信息提供给各有关部门，已经与税务总局、最高人民检察院、司法部、中国银联等部门建立了信息共享合作关系。截至8月底，配合最高人民法院限制“老赖”担任公司各类职务66954人次。工商系统累计向其他部门提供数据36亿条，其他部门累计向工商部门提供数据16.1亿条。截至8月底，全国被列入经营异常名录的市场主体共计498.96万户，其中企业456.38万户，共有51.49万户企业通过履行公示义务或纠正违法行为，被移出经营异常名录。

五、今年前三季度市场主体发展情况

统计数据显示，商事制度改革持续发力，“五证合一、一照一码”等改革政策受到社会普遍关注和肯定，新设市场主体持续增长，第三产业发展明显，市场竞争秩序总体稳定。今年前三季度全国新登记市场主体1211.9万户，比去年同期增长13.7%，平均每天新登记超过4万户，全国各类市场主体达8371.6万户。前三季度新登记企业401万户，平均每天新登记企业1.46万户，第三产业新登记企业325.2万户，同比增长27.6%。截至9月底，个体私营经济从业人员实有2.97亿人，比2015年年底增加1666.2万人。其中，第三产业个体私营经济从业人员显著增长，实有2.17亿人，比2015年年底增加1418.5万人，占增加总量的85.1%。小微企业发展形势向好，新设小微企业活跃指数达69.9%，八成开业企业已有收入，充分带动了就业创业。

六、下一步工作打算

工商总局下一步将继续认真贯彻落实党中央、国务院部署，围绕“放管服”推动商事制度改革深入开展，重点是：

一是研究探索“多证合一”改革。结合行政审批制度改革，探索将更多证照整合到营业执照上的“多证合一”，通过整合更多证照、取消不必要的证照，以“减证”推动“简政”，真正解决企业办理证照“部门多次跑、资料重复交、办理时间长”的问题。同时，下一步将全面推进企业登记网上办理，探索更为安全可靠便捷的身份认证方式和电子证照系统，推动各相关部门审批登记信息互联互通、电子档案互认，为全面实现全国企业登记全程电子化做好准备。

二是加强事中事后监管，努力形成监管合力。中事后监管改革措施，加快构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段，以信用监管为核心的新型监管体系和企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局，为经济增长提质增效提供环境保障。