国务院新闻办公室新闻发布会材料一

《西藏生态安全屏障保护与建设工程（2008-2014年）

建设成效评估》新闻发布会背景材料

（2016年10月26日）

中国科学院

西藏是青藏高原的主体，青藏高原素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称，是我国和亚洲的江河源，是亚洲乃至北半球气候变化的敏感区，是国家重要的生态安全屏障。西藏高原在调节气候、水源涵养与水土保持、生物多样性保护等方面发挥着不可替代的作用。另一方面，西藏生态环境十分脆弱，在全球气候变暖的大背景下，西藏出现了冰川退缩、冻土消融、土地沙化、水土流失等现象，生态环境保护任务艰巨。因此，西藏高原生态环境保护在国家战略全局和西藏工作大局中具有非常重要的地位。

一、党中央、国务院高度重视西藏的生态环境保护，批准实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》

党中央、国务院历来高度重视西藏的生态环境保护，中央第五次、第六次西藏工作座谈会明确了西藏“确保生态环境良好”的战略目标和刚性要求。党的十八大以来，新一届中央领导集体更加重视西藏工作，习近平总书记多次强调西藏地理环境特殊，生态环境脆弱，要切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水，要保护好“世界上最后一方净土”。李克强总理要求西藏要坚持把发展建立在生态安全基础上，严守生态安全底线、红线和高压线，完善生态综合补偿机制，切实保护好雪域高原，筑牢国家生态安全屏障。

2009年2月18日，国务院第50次常务会议审议通过《西藏生态安全屏障保护与建设规划（2008-2030年）》（以下简称《规划》），将西藏生态安全屏障工程确定为国家重点生态工程。《规划》是西藏生态环境保护方面的总纲，包括生态保护、生态建设和支撑保障3大类10项工程，建设期限为23年。

二、西藏自治区党委、政府认真组织部署，《西藏生态安全屏障保护与建设规划》得到全面实施

1、高度重视，周密安排

西藏自治区党委、政府高度重视《规划》实施，从组织保障、政策保障、法治保障、管理保障等方面进行了一系列专项部署。一是成立了由自治区党委副书记、常务副主席为组长，自治区有关部门为成员单位的实施西藏生态安全屏障保护与建设规划领导小组，负责领导和组织规划实施。下发了《西藏生态安全屏障保护与建设规划实施意见》，明确职责，分工合作，确保规划目标的实现。二是围绕构建西藏生态安全屏障、确保生态环境良好的要求，自治区不断加强环境法制建设，先后颁布实施了《西藏自治区环境保护条例》、《西藏自治区湿地保护条例》、《西藏自治区生态环境保护监督管理办法》、《西藏自治区矿产资源勘查开发监督管理办法》等一系列环境保护法规规章，同时强化了环境执法监督。三是实施草场承包经营责任制与草原生态保护补助奖励机制，实行全面禁止天然林商品性采伐和生态公益林保护机制，建立生态环境损害责任追究和环境保护考核制度，完善生态补偿制度。四是强化项目保障。明确目标考核和责任追究机制。领导小组定期检查相关部门和下级人民政府的目标任务完成情况，将检查结果与政绩考核、经济奖惩挂钩。出台了《西藏生态安全屏障保护与建设工程管理暂行办法》、《西藏生态安全屏障保护与建设工程专项资金监督管理暂行办法》等，对项目实施进行全过程监督检查。五是大力宣传生态文明理念，积极引导公众参与生态安全屏障建设。

2、精心组织，全面推进

《规划》批准实施以来，国家有关部委进一步加大了对西藏自治区生态环境保护和建设的投入力度，三大类10项工程得到全面实施。截止到2014年底，新建灌溉人工饲草（料）基地6.17万公顷、对590万公顷天然草原实行了围栏保护；建设了“一江两河”等四类防护林体系；建立了芒康滇金丝猴、类乌齐马鹿、雅江河谷黑颈鹤保护区；治理各类沙化土地15.09万公顷，治理水土流失面积4.94万公顷；推广农村家庭沼气21.1万户，约95万农牧民用上了清洁能源。

三、中国科学院积极部署《规划》的工程成效评估，为保障国家重大生态工程全面推进提供科技支撑

目前，西藏生态安全屏障工程处于建设的关键时期，工程实施的进度和效果如何，工程完成的目标和效益怎样，部分高寒区的退化环境是否得到遏制，生态系统是否稳定、保水固碳等功能能否正常发挥，都需要进行科学、客观的评估。为此，中国科学院2013年起组织成都山地灾害与环境研究所、地理科学与资源研究所和青藏高原研究所等单位，开展西藏生态安全屏障工程（2008-2014年）的评估工作，旨在全面认识西藏生态环境变化动态，客观评价国家生态安全屏障工程实施成效，为后续生态工程优化提供参考。

评估工作团队历时3年，考察了10余个主要工程区，建立了3个生态样带和20多个观测样地，采集了约1300个点的样本，分析了1990年代以来3期遥感数据，采用联合国千年生态系统评估方法，通过野外调查、定位观测、控制实验、模型模拟、遥感监测、工程区内外对照等技术手段，研究了西藏近20年来的生态环境变化特征，评估了主要生态工程的实施成效，于2015年完成了《西藏生态安全屏障保护与建设工程（2008-2014年）建设成效评估》（简称《评估报告》）。《评估报告》经多次征求有关院士、专家的意见建议进行了修改完善，保证了报告的科学性、严谨性和可靠性。

四、西藏生态安全屏障工程实施成效显著，主要生态系统结构稳定功能向好

《评估报告》表明，《规划》拟定的主要工程有序推进，部分重点工程已经取得了比较明显的生态效益，高原生态系统结构整体稳定，生态屏障功能总体维持向好。

1、高原生态系统整体稳定，植被覆盖度呈增加趋势。近20年来，西藏严格执行国土空间管控，生态格局的变化率低于0.15%。地面植被覆盖度呈小幅度上升，覆盖度增加的区域面积占全区国土比例66.5%，生态系统结构改善。

2、沙化面积减少，工程区风沙治理成效显著。防沙治沙工程实施之后，沙化土地面积减少10.71万公顷，年均减少1.53万公顷。极重度沙化土地向重度或中度沙化转化。雅江河谷（曲水-桑日段）典型观测区的统计结果表明，灾害性沙尘天气由2000年的85天下降至2014年的32天。

3、退牧还草促进了草地恢复，提高了农牧民收入。实施退牧还草工程和草原生态保护补助奖励政策以来，工程区内植被覆盖度比工程区外高9.9%～22.5%，平均提高16.9%。折合每公顷增加干草产量约85.2公斤，平均提高24.25%，有效保护了草原生态环境，增加了农牧民收入。

4、农牧区清洁能源使用率大幅提高，农牧民生活条件显著改善。新型清洁能源使用率达65.6％，减轻了对林草生态系统的破坏。使用清洁能源还为农牧民增收节支，改善了当地生活卫生条件。

5、天然林与自然生态区保护初见成效，野生动植物种群恢复性增长。天然林保护一期工程实施以来，工程区森林覆盖率增加0.9%。自然保护区面积达到41.37万平方公里，占全区国土面积的33.9%。受保护湿地面积430.8万公顷，占全区湿地面积的65.98%。珍稀野生动植物得到了有效保护，种群数量增加显著。

6、生态系统服务功能逐步提升，生态安全屏障功能稳定向好。生态系统水源调节作用波动中提升，工程实施前后相比增加了2.65%，森林涵养水源功能稳定保持；生态系统防风固沙作用开始发挥，主要风沙区沙化强度减弱；生态系统碳储量增加2.56%，固碳功能稳中有升。

工程实施奠定了西藏生态安全屏障的主体构架，后续的工程实施将进一步改善高原生态系统结构，提升其生态服务功能。至2030年屏障工程完成之后，将能够基本实现“有效保护、成功治理、稳定向好、生态安全”的《规划》目标。