国务院新闻办公室新闻发布会材料

东西部扶贫协作工作基本情况

（2016年12月8日）

国务院扶贫办

东西部扶贫协作工作是党中央、国务院为加快西部贫困地区扶贫开发进程、缩小东西部发展差距，促进共同富裕作出的重大战略决策。1996年5月，中央确定北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、大连、青岛、宁波、深圳等9个东部省市和4个计划单列市与西部10个省区开展扶贫协作，同年10月，中央扶贫开发工作会议进一步作出部署，东西扶贫协作正式启动。20年来，东部有关省市党委政府坚持从两个大局、逐步实现共同富裕的战略高度认识和推动这项工作，开展了多层次、多形式、宽领域、全方位的扶贫协作。逐步形成了以政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持为主要内容的工作体系，涌现出了闽宁协作、沪滇合作、两广协作等各具特色的模式，取得了显著成绩。参与东西部扶贫协作结对帮扶的东部省市也由1996年时的9省（直辖市）和4个计划单列市，发展到目前的9省（直辖市）和13个大城市。据统计，1996年-2015年，东部共向西部扶贫协作地区提供援助资金160多亿元，引导企业实际投资1.5万亿元，实施了一大批帮扶项目和民生工程，选派挂职干部和科技人才数万名。其中，“十二五”期间，东部共向西部扶贫协作地区提供财政援助资金60.7亿元，动员社会力量捐款3.8亿元，引导企业实际投资1.2万亿元；双方互派党政干部1834人次、专业技术人才6661人次，开展劳动力输出培训77.8万人次，输出劳务240.3万人次。

一、东西部扶贫协作座谈会基本情况

7月20日，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，发表重要讲话，回顾总结我国东西部扶贫协作和对口支援的实践，全面安排部署“十三五”东西部扶贫协作和对口支援工作，对扎实推进中央脱贫攻坚决策部署提出明确要求。总书记指出，“东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措，必须长期坚持下去。”同时，对进一步提高东西部扶贫协作工作水平提出了四条重要指示，要求提高认识，加强领导；完善结对，深化帮扶；明确重点，精准聚焦；加强考核，确保成效。

银川会议是在扶贫开发实施30周年，东西部扶贫协作开展20周年之际召开的一次重要会议，是扶贫开发史上的重要里程碑，上承扶贫开发伟大实践，下启脱贫攻坚全新征程，为扶贫开发攻克最后堡垒注入了新的思想动力和工作动力，提供了重要遵循。

二、贯彻落实银川会议精神有关进展情况

银川会议召开后，李克强总理作出重要批示，汪洋副总理分别于7月28日和8月25日，主持召开国务院扶贫开发领导小组专题会议和全国加强东西部扶贫协作工作电视电话会议，学习贯彻习近平总书记银川会议重要讲话精神，研究安排部署东西部扶贫协作相关工作。

东西帮扶双方认真贯彻落实会议精神，积极行动，普遍开展了调研考察、高层对接、签署协议、编制规划等工作。特别是一些省市主要负责同志前往扶贫协作省份沟通对接，亲自推动工作落实。7月21日，福建省省委书记尤权书记率党政代表团在宁夏进行了考察对接。广东省省委书记胡春华同志于8月3-9日、9月3-4日，分别赴西藏、四川凉山、贵州毕节、云南昭通和广西百色调研对接。目前广东7.1亿元帮扶资金已经拨付到位，46名挂职干部全部选派到位。9月1日至2日，山东省省委副书记、省长郭树清带领省市有关负责同志赴重庆考察调研鲁渝扶贫协作工作。9月12-13日，江苏省省委书记李强率党政代表团，赴陕西省就贯彻落实习近平总书记东西部扶贫协作座谈会重要讲话精神，进行学习考察。11月7日至8日，天津市市委书记李鸿忠、市长王东峰率天津市党政代表团赴河北承德考察。11月9日，上海市市委书记韩正、市长杨雄率党政代表团赴云南楚雄、德宏等地考察。上海市新增帮扶云南4个州，实现对云南少数民族自治州结对帮扶全覆盖，同时对其他4个市纳入面上扶贫协作。11月10日，四川省省长尹力带队赴浙江对接。

中央有关部门认真贯彻落实银川会议精神，在东西部扶贫协作工作框架下，积极动员本系统和本行业开展东西扶贫协作。中央组织部围绕东西部扶贫协作选派挂职干部，组织东西部省委组织部门同志，分别在福建和宁夏开展了两次工作调研座谈。人社部和扶贫办印发《关于开展技能脱贫千校行动的通知》（人社部发〔2016〕68号），要求“有对口协作帮扶任务的省市要根据中央确定的对口扶贫协作要求，完善与受帮扶省市的对接机制，组织受帮扶地区贫困家庭子女到帮扶省市的技工院校接受技工教育和职业培训”。国家卫计委、国家中医药管理局、中央军委政治工作部、中央军委后勤保障部和扶贫办开展健康扶贫行动，下发《关于印发加强三级医院对口帮扶贫困县县级医院工作方案的通知》（国卫发〔2016〕7号），在全国联合组织开展三级医院（含军队和武警部队医院）对口帮扶贫困县县级医院工作。教育部和扶贫办印发《职业教育东西协作行动计划（2016-2020年）》的通知（教发〔2016〕15号），要求“2016年底，东西部职教集团、高职院校、中职学校搭建一对一或多对一结对帮扶关系，实现西部地区职教集团、高职院校、中职学校结对帮扶全覆盖。”“东部地区兜底式招收西部地区建档立卡贫困家庭子女接受优质中职教育，毕业后根据学生意愿优先推荐在东部地区就业，实现就业脱贫”。国家开发银行出台《关于加大东西部扶贫协作支持力度的意见》（开行发〔2016〕551号），要求“围绕东西部扶贫协作双方达成的对口帮扶合作协议或有关共识所明确的合作重点，全力服务东部省份做好支持西部省份扶贫工作”。中国农业发展银行印发《关于支持东西部扶贫协作的指导意见》（农发银发〔2016〕278号），“要求全行积极发挥政策性金融优势和系统优势，加大对东西部扶贫协作的支持力度。”“以东部地区省级政府统筹开展的东西扶贫协作工作为中心，依托政府间合作协议，支持东西部地区结对开展扶贫工作”。全国工商联、中国光彩会在部署推进“万企帮万村”精准扶贫行动工作中，专门要求东部企业要到西部开展结对帮扶。

三、扶贫办贯彻落实工作情况

一是调整完善结对关系。根据习近平总书记“适当调整结对关系”的要求，汪洋副总理主持召开国务院扶贫开发领导小组专题会议进行了研究部署，确定了调整东西部扶贫协作结对关系的基本思路是：原有的东西部扶贫协作省际之间结对关系不变，原有的对口支援西藏、新疆和四省藏区对口帮扶关系不变，原有的东西部扶贫协作和对口支援管理体制不变；对一些经济下行压力较大、帮扶任务和自身扶贫任务较重的东部省市适当调减帮扶任务，对贫困程度较深、脱贫任务重的西部省市，协调东部省市适当调增帮扶力量；落实京津冀扶持贫困地区发展的任务；东西部扶贫协作和对口支援，都要贯彻精准扶贫精准脱贫方略，聚焦脱贫攻坚。8月11日和18日，扶贫办分别请江苏、浙江、福建、山东、广东等东部五省和北京、天津、河北三省市政府办公厅负责同志，协商新增帮扶任务一事，各省市从讲政治、顾大局的高度，积极支持配合。调整方案经中央主要领导同志批示同意。

经过上述调整，实现了对30个民族自治州结对帮扶的全覆盖，加强了云南、四川、甘肃、青海等重点贫困市州的帮扶力量，调整了辽宁、上海、天津的帮扶任务，落实了京津冀协同发展中“扶持贫困地区发展”的任务。调整后，共有东部9省（直辖市）、12个城市对口帮扶西部10个省区市，吉林、湖北、湖南的3个少数民族自治州和河北省张家口、承德、保定3市。

二是启动“携手奔小康”行动。习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上明确指示要“着力推动县与县精准对接，组织辖区内经济强县（市、区）同对口帮扶省份贫困县结对帮扶，实施‘携手奔小康’行动”。根据这一指示，扶贫办在扶贫日正式启动了这项活动。经商东西部有关省（区、市），截至11月底，共确定了东部249个经济较发达县（市、区），与西部地区354个贫困县开展“携手奔小康”行动。

东部省份组织本行政区域内经济较发达县（市、区）与扶贫协作省份和市州扶贫任务重、脱贫难度大的贫困县开展携手奔小康行动，是党中央国务院的安排部署，是实施精准扶贫精准脱贫的新举措。下一步，双方将科学编制帮扶规划，加强干部人才交流，积极开展产业合作，建立和完善劳务对接机制，广泛开展教育、文化、卫生、科技等方面的合作，不断拓展合作领域，努力支持西部地区贫困县打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会的目标！

三是出台东西部扶贫协作《指导意见》。去年中央扶贫开发工作会议后，扶贫办即启动了文件起草工作。银川会议召开后，我们再次进行修改，并于8月24日，发函征求了25个省区市扶贫开发领导小组、44个国务院扶贫开发领导小组成员单位和中央纪委意见。9月6日上报审批。10月27日，中央办公厅、国务院办公厅正式印发。

《指导意见》是贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会精神的重要文件，是新形势下进一步加强和改进东西部扶贫协作工作的重要遵循，也是东西部扶贫协作工作开展20年来首次由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的专门工作文件，必将推动东西部扶贫协作工作进一步深化和强化。

《指导意见》分为总体要求、结对关系、主要任务和保障措施4章14条。明确了开展东西部扶贫协作和对口支援工作的指导思想，主要目标和基本原则；对东西部扶贫协作结对关系进行了调整；提出了开展产业合作、组织劳务协作、加强人才支援、加大资金支持、动员社会参与等五项任务；明确了相关保障措施。特别是明确提出将东西部扶贫协作工作纳入国家脱贫攻坚考核范围，作为国家扶贫督查巡查重要内容。国务院扶贫开发领导小组每年组织开展东西部扶贫协作工作考核，考核结果向党中央、国务院报告。