国务院新闻办公室新闻发布会材料二
《关于全面推行河长制的意见》背景材料 （2016年12月12日） 中华人民共和国水利部
一、《关于全面推行河长制的意见》出台背景 （一）我国江河湖泊的基本情况 根据2011-2013年第一次全国水利普查成果，我国流域面积50平方公里以上河流共45203条，总长度达150.85万公里。常年水面面积1平方公里及以上天然湖泊2865个，湖泊水面总面积7.80万平方公里。其中，淡水湖1594个，咸水湖945个，盐湖166个，其他160个。 （二）我国河湖管理体制 根据现行法律法规，我国河湖管理实行流域管理与行政区域管理相结合、统一管理与分级管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作，是河道（包括湖泊）的主管机关，在国家确定的重要江河、湖泊设立流域管理机构。县级以上地方水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作，是该行政区域的河道（包括湖泊）主管机关。各级政府相关部门按照职责分工，负责水污染防治、水环境治理、水生态保护等有关工作。 （三）推行河长制的背景 党中央、国务院高度重视水安全和河湖管理保护工作。习近平总书记强调，河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危；要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。李克强总理指出，我国水资源时空分布不均，是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重、江河治理难度最大的国家；江河湿地是大自然赐予人类的绿色财富，必须倍加珍惜。水利部认真贯彻落实中央加快推进生态文明建设的战略要求，在深入调研、总结经验的基础上，制定了加强河湖管理工作的指导意见，在全国积极推行河长制。2016年7月，“制定关于全面推行河长制的意见”被列为中央全面深化改革领导小组年度工作要点。 （四）推行河长制的重要意义 其一，全面推行河长制，是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求。党中央高度重视生态文明建设，作出一系列重大战略部署，把江河湖泊保护摆在重要位置。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》明确提出各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，各有关部门要按照职责分工，密切协调配合，形成生态文明建设的强大合力。江河湖泊具有重要的资源功能、生态功能和经济功能，是生态系统和国土空间的重要组成部分。坚持绿色发展理念，必须把河湖管理保护纳入生态文明建设的重要内容，大力推行河长制，切实强化党委政府和各有关部门保护河湖的责任，促进经济社会可持续发展。 其二，全面推行河长制，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措。近年来，各地积极采取措施，加强河湖治理、管理和保护，取得了显著的综合效益。但随着经济社会快速发展，我国河湖管理保护出现了一些新问题，如河道干涸湖泊萎缩，水环境状况恶化，河湖功能退化等，对保障水安全带来严峻挑战。解决这些问题，亟需大力推行河长制，推进河湖系统保护和水生态环境整体改善，保障河湖功能永续利用，维护河湖健康生命。 其三，全面推行河长制，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。河湖管理保护涉及上下游、左右岸、不同行政区域和行业，十分复杂。需要地方党委政府切实履行主体责任，各相关职能部门形成工作合力。为此，需要大力推行河长制，建立健全河湖管理保护机制，明确责任分工、强化统筹协调，形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局。 二、河长制基本情况 （一）河长制的内涵。河长制是近几年地方涌现出来的河湖管理保护的制度创新。各地依据现行法律法规，坚持问题导向，党政领导牵头，部门联动，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。 （二）河长制的由来。2007年夏季，由于太湖水质恶化，加上不利的气象条件，导致太湖大面积蓝藻爆发，引发了江苏省无锡市的水危机。痛定思痛，当地政府认识到，水质恶化导致的蓝藻爆发，问题表现在水里，根子是在岸上。解决这些问题，不仅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫；不仅要本地区治污，更要统筹河流上下游、左右岸联防联治；不仅要靠水利、环保、城建等部门切实履行职责，更需要党政主导、部门联动、社会参与。2007年8月，无锡市在全国率先实行河长制，由各级党政负责人分别担任64条河道的河长，加强污染物源头治理，负责督办河道水质改善工作。河长制实施后效果明显，无锡境内水功能区水质达标率从2007年的7.1%提高到2015年的44.4%，太湖水质也显著改善。 （三）河长制实施情况。目前，北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、江西、海南等8个省（直辖市）出台文件，在全省（直辖市）范围内推行河长制，山西、辽宁等16个省（自治区、直辖市）的部分市县或流域水系实行了河长制。 从各地实践看，推行河长制初步实现了河湖有人管、管得住、管得好，河湖功能逐步恢复，有力推进了水资源保护、水域岸线管理、水污染防治和水环境治理。 三、全面推行河长制的总体要求 （一）“河长”设置。全面建立省-市-县-乡四级河长体系。各省（区、市）设立总河长，由党委或政府主要负责同志担任；各省（区、市）行政区域内主要河湖设立河长，由省级负责同志担任；各河湖所在市、县、乡均分级分段设立河长，由同级负责同志担任。县级及以上河长设置相应的河长制办公室，具体组成由各地根据实际确定。 （二）“河长”职责。各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题进行清理整治，协调解决重大问题，对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。河长制办公室承担河长制组织实施具体工作，落实河长确定的事项。各有关部门和单位按职责分工，协同推进各项工作。 （三）河长制考核。根据不同河湖存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核。县级及以上河长负责组织对相应河湖下一级河长进行考核，考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据，作为领导干部自然资源资产离任审计的重要参考。对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。 四、全面推行河长制的主要任务 （一）加强水资源保护。落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，强化地方各级政府责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。坚持节水优先，全面提高用水效率，水资源短缺地区、生态脆弱地区要严格限制发展高耗水项目，加快实施农业、工业和城乡节水技术改造，坚决遏制用水浪费。严格水功能区监督管理，根据水功能区划确定的河流水域纳污容量和限制排污总量，落实污染物达标排放，切实监管入河湖排污口，严格控制入河湖排污总量。 （二）加强河湖水域岸线管理保护。严格水域、岸线等水生态空间管控，依法划定河湖管理范围。落实规划岸线分区管理要求，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖泊、非法采砂，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。 （三）加强水污染防治。落实《水污染防治行动计划》，明确河湖水污染防治目标和任务，统筹水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控机制和考核体系。排查入河湖污染源，加强综合防治，严格治理工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染、船舶港口污染，改善水环境质量。优化入河湖排污口布局，实施入河湖排污口整治。 （四）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强河湖水环境综合整治，推进水环境治理网格化和信息化建设，建立健全水环境风险评估排查、预警预报与响应机制。结合城市总体规划，因地制宜建设亲水生态岸线，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿。以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。 （五）加强水生态修复。推进河湖生态修复和保护，依法划定河湖管理范围，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖，恢复河湖水系的自然连通，加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。开展河湖健康评估。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度，积极推进建立生态保护补偿机制，加强水土流失预防监督和综合整治，建设生态清洁型小流域，维护河湖生态环境。 （六）加强执法监管。建立健全法规制度，加大河湖管理保护监管力度，建立健全部门联合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。建立河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费。严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。 |
