中国正在引领世界林业绿色发展

胡鞍钢

2011年9月6日，胡锦涛主席在首届亚太经济合作组织林业部长级会议上致词指出，加强区域合作，实现绿色增长。同时指出，林业在推动绿色增长中具有重要功能，大力加强林业建设，发挥森林多种功能，充分发挥森林在经济、社会、生态、文化等方面的多种效益，合理利用森林资源，壮大绿色经济，维护粮食安全和能源安全，加强生物多样性保护，增加森林碳吸收，维护区域和全球生态安全。实践已表明，中国在发展中国家率先从森林赤字转向森林盈余，正在引领世界林业绿色发展。

从国际背景看，世界面临日益拉大的人类与自然之间的差距。诚如胡锦涛主席所指出的：“气候变化、生态恶化、能源资源安全、粮食安全、重大自然灾害等全球性挑战日益突出，”“有效应对全球发展面临的挑战、实现共同发展已经成为国际社会普遍关注的重大课题。”人类应对上述挑战有三个阶段和重要标志：一是认识环境挑战阶段，1972年联合国在瑞典斯德哥尔摩召开人类环境大会并通过了《人类环境宣言》，环境问题首次列入国际议事日程，但是工业化国家环境与发展的矛盾更加突出；二是实行可持续发展行动阶段，1992年联合国在巴西里约热内卢召开环境与发展大会，通过了以可持续发展为主题的《21世纪议程》，签定了《联合国气候变化框架公约》等环境公约，正式启动了全球可持续发展的行动，但是发展中国家环境与发展的矛盾更加尖锐，气候变化影响更加明显；三是实行绿色发展战略阶段，联合国将于2012年6月在巴西里约热内卢召开可持续发展大会，将围绕着绿色经济这一主题制定全球行动方案。因此，中国必须按照《国家“十二五”规划纲要》（第六篇）所提出的“绿色发展，建立资源节约型、环境友好型社会”基本思路，率先在世界实行绿色发展战略，促进绿色增长，建立绿色生产体系，推广绿色消费模式，实行绿色环保标准，使未来经济增长开始与碳排放脱钩，乃至使碳排放下降，并由此带动全球性第四次工业革命即绿色工业革命。

从全球森林赤字危机看，《2010年全球森林资源评估》结果显示，世界森林总面积仅略超过40亿公顷，占陆地总面积的31%，人均森林面积为0.6公顷。世界最突出的生态危机就是持续的森林赤字，在1990-2000年期间，每年森林面积净减少830万公顷，但在2000-2010年期间有所下降，估计每年净减少520万公顷。仅20年间，世界森林面积累计减少1.35亿公顷，约合135万平方公里。与此相反，中国森林面积从1.34亿公顷提高至1.95亿公顷，增加了6100万公顷；森林覆盖率从13.9%提高至20.4%，提高了6.5个百分点；森林蓄积量从101亿立方米提高至137亿立方米，净增加了36亿立方米，也意味着新增吸收二氧化碳累积量65.6亿吨；人均森林蓄积量从8.6立方米提高至10.2立方米（见表1）。这都反映了无论是总量还是人均量，森林所代表的生态资本都是增加的。

资料来源：建国初期和60年代数据参考林业部资源和林政管理司《当代中国森林资源概况（1949～1963）》和中国统计出版社《中国六十年统计资料汇编计算整理而得，第1～7次森林清查数据森林面积、森林蓄积、森林覆盖率参考国家林业局《中国森林资源清查报告──第七次全国森林资源清查》（该报告将历年有林地面积、蓄积近似为森林面积、蓄积，本表中其他数据也做此近似处理），人均森林蓄积参考历次森林清查报告，累计吸收CO2按照森林蓄积量1m3吸收CO2量1×1.83吨计算而得。

从世界范围来看，一个国家森林是否盈余或赤字，既取决于发展阶段，更取决于发展政策。一般而言，发达国家也都曾经历了工业化初期发展的森林赤字阶段，达到高收入阶段时，成为森林盈余国；发展中国家正处在森林赤字扩大阶段，以世界森林面积最大的巴西为例，1990-2010年期间，森林面积净减少了4434.5万公顷，而中国却从森林赤字转向森林盈余。中国也曾是长期森林赤字的国家，但是在过去的20年期间，虽然中国仍属于低收入、下中等收入国家，却通过对生态投资，成为森林盈余国。在90年代特别是1998年中国政府实行扩大内需政策应对亚洲金融危机时，及时调整了发展政策，决定在今后十几年内，投资几千亿元，先后实施了天然林保护工程、退耕还林还草工程、京津风沙源治理工程、“三北”防护林体系四期工程、长江珠江防护林和太行山绿化、平原绿化及沿海防护林体系工程、三峡库区绿化带工程、三江源自然保护区生态保护工程。其中“十五”时期国家林业投入1656亿元，“十一五”时期达2979亿元，合计投入3920亿元。其中，林业基本建设投入分别为389亿元和479亿元，财政资金分别为1267亿元和2500亿元。这些大规模的生态投资加速了中国从森林赤字走向森林盈余，也使得中国成为世界上最大的人工林国家，占世界总量的近1/3。

林业是典型的绿色经济，不仅增加了中国最重要的生态资本，而且形成重要的绿色产业。

一是中国发展最快的绿色产业。全国林业总值从2005年的8400多亿元，到2010年突破2万亿元，预计到2015年突破4万亿元；林产品进出口贸易额由2005年的400多亿美元增加到2010年的900亿美元，预计到2015年突破2000亿美元。

二是中国最大的可再生资源和能源。木材本身就是绿色材料、绿色资源，可以替代钢铁、有色金属、水泥和混凝土等高耗能材料和资源，生物质能源本身就是绿色能源，它的潜力巨大，应用前景无限，预计到2015年和2020年，木质能源林面积将超过1000万公顷，森林剩余物和能源林年可利用量将超过10亿吨和20亿吨，预测到2050年可利用量将超过30亿吨。

三是中国最大的就业部门之一。由于林业产业是一个涉及国民经济第一、第二和第三产业多个门类，涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合产业群体，不仅创造直接就业，还创造间接就业，不仅创造持久就业，还创造临时就业，不仅创造正规就业，还创造非正规就业。直接从事林业产业生产的人员遍及城市和乡村，2008年总量已达4500万人。2012年林业产业就业人数达到5700万人，其中第一产业实现就业3000万人，第二产业实现就业1100万人，第三产业实现就业1600万人。

四是林业经济提供了远超过经济价值的生态系统服务价值，是典型的环境友好型产业。森林本身就构成了一个能捕捉碳并储存碳的巨大储存库，成为进行碳交易的最大提供者，可以直接测量，可以大规模交易，可以使林业投资者获得长期回报。“十二五”时期国家将积极推动碳汇造林项目实施，加快建立国内碳排放交易市场，有可能成为世界最大的交易市场。

总之，中国林业成功转型，在发展中国家中率先实现从森林赤字转向森林盈余，迅速发展成为中国乃至世界最大的绿色产业，正在创造巨大的经济财富，迅速增加生态资本，提供最大的碳汇作用和生态服务价值，正在领引中国和世界绿色发展潮流，不仅造福当代，而且造福后代，不仅造福中国，而且造福人类。