以往，改革的中心和重点是企业。2005年的改革攻坚，十分明确地把政府改革作为重点。这是2005改革的最大亮点之一。一年来，尽管政府改革尚不尽人意，但改革重点的转移，使人们看到了改革战略的变化，并由此对“十一五”时期的改革攻坚寄予希望。

改革攻坚的新阶段与政府改革

1、我国改革进入新的历史阶段。2005年年初，温家宝总理明确提出“改革攻坚年”的概念。该年度也成为近10年来我国改革力度较大和取得重大突破的一年。无论是与20世纪70年代末80年代初的改革相比，还是与1993年以来的改革相比，新一轮改革都表现出与过去不同的特征：

（1）改革理念发生深刻变化，科学发展观成为新阶段改革的总体指导思想。与过去20多年的改革相比，我国社会正由生存型向发展型转变，因此，新一轮改革要解决的主要问题与过去有很大不同：过去我们主要解决的是物质生产的匮乏，现在关注的核心则是人的全面发展。十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展，事实上为新一轮改革确立了指导方针。可见，新一轮改革的指导思想不仅十分清晰，更体现了中央对改革的决心：即改变过去的“使一部分人先富起来”、“效率优先”等思维定式，统筹规划，使改革发展的成果惠及全体人民。

（2）结构性改革成为新阶段改革的基本特征。我国改革初期是以经济体制改革为突破口，以市场化为基本取向，在20世纪90年代初基本明确了建立社会主义市场经济体制的目标。此后，相关改革都集中在经济领域内，对其他领域触动较小。但从近几年改革的趋势看，新一轮改革开始呈现出结构性改革的特征：从十六届三中全会、四中全会、五中全会关于改革的基本精神和具体设计看，现阶段的改革不仅包括经济体制改革，也包括社会体制、文化体制和政治体制的改革。而且，改革越深入，结构性改革的特征越鲜明。比如户籍制度改革、社会保障体制改革、社会管理体制改革都已经开始进行，它们不能被单纯地看成是经济体制改革，而是社会体制改革的前奏；同样，政务公开、行政问责、增强党的执政能力改革等，与其说其与经济体制改革相关联，不如说是政治体制改革的起步。

（3）改革面临社会环境发生深刻变化，多元利益格局成为影响改革的重要因素。与过去的改革相比，当前改革面临的一个很大的问题是，我国正处于从一元社会向多元社会过渡的关键时期。随着微观经济主体的发育和社会利益多元化，对改革的争议明显增加，继续改革的难度在增大。在新的起点上谋划改革，利益关系协调已经成为新时期改革顺利推进的前提。从2005年市场化改革的争论中可以明显地看到，许多分歧从表面上看是理念和意识形态之争，实际上都与利益攸关。比如，企业产权改革中不仅涉及国家和其他投资方的利益，也涉及企业管理层和企业职工利益；医疗卫生体制改革涉及政府部门、医院、患者等各个方面的利益。

2、站在新的改革起点上看，政府转型已经成为改革攻坚的重点。改革开放初期，人们对改革的关注点主要集中在经济层面，关心经济体制改革和经济政策的调整。但是，从2005年的改革来看，人们越来越把改革的聚焦点集中在政府。

（1）解决我国经济生活中深层次的矛盾主要依赖于政府转型。从近几年的宏观调控中可以清楚地看到，政府主导型的经济增长方式已经难以为继。我国经济社会生活中长期存在着投资盲目扩张、低水平重复建设严重、社会事业发展短缺等突出矛盾和问题，都与政府主导型的经济运行模式和运行机制密切相关，其中最直接的原因在于政府经济职能转变不到位。

（2）解决我国社会运行过程中的深层次矛盾、建设和谐社会的关键是政府转型。从2005年老百姓对教育、医疗卫生、社会保障等方面改革的反应看，如何维护社会公平和公正，强化政府在公共服务方面的社会责任已经成为建设和谐社会的焦点问题。

（3）全面提高对外开放水平客观上要求加快政府转型。我国加入WTO的过渡期行将结束，虽然对外开放有了长足的进展，促进了国内产业结构的提升和产业竞争力的加强，但仍有许多矛盾和问题需要进一步解决。抓住机遇，应对与化解风险，全面提高对外开放水平，迫切要求推进政府管理体制改革，使政府管理的内容、方式及相关制度与国际通行做法接轨。

（4）政府转型对完善社会主义市场经济体制具有决定性影响。改革开放27年来，市场化改革并没有偏离大方向，关键的问题是政府改革长期滞后于整个改革的进程，并由此使某些改革徘徊不前或扭曲变形。随着经济体制改革不断向纵深推进，政府改革对其他改革的牵制作用日益明显地体现出来，加快政府改革已成为全面深化改革的关键。在微观层面上，政企不分、政资不分的问题不解决，政府与企业之间超越正常经济关系的行政关系、资产纽带直接存在，规范的现代企业制度就难以建立，企业也难以成为真正的能动性市场主体；行政性垄断及地区性封锁不打破，统一、开放、竞争、有序的现代化市场体系就不可能最终形成；不理顺庞杂、错位的政府职能，不改变以行政手段为主管理经济的方式，就不可能建立灵敏有效的宏观调控体系，也不可能建立起统一完善的社会保障制度。(摘自中国（海南）改革发展研究院《2006中国改革评估报告》)