能有这次机会参加２００１年ＡＰＥＣ海关与商界对话会，我感到非常荣幸。

    正如你们所注意到的，海关手续、标准和统一性，以及商家的灵活性被公认是ＡＰＥＣ贸易便利计划的三个组成部分，尤其是海关手续，被一些调查机构列为最严重的贸易障碍，甚至比严格的管理规定和关税壁垒还要严重。因此，这次对话会对于重申贸易便利在实现茂物会议使贸易和投资更加自由、开放的目标，以及在促进ＡＢＡＣ和海关与商界对话会之间的相互了解，都非常重要。

    公、私部门之间的对话对于推进贸易自由化和便利化进程的重要性，在ＡＰＥＣ创立伊始就显示出来。ＡＰＥＣ所有经济体的海关，作为公共管理的组成部分，在增加贸易机会，帮助包括中小企业在内的商界改善投资环境和商业条件，以节约时间和降低成本，扮演重要的角色。

    现在，请允许我对ＡＢＡＣ及今年举办的活动作一简要介绍。

    九十年代以来，经济全球化进程明显加快。作为一个地区间经济组织，ＡＰＥＣ在推动贸易和投资自由化方面举足轻重。在ＡＰＥＣ成员占世界ＧＤＰ比重共计达６０％，占世界贸易总量４５％的现实情况下，期望ＡＰＥＣ经济体的领导者采取协调一致的全球行动，这对于要在象亚太这样一个由经济体制不同、发展水平不同的地区推进全球化进程，的确是一个伟大的挑战。

    但是，ＡＰＥＣ还是首战告捷。１９９４年茂物会议、１９９５年大阪行动计划和１９９６年马拉松宣言已显示出亚太推进全球化的决心。

    在２０００年ＡＢＡＣ领导人“面向全球的ＡＰＥＣ方式”的报告中，ＡＢＡＣ宣称，通过继续推进贸易自由化和便利化计划，支持一个完善的为ＷＴＯ所倡导的多边贸易体制，ＡＰＥＣ的确能从全球化中获益，并且为世界上其它国家树立一个榜样。

    ＡＰＥＣ正面临着前所未有的严峻挑战。

    －－２００１年世界经济增长显著放慢，市场信心进一步削弱，可能导致金融波动。这对于全球化进程将产生负面影响。亚太地区某些主要依靠境外市场的经济体的经济复苏将缺乏动力。

    －－新一轮ＷＴＯ谈判迟迟不能启动， WTO的议事日程进展不能尽如人意，影响了多边和地区经济合作。建立一个开放的和非歧视的国际经济秩序，是这一地区任何经济体所寻求的朝向美好未来的基础条件。

    －－到２０１０／２０２０年实现茂物宣言目标的最后期限越来越迫近。我们必须加紧行动，努力实现我们崇高的目标，以表明ＡＰＥＣ对贸易和投资自由化和便利化（ＴＩＬＦ）的目标的确是有贡献的。

    －－经济全球化快速发展的利弊众说纷纭。现在，是ＡＰＥＣ迈步向前，大胆探索，促使经济全球化的利益最大化、成本最小化的时候了。这样，可以确保把公众舆论引导向积极的方向。

    领导者的要素

    如前所述，ＡＢＡＣ认为，经济全球化处在一个很重要的节骨眼上。鉴此，ＡＢＡＣ希望在其提交给ＡＰＥＣ经济体领导人的最终报告中，指出两点：

    －－考虑到全球经济放慢和金融波动的风险，ＡＢＡＣ极力倡导继续推进全球化，支持于十一月在多哈启动新一轮ＷＴＯ贸易部长谈判会议，鼓励所有ＡＰＥＣ经济体朝着茂物目标－贸易和投资自由化方向努力。

    －－在经济全球化进程中，有三个基本因素是互相促进的－－市场准入，能力建设，全面参与。其中任何一种因素被忽略，全球化将失去平衡，共同推进的目标将不能实现。因此，我们要提醒领导者，这三个因素构成了ＡＰＥＣ经济政策措施的一个有机整体。

    实现自由化的目标

    过去的一段时期正值全球ＧＤＰ增长最快的时期，在世界贸易和直接投资（ＦＤＩ）方面也是如此。自由化刺激了经济的增长，带来了更多的财富，使人们生活水平大幅提高。本地区的一些经济体在与世界经济融合方面是非常成功的。通过开放，分享到了强劲的经济增长和繁荣。然而，人们对全球化考虑得越来越多，因为全球化带来的的利益不是广泛平均分布的。发达的经济体的某些组织感觉全球化与其关系不大，某些发展中的经济体由于缺乏必要的资源，感觉从全球化过程中难以得到利益。这些顾虑是确实存在的，然而，我们了应该看到，在全球化进程中也产生很多机会。无论全球化会对他们造成伤害与否，都将是对我们的意志、能力、信心和领导才能的考验。

    在推进自由化进程中，ＡＰＥＣ为区域经济合作作出了表率，也就是说，为鼓励市场、贸易和投资自由化，推进实现茂物目标和大阪行动计划这些不是政府所赋予而是政府所愿意看到的结果，ＡＰＥＣ作出了贡献。公、私部门努力完善和执行经济政策，也取得了切实的成果。我们将继续全力推广ＡＰＥＣ目前的合作机制。

    在经济全球化过程中，营造一个公平的和建立在规则之上的多边贸易体制是极为关键的。所以，ＡＢＡＣ强烈支持启动ＷＴＯ框架下的新一轮的多边贸易谈判，并且期望达成能公平地体现所有成员，特别是发展中经济体的利益平衡的简单易行的规划。

    ＡＰＥＣ经济体单独或集体采取的推进ＴＩＬＦ的措施已帮助减少了成本和在该地区做生意的风险，引发了我们的经济体及其企业的全球性竞争。近年来，ＡＰＥＣ在继续增加贸易政策透明度，简化和协调海关手续，减少贸易磨擦和商业交往技术壁垒等等方面做出了实质性贡献。但是，很多贸易投资障碍还尚待消除，应采取更多得力措施以加快这一进程。

    ＡＰＥＣ的单独行动计划（ＩＡＰs）是致力于贸易和投资自由化的独特的和重要的工具。ＩＡＰs提供了单独行动和承诺行动的清单。这对于确保ＩＡＰs透明、具体和相互补充，是极端重要的。不应该限制ＩＡＰs的范围，而应该鼓励将它应用到更广泛的活动领域，以接近和达到茂物目标。

    能力建设的重要性

    关于能力建设的建议始于１９９９年由ＡＢAC在向经济体领导人提交的报告，而且有四个确定的领域。

    在向经济体领导人提交的２０００年的建议中，ＡＢAC重申了能力建设的重要性。在我们看来，ＡＰＥＣ的能力建设规划将有助于经济体向社会各界保持紧密接触，积极参与全球经济，以共享经验和资源。

    自由化和能力建设是互动的过程。一方面，自由化促进能力建设。另一方面，能力建设推动了自由化和市场开放的步伐，或者说特定经济的自由化取决于它的能力。

    能力建设包括必须引起优先关注的三个重要层面－－它们是制度创新、人力资源优化（ＨＲＤ）和管理能力的提高。

    制度创新的关键是建立一个完善的法律体系、良好的政府运作和广泛平衡的政策框架。

    ＨＲＤ的重点是，通过教育培训，使更多的人具备知识和技能。更高水平的ＨＲＤ减少了多变可能招致的成本，为开放的市场带来利益。

    公、私部门的管理能力需要提高。公共部门的努力应该有助于增强政府的能力，通过改进重要制度框架来启动和指导改革，贯彻政策，推动经济的发展。对私人管理能力的关键因素是为商家提供实施组织管理、清算、风险管理的国际标准，等等。

    商界和社会的共同参与

    在２０００年最终形成的报告中，ＡＢＡＣ认为需要进行推广行动，帮助商界和社会加深对ＡＰＥＣ的了解。在ＡＢＡＣ的支持下，我们鼓励每一经济体作出集体的努力，似此，ＡＢＡＣ才能为商界和社会所了解和接受。

    今年，我们集中精力通过中小企业以保持与绝大多数商业团体的接触，使我们的工作更卓有成效。ＡＢＡＣ的目标是通过扩大大型企业和中小企业的广泛参与，使其更具有代表性。

    通过“全面参与”，ＡＢＡＣ在制定其规则、程序和管理国际和地区性经济活动中，本地区商界和社会的利益将得到更好的体现。

    我们相信，只有在一个公正、公平的国际经济秩序中，绝大多数人们才能从全球化中获益，也只有在越来越多的人们能分享到全球化带来的好处时，全球化才能获得持久的动力。ＡＰＥＣ因此应该竭尽全力，加强对贸易和投资自由化的支持，使全球化的利益不是仅为部分，而是为全体成员服务。

    对领导者的建议

    ＡＢＡＣ某些领域的工作进展很顺利。我们已经取得的长足的进步，使我们坚信茂物目标一定能实现。我们之所以要向领导者反复强调因应形势和兑现承诺紧迫性的需要，是为了促进本地区贸易和投资发展。

    今年，我们建立了五个委员会／工作组－－他们是贸易和投资工作组、金融工作组、技术工作组、中小企业筹备工作组和监督委员会。

    （１） 贸易和投资

    －－提高贸易和投资层次已成为推动本地区经济发展的主要力量；

    －－ＡＰＥＣ正面临严重的挑战，进一步的自由化努力对于刺激经济增长和提高其稳定性是很有必要的。

    促进标准化和一致

    －－鼓励更多的经济体在本地区四个优先领域中，将国内与国际情况结合起来，即：电子电器设备、食品标签、橡胶制品和机器；

    －－鼓励所有APEC成员争取达到协调行动和ＩＡＰＳ报告中所承诺的层次。

    建立食品体系

    －－促进食品贸易和投资自由化，取消食品禁运条款；

    －－要求每一经济体对２００２年为止的食品贸易障碍作一自我评估；

    －－召集２００２年首次农业部长会议，讨论采取协调行动和一致的步骤，以实现ＡＰＥＣ食品体系；

    －－完善支持农业发展方面的国际金融制度，改进ＡＰＥＣ的食品制度；

    －－ＡＰＥＣ接受ＡＰＥＣ食品互认协议的经济体，将在２０００年底的１５个成员的基础上，到２００１年至少增加１０个经济体。

    继续提高商业灵活性

    争取ＡＰＥＣ使用商业旅游卡的经济体增加到１６个（从现在的１１个）

    提高旅客和航空货物服务的贸易自由

    迄今为止，１９９９年领导人在航空服务贸易方面采取的八个步骤，特别是在２００１年５月由五个ＡＰＥＣ经济体签订的国际航空服务自由化多边协议，受到了普遍欢迎。

    消除贸易和投资壁垒

    日本ＰＥＣＣ机构曾对外国直接投资的障碍作过调查。调查的结果将在工作小组的任务报告中进一步分析和概括。

    （２） 金融

    从商业前景来看，贸易和投资自由化是恢复商业信心和加快资金流动最有效的措施。要建立有利于金融开放和金融稳定双重目标的金融框架，我们应该继续发展金融市场，加强市场、商业和政府能力建设。

    巩固银行体系和资金市场

    推进银行体制和资金市场改革，包括实施国际金融标准、政府运作标准，修订破产法和相关法规体系。

    参与ＩＭＦ金融评估计划

    推进完善金融体制以促进经济增长。

    通过建立二板资产市场（有利于推动中小企业的增长）、国内债券市场、独立和可靠的信用分级体系、海琴体系和接受新的国际金融惯例，包括票据权利公约，加深和拓宽多样化的金融体系。

    改革现存金融体制，实现金融开放和金融稳定双重目标

    －－为减少大规模不法资金流动的负面影响，抑制高风险机构在金融市场和汇率系统的活动，金融制度改革势在必行；

    －－为强化机构管理，提高商业金融企业的技能，发挥公、私伙伴关系的作用，最大限度地促进这一改革过程是很重要的。

    （３） 技术

    技术的目的是提供生产盈余，引导可持续性经济增长，要求政府制定一个健全的、稳定的法规体系。政府应该还能够在向商界和社会宣传技术所带来的利益方面树立榜样。

    数码知识和技能的提高

    为推动ＡＰＥＣ框架下的能力建设，技术领域一个重要的先决条件就是每一ＡＰＥＣ经济体如何在他们能力建设的努力中充分采用信息技术。更为快捷的互联网接入将会有更多的机会接触数字知识。数字知识项目的目标是到２００５年将接入人数增加三倍。

    政府在线

    －－通过在网上注入更多的政府信息和服务，向商界和公民传播技术的好处，ＡＰＥＣ经济体中应该先行；

    －－与全球商业电子商务（GBDe）对话会合作，以帮助提高政府推进服务和网络化的进程。

    电子商务和电子商务评估行动准备工作就绪

    推进电子商务计划的准备工作越来越繁重，电子商务认证的推广评估工作难度增大。

    农业技术和生物技术

    毋庸置疑，有关生物技术的利用对于促进ＡＰＥＣ食品制度是基本的；科学手段和公众意识的提高，以及对生物技术的认识，有利于生物技术。

    （４） 中小企业

    中小企业是每个ＡＰＥＣ经济体的骨干。中小企业在ＡＰＥＣ整个过程中的全面参与是最基本的。在两个方面我们能对中小企业给予最好的支持：第一，通过建立ＡＰＥＣ中小企业信息港来方便它们尽可能直接得到政府程序和服务；第二，通过努力为商界创造一个良好的政策环境来促进经营。

    对政府和网上发布中小企业程序和服务

    在很多ＡＰＥＣ经济体中，支持中小企业的政府程序已经制定。但是，对资源利用率低认识不足，而且访问程序常常是很繁琐的。监此，ＡＢＡＣ鼓励ＡＰＥＣ采取步骤，提供一个窗口，使小公司通过ＡＰＥＣ中小企业信息港的完善易于知晓其程序和服务。访问因特网对于保持中小企业发展，寻找信息、服务、融资和市场机会，是很关键的。

    中小企业和技术

    －－支持开发旨在为中小企业电子商务用户提供帮助的在线诊断工具；

    －－中小企业的在线培训；

    －－建立链接技术中心，共享最佳作法，以帮助实现经济增长的“技术性质的中小企业”。

    融资渠道

    ＡＢＡＣ鼓励ＡＰＥＣ的中小企业工作组在收集和共享在中小企业融资业务早期的最佳做法方面起带头作用，并且希望中小企业工作组在中小企业的成长过程中，在二板资产市场领域担当重任。

    培育投资环境

    支持优化投资环境，ＡＰＥＣ经济体要能识别其国内商业环境的不足之处。

    （５） 行动计划的跟踪实施

    单独行动计划对所有ＡＰＥＣ经济体来说，如同路程图一样特别重要，能够明确地显示其迈向茂物目标的努力。因此，ＡＢＡＣ非常强调ＩＡＰＳ中信息的完整和准确性。ＡＢＡＣ因此激励ＡＰＥＣ成员经济体尽可能采用电子ＩＡＰ格式提交各自的２００１年单独行动计划。

    提高电子ＩＡＰ和商界对这种重要信息的意识。

    在ＩＡＰ进程中，从商业角度出发，需要在两个政策领域进行“真实性核查”，即：投资和知识产权。

    电子商务启动前的准备工作和建立ＡＰＥＣ食品体系列为单独行动计划的一章。

    主席先生：

    ＡＰＥＣ商业咨询委员会加拿大亚太基金组织于２０００年６月完成的报告中指出：“在海关手续领域采取行动，同在关税减让地区和其它传统贸易政策领域采取行动，显然是同等重要的，甚至可以说更加重要。因此ＡＰＥＣ领导人在１９９９年奥克兰会议对贸易便利化的修订重点作了周密安排，从２０００年底的伯尔尼领导人会议开始着手，经过２００１年在中国召开的领导人会议，一直在努力探索。”

    为实现这一共同目标，ＡＢＡＣ和你们的对话会在推动实现贸易便利化措施和其它能力建设规划等方面所作的努力，定会为商界和社会带来直接的和具体的利益。

    谢谢主席先生。

    海关APEC网2001年8月13日