2002年1月25日在江西省第九届人民代表大会第六次会议上

    省长黄智权

    各位代表：

    现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2001年工作的简要回顾过去的一年，是江西发展史上不平凡的一年。江总书记亲临江西视察，我们在全省范围内深入开展了解放思想学习教育活动，前不久又胜利召开了中共江西省第十一次代表大会。一年来，在省委的正确领导下，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院一系列方针政策和部署，解放思想，敢闯新路，与时俱进，加快发展，圆满完成了省九届人大四次会议确定的各项任务，实现了“十五”计划的良好开局，为江西在中部地区崛起奠定了基础。

    ——经济发展速度明显加快。初步统计，全省国内生产总值2176亿元，按可比价格计算增长8.8％，增幅比上年加快0.8个百分点；财政总收入200.1亿元，增长16.6％，加快5.8个百分点；全社会固定资产投资660亿元，增长20.4％，加快8.9个百分点；消费品零售总额763亿元，扣除物价因素增长10.1％，加快2个百分点。

    ——经济增长格局出现了新的变化。在三大产业中，工业增加值增长10.6％，成为推动经济加快发展的主导力量；在财政收入中，工商各税大幅度增加，占财政总收入的比重提高1.4个百分点，成为推动财政总收入迈上200亿元台阶的主导力量；在拉动经济增长的三大需求因素中，固定资产投资拉动经济增长5.6个百分点，扩大内需对经济增长的作用进一步显现。

    ——改革开放取得了重大进展。去年，省委十届十三次全委（扩大）会议出台了《关于进一步解放思想加快经济发展的若干意见》，省政府制定了相应的实施办法，有力地推动了全省的改革开放。一是利用“三外”资金大幅度增长。全年实际利用外资5.5亿美元，比上年增长68％；实际引进省外资金183亿元，增长1.09倍。二是基层和企业的发展活力进一步增强。在优化经济结构、调整利益分配格局、下放建设项目审批权、简化用地和工商登记程序等方面，赋予了市县和企业更大的发展权。三是整治投资环境成效明显。制定了一系列鼓励外商投资和非公有制经济发展的优惠政策，拓宽了投资领域，降低了市场准入门槛，“亲商、安商、富商”的环境正在逐步形成。四是行政审批制度改革力度明显加大。省政府对各部门1127项行政审批事项进行了全面清理，取消了711项，取消率达63％。五是农村税费改革试点进展顺利。在樟树、余干、崇义三个县（市）进行的农村税费改革试点，明显减轻了农民负担，基本保证了农村基层政权正常运转和农村义务教育的必要开支，达到了预期目标。国有企业改革、市县乡政府机构改革、粮棉流通体制改革扎实推进，社会保障制度、金融体制和工商行政管理体制改革继续深化。

    ——社会治安和整顿规范市场经济秩序取得了阶段性成果。在全省范围内深入开展了“严打”整治斗争，摧毁了一批带黑社会性质的恶势力犯罪团伙，狠狠打击了犯罪分子的嚣张气焰，进一步增强了人民群众的安全感。整顿和规范市场经济秩序的各项工作全面展开。加大了整治安全生产力度，安全生产状况有所好转。在整顿建筑市场、金融市场、“扫黄打非”等方面开展了一系列专项行动，特别是集中整治了重点产品、重点市场、重点区域的假冒伪劣行为，严厉查处了一批影响恶劣的大案要案，保护了消费者的合法权益。

    ——城乡居民收入有较多增加，各项社会事业有新的进步。全年城镇居民人均可支配收入5506元，比上年增加402元；农民人均纯收入2232元，增收96元。去年，国家和省大幅度增加了财政转移支付，确保了干部、教师工资发放和“三条保障线”的落实，加大了扶贫解困力度。科技进步和创新步伐加快，“两基”成果进一步巩固，高等教育规模扩大，广播电视“村村通”正由行政村向自然村延伸，城乡卫生条件不断改善，计划生育、国土资源开发管理和环境保护等工作继续加强，城市建设大规模展开，旅游产业加速发展，移民建镇成效显著，文化、体育、新闻出版、气象、测绘、防震减灾、人防、民兵预备役、民族宗教、外事侨务、涉台事务、老龄、社科研究及妇女儿童等各项工作取得了新成绩。群众性精神文明创建活动卓有成效。廉政建设和反腐败斗争力度加大。

    各位代表，过去的一年，我们不仅胜利完成了全省经济和社会发展的各项任务，更为重要的是，通过解放思想学习教育活动和深入贯彻省第十一次党代会精神，极大地激发了全省人民热爱江西、发展江西的自豪感和紧迫感，广大干部群众的思想观念和精神面貌正在发生深刻变化，想发展、议发展、谋发展已经成为全省上下的最强音，适应社会主义市场经济发展的新观念、新机制、新体制正在加速形成，江西大地焕发出前所未有的生机和活力，一个加快江西发展的新阶段已经到来。在此，我谨代表省人民政府，向所有为江西改革发展稳定付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大工人、农民、知识分子、干部、驻赣人民解放军、武警官兵、公安干警、各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向关心支持政府工作、为江西发展积极奉献的老同志，致以崇高的敬意！向一贯关心支持江西建设的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

    回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，当前经济和社会生活中还存在不少困难和问题，主要是：经济运行质量不高，结构性矛盾仍然突出；工业化和城市化进程不快；各级财政特别是县乡财政比较困难；城乡居民收入水平较低，部分群众生活困难；一些地区农民负担仍然较重；就业压力进一步加大；政府职能转变尚未完全到位；少数地方社会治安状况不好，一些地方安全生产形势尚未根本好转。我们要正视这些困难和问题，努力加以克服和解决。各位代表，前不久召开的中共江西省第十一次代表大会，是在新世纪之初，我省经济和社会发展处于关键时刻召开的一次极其重要的大会，是民主和谐、团结鼓劲、凝聚人心的大会，是动员全省干部群众进一步解放思想、与时俱进、加快江西发展的大会。大会号召全省人民，以“三个代表”重要思想为指针，大力弘扬井冈山精神，为实现江西在中部地区的崛起而奋斗。这集中反映了全省人民的热切愿望和共同要求，对于全面开创我省改革开放和社会主义现代化建设新局面，具有极其重大而深远的意义。在新的一年里，我们要深入贯彻省第十一次党代会精神，进一步提高认识，统一思想，励精图治，奋力拼搏，艰苦奋斗，扎实工作，为江西在中部地区崛起开好局、起好步，努力走出一条加快江西发展的新路，意气风发地开创江西美好的未来。二、变挑战为机遇，努力争取今年经济发展有较快的速度2002年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，也是江西在中部地区崛起的开局之年，做好今年的各项工作十分重要。虽然我们面临比1997年亚洲金融危机更为严峻的挑战，但挑战孕育着机遇。工作做好了，挑战可以变为机遇。在世界经济形势发生重大变化的情况下，全球经济调整步伐将进一步加快，我们可以在更广泛的领域和更高的层次上参与国际分工与合作，利用比较优势，更多地引进国外的资金、技术和管理经验，加速江西的工业化进程。我国加入世贸组织，既是对产业竞争能力的挑战，更是对观念和体制的挑战，为我们加速观念创新、体制转轨拓展了更广阔的空间，必将进一步推动经济管理体制和运行机制与国际全面接轨，为加快发展提供强大动力。

    按照建设“三个基地、一个后花园”的思路，我省进一步强化了与我国最发达的长江、珠江三角洲和经济最具活力的浙江、福建等省的经济技术合作，有利于我省发挥生产要素成本低和区位条件好的综合优势，更多地承接沿海发达地区的产业转移，实现与沿海地区的全面对接和互动。今年国家将继续实施扩大内需的方针，增发长期建设国债，增加城镇中低收入的居民的收入；我省一批重大建设工程将进入施工高峰，加上已签约的一批利用“三外”资金项目陆续实施，投资和消费对经济发展的拉动作用将进一步增强。经过改革开放20多年的发展，我省基础设施逐步完善，各方面的条件都有较大改善，为我们加快发展奠定了较好的基础。特别是中共江西省第十一次代表大会的胜利召开，进一步统一了大发展的思想，明确了大崛起的目标，强化了大开放的意识，奠定了大团结的基础，我们完全有条件、有信心、有能力变挑战为机遇，化压力为动力，趋利避害，迎难而上，争取今年经济发展有一个较快的速度。

    根据省第十一次党代会对今后五年工作的部署，今年全省经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％，力争增长10％，全社会固定资产投资增长16％，社会消费品零售总额增长9％，利用“三外”资金增长45％，财政总收入增长8％，农民人均纯收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长7％，居民消费价格总水平与上年持平，人口自然增长率控制在9‰以内。上述目标，考虑了在当前复杂多变的国际经济形势下，经济发展有许多不可预见的因素，既与省党代会确定的总体部署相衔接，又留有一定的余地。在实际工作中，我们要朝着更高的目标努力，争取发展速度更快一些，效益更好一些。为此，应注意把握好以下几点：

    ——全面贯彻落实省党代会确定的战略部署。立足当前，着眼长远，围绕今后五年经济发展的总目标，以加快工业化为核心，以大开放为主战略，以体制创新和科技创新为强动力，统筹抓好今年的各项工作。

    ——以“稳定、安全、灵活、多元”的总体思路统揽全局。正确把握当前复杂多变的国际经济形势，沉着应对，趋利避害，抵御和克服前进道路上的各种困难和风险，确保社会政治稳定，促进经济持续快速健康发展。

    ——全面落实扩大内需的方针。把扩大内需同经济结构的战略性调整、深化经济体制改革、增加就业、改善人民生活、实施可持续发展战略结合起来，继续推进基础设施建设，为经济社会的长远发展奠定好的基础。

    ——进一步加大经济结构战略性调整力度。大力推进农业产业化和农村工业化，加快推进城市化和城市工业现代化，不失时机地推进信息化，促进三大产业协调发展。

    ——以更加积极的姿态应对加入世贸组织的挑战。大力拓宽开放领域，强化与沿海和周边地区的经济技术合作，加速与国际经济的全面对接，增强经济发展活力。

    ——坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。全面实施科教兴赣战略和可持续发展战略，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，促进各项社会事业全面发展。三、全面贯彻扩大内需的方针，进一步增强投资和消费对经济发展的拉动力争取今年经济发展有一个较快的速度，为江西在中部地区崛起开好局、起好步，关键是继续坚持扩大内需的方针，全面实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并把扩大内需与培育和保护内需结合起来，在扩大内需中，扩大经济发展的回旋余地；在培育和保护内需中，培育和保护经济发展后劲。

    继续保持固定资产投资快速增长。进一步整治投资环境，放宽投资领域，改进招商方式，加快形成投资主体多元化、融资形式多样化、资金来源多渠道的投资增长机制，力争今年全社会固定资产投资达到766亿元。积极争取国家安排更多的国债资金，发挥好国债资金对信贷资金和社会资金的引导和带动作用，重点用于水利、交通等基础设施建设，用于移民建镇、城乡电网改造、退耕还林、城市基础设施、环境保护项目，用于企业技术改造、高新技术产业发展和工业园区建设，用于高等教育、中小学危房改造和政法系统必要的设施建设。进一步抓好以高速公路为重点的基础设施建设。赣粤、沪瑞、京福共1000公里高速公路建设已全面展开，我们要精心组织施工，今年底建成通浙江、上海的高速公路，三年内全面打通与沿海发达地区和周边省份的高速通道。所有建设项目都要实行招标投标制，全面落实工程质量责任制，加强合同管理、资金管理和工程监理，提高工程质量和投资效益。

    增加城乡居民收入，大力培育和保护内需。根据国家统一部署，今年下半年将再次提高机关事业单位职工基本工资，相应增加机关事业单位离退休人员的离退休金。为了确保困难县乡干部、教师的工资发放，省将加大财政转移支付力度。通过发展生产、提高效益，增加企业职工收入。适当提高企业离退休人员养老金标准。从减负和增收两个方面采取有力措施，进一步增加农民收入。把创造更多的就业岗位摆在更加突出的位置，大力发展劳动密集型企业、民营企业和中小企业，扩大就业容量；正确处理好深化企业改革和扩大就业的矛盾，在推进国有企业减员增效的同时，切实搞好再就业工程，实现扩大就业与扩大内需的良性互动。同时，通过深化改革，完善政策，消除各种限制消费的障碍，引导和鼓励居民扩大住房、旅游、汽车、教育和信息服务等方面的消费，不断拓宽经济发展的空间。

    强化税收征管，促进财政收入稳定增长。为了更好地实施积极的财政政策，培育和保护内需，必须在发展经济、提高效益的基础上，努力增加财政收入。要推进依法治税，强化税收征管，做到应收尽收，坚决不收“过头税”。按照“一要吃饭、二要建设”的方针和建立公共财政的要求，优化支出结构，合理安排各项支出，集中力量保工资，保稳定，保各项改革措施顺利出台，保支农、教育、科技等法定增长。按照国家统一部署，进一步完善分税制体制，改革企业所得税和个人所得税收入划分办法，建立合理的收入分配机制。四、加快工业化进程，促进城市化和第三产业的快速发展实现江西在中部地区崛起，必须以加快工业化为核心，全面推进现代化建设。按照到2010年基本实现工业化的目标，今年要以企业制度创新和技术创新为动力，加大工业投入力度，面上抓园区，集中抓优势，形成加快工业化的大气候，促进城市化和第三产业的更快发展。

    大力推进工业结构调整，运用高新技术改造传统产业，加快培植具有江西特色的优势产业群。对有优势、有潜力的行业，加大改革、改组、改造力度，整合现有资源，形成新的经济增长点。重点是加快建成江西铜业公司40万吨铜冶炼能力和15万吨铜材加工厂，使江西成为我国铜及其精深加工产品的重要生产基地；组建中国南方（江西）稀土集团公司，使江西成为我国稀土生产研发基地和贸易中心；与外省（市）联合开发钽铌资源，使江西成为我国钽铌及其精深加工系列产品的重要生产基地；加快有机硅和后续产品开发，使江西成为我国有机硅及其精深加工产品的重要生产基地。在钢铁、机械、建材、造纸、纺织、烟草等行业，采用先进技术，实施一批重大技改项目，加快建设华意年产300万台冰箱压缩机、江西纸业年产18万吨高档新闻纸、昌铃年产15万台发动机、昌河年产5万辆微型车、瑞金年产120万吨新型干法水泥生产线、新钢高速线材轧机、南昌卷烟厂易地改造等一批重大技改工程，提高产品质量和附加值。大力发展装备制造业，为各行业提供先进的技术设备。在有比较优势的领域，加快实施一批高新技术产业化项目，构筑江西工业发展的新高地。坚持以信息化带动工业化，大力发展信息产品制造业，突出发展软件产业，积极发展信息服务业，加快国民经济信息化进程。

    集中力量办好工业园区，迅速壮大工业总量。把推进工业化与城市化结合起来，依托城市和县城办园区，依托园区办工业、搞招商，引导生产要素向园区聚集，形成产业集群的规模优势和区域特色。创新工业园区的管理体制和运行机制，使工业园区成为承接沿海发达地区产业转移的载体，成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区。工业园区建设要科学规划，依法节约用地，滚动发展，建一个成一个，并与本地城市规划相衔接。

    加大国有企业改革改组力度，加快建立现代企业制度。今年集中抓好30户重点企业建立现代企业制度，促进25户债转股企业整体转制，通过参股、控股、中外合资、股票上市等多种形式，推动国有独资企业和省属集团公司实施投资主体多元化改革，继续做好兼并破产工作。鼓励各地大胆探索，采取多种方式，进一步放开搞活国有中小企业。全面加强企业管理现代化建设，改进财务和成本管理，强化质量和安全管理，努力降低各项成本和费用。进一步完善企业法人治理结构，深化企业内部人事、劳动、分配制度改革，建立对企业经营者有效的激励和约束机制。

    加快城市化进程，加速第三产业的发展。工业化的过程，必然是城市化的过程，也是第三产业大发展的过程。我们要加强城市规划，创新城市管理体制，完善城市基础设施，提高城市品位，形成各具特色、大中小城市合理布局的城市体系。充分发挥我省丰富多彩的旅游资源优势，加大开发推介力度，理顺风景名胜区的管理体制，高标准地建设好十条旅游公路和相关的基础设施，扩大接待能力，提高服务水平。加快与沿海发达地区的市场对接，引进和发展连锁经营、配送服务等新兴业态，大力发展电子商务，改造传统流通方式，培育大型流通企业集团，抓紧构筑区域性物流和商流中心。做好在九江建设我国南方大米市场的前期工作。以深化住房制度改革为契机，加快住宅建设，进一步放活二级市场，促进房地产业加快发展。加快城镇社区建设，积极发展社区服务业。充分发挥现有金融机构的作用，加快发展地方商业银行和信托、证券、保险业。积极发展咨询、公证、会计、律师等中介服务业，推动第三产业向更高层次发展。五、以增加农民收入为中心，全面推动农村的各项工作实现江西在中部地区崛起，一项十分重要的任务，是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。今年要把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务，放在整个经济工作的突出位置，深入贯彻“多予，少取，放活”的指导思想，推动农业和农村经济全面发展。

    调整农业生产布局，加快农业结构战略性调整步伐。适应我国加入世贸组织的新形势，发挥我省农村劳动力多、生态条件好的优势，扬长避短，合理调整农业区域布局，形成各具特色的主导产业。引导农民面向国内外市场，大力发展高效经济作物，安排好优质粮棉生产，加快发展畜牧水产业，搞好山区资源综合开发，提高林业综合经济效益，尤其要抓好优质、专用、无公害农产品的生产，全面提高农产品的质量和安全水平。

    大力推进农业产业化，加快发展农产品流通组织，不断拓宽农民的增收渠道。积极推进科教兴农，建立健全农业科技开发、技术推广、教育培训体系，努力办好一批农业科技园区和农业开发示范区，加快建设一批优质农产品生产基地。采取多种措施，集中扶持一批、从国外境外省外引进一批、靠大靠强壮大一批以农产品加工转化为重点的“龙头”企业。运用信息技术，创新经营理念，发展和扶持一批现代化的农产品流通组织；以供销合作社为基础，兴办各种形式的农村专业合作组织，形成贸工农一体化的经营体系，推动传统农业向现代农业转变。抓住粮食主销区市场放开的机遇，主动与浙江、福建、广东等省建立长期稳定的粮食购销关系。进一步扩大劳务输出，加快农村剩余劳动力有序转移，增加农民的劳务收入。

    继续加强农村基础设施建设，扩大退耕还林规模。切实抓好重大水利工程建设。今年确保完成九江长江干堤整治工程建设，全面完成退田还湖、移民建镇任务，同时做好三峡移民的安置工作。加快农村电网改造，逐步实现以县为单位的城乡居民生活用电同价。加大县乡公路建设和改造力度，提高乡村道路的等级和通达深度。进一步扩大退耕还林规模，由上年的20万亩扩大到200万亩。充分发挥农村信用社在农村金融中的主力军作用，加大对农业的支持力度。

    继续深化农村改革。在稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则，在有条件的地方，引导土地要素合理流动，搞活水面、山地等承包经营权流转，提高土地的利用率和经济效益。深化粮棉流通体制改革，落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护好农民的利益。结合开展农村“三个代表”学习教育活动，推进乡镇机构改革，认真解决当前村级和乡镇站所存在的突出问题，进一步落实减轻农民负担责任制，坚决制止乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，积极实现、维护和发展农民群众的利益。六、全面实施大开放主战略，进一步加大体制创新力度我国加入世贸组织，既是扩大开放的新机遇，也是深化改革的新起点。我们要抓住机遇，全面实施大开放主战略，加大体制创新力度，不失时机地把我省改革开放推向一个新阶段，为江西在中部地区崛起创造良好的体制环境和投资环境。

    以更加务实的措施应对“入世”，进一步扩大对外开放。按照既要敢于开放市场，又要善于保护自己的原则，拓宽对外开放领域，进一步开放基础设施建设，开放商业零售和中介服务业，引进外资银行和保险公司，把对外开放由一般加工工业拓展到基础设施和部分公益性事业，由生产性领域拓展到服务性领域，努力形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。要主动接受沿海发达地区的经济辐射，大力拓展与周边省市的横向经济技术合作，精心组织好在香港、浙江、福建举办的招商项目洽谈会，吸引更多的国外、境外、省外大企业、大财团来赣投资，预期今年全省利用国外、境外资金8亿美元，力争达到10亿美元，利用省外资金260亿元。同时，借助沿海地区的“窗口”和渠道，采取灵活多元的措施，积极发展加工贸易，大力发展创汇农业、创汇旅游，培植出口主导企业，扩大外贸出口规模，发展对外承包工程和劳务合作。鼓励有条件的企业“走出去”，参与国际合作和竞争。

    以开放促改革，加速与国际经济的全面接轨。按照世贸组织规则和建立社会主义市场经济体制的要求，积极推进管理体制和工作方式的转变，加快法规、规章的制订以及修改和废止工作，实行政企分开，既要充分发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强和改善宏观调控。进一步转变政府职能，弱化微观管理，强化宏观调控，转化政府的社会职能，建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的行政审批管理制度，使政府管理经济和社会事务的观念、方式和手段尽快与国际接轨。按照法制统一、公开透明的原则，推动法制建设与国际接轨。进一步扩大企业和农业的对外开放度，加速企业经营管理机制和农业生产经营方式与国际接轨。

    进一步调整和完善所有制结构，大力发展非公有制经济。坚持“有进有退”的原则，调整国有经济布局，做强做大一批国有企业，加快构建国有资本从中小企业和劣势企业的退出通道。非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分，要放手发展。鼓励个体私营企业参与国有企业改组改造，鼓励个体私营企业参与基础设施和部分公益性事业的建设和经营，取消一切限制个体私营企业投资和市场准入的不合理规定，在信贷服务、工商管理、对外贸易等各方面，为个体私营企业发展创造公平的竞争环境，促进个体私营经济更快更好地发展。

    全面整顿和规范市场经济秩序，为改革开放营造良好的市场环境。坚持一手抓整治，一手抓规范，突出重点，务求实效。今年要集中整治食品、农资、汽车配件、药品、医疗器械、建材等商品的假冒伪劣行为，继续整顿和规范建筑市场、文化市场和税收征管秩序，坚持不懈地打击传销和走私等违法犯罪活动。建立优化投资环境的长效机制，加强检查监督，把已出台的各项措施落到实处。重视信用文化建设，增强企业和公民的法制观念和商业道德观念，着力营造依法经营、诚实守信、公平竞争的氛围。努力防范和化解金融风险，依法查处逃废债务、违规贷款、高息揽储、以贷谋私、保险机构无序竞争和证券造假、恶意炒作等活动，建立起规范的金融秩序。七、加快构筑人才高地，发展教育事业，推动科技创新人才资源是最宝贵的资源。我们要采取有效措施，培养人才，吸引人才，留住人才，用好人才，加快构筑人才高地，为江西在中部地区崛起提供强有力的智力支撑。

    建立激励机制，完善相关政策，开创人才工作新局面。鼓励各类人才在机关、院校、企业间合理流动，鼓励专业技术人才跨部门、跨地区兼职兼薪，鼓励技术、管理等要素参与收益分配。对作出突出贡献的专业技术人才，省政府给予重奖。提高高层次专业技术人才生活待遇，继续实行政府特殊津贴制度，对长期在我省工作的两院院士、博士生导师和进入国家“新世纪百千万人才工程”的高层次人才，每月给予定额补贴。对国家级和省部级重点学科带头人，政府和用人单位都要给予一定的项目经费和相应的生活补贴。改革人才的培养、配置和管理体制，加快建设我省国家级人才市场，积极引进国内外的智力和人才，在全省尽快形成数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的人才队伍。

    大力发展教育事业，加快构建教育结构布局合理、高质量、高效益的教育体系。坚持把基础教育摆在优先地位，巩固“两基”成果，建立起“国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的农村义务教育新体制，调整农村中小学布局，精简优化教师队伍，确保教师工资发放，提高农村义务教育质量。进一步放开非义务教育，鼓励社会力量办学。按照优化资源配置、增强综合实力、提高规模效益的原则，整合教育资源，强化重点学科，增加博士授予单位和博士点，扩大研究生培养规模，加快建设南昌高校新园区，推进高校后勤服务社会化。进一步发展职业教育，调整布局结构。

    加大科技创新力度，把经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。深化科研院所体制改革，强化企业技术创新的主体地位。加快建设省级重点实验室和工程技术研究开发中心，提高科技创新能力。按照“有所为，有所不为”的原则，加快信息技术、新材料、生物医药、中成药、环保产业和山江湖生态建设等技术工程的发展和创新，推动高新技术产业化。进一步办好南昌高新技术开发区、昌北经济技术开发区、清华（江西）科技园区和高校科技园、留学生创业园等各类科技园区。扩大科技领域对外开放，巩固和发展与清华大学、北京大学、浙江大学等著名高校及周边省市的科技合作。完善科技项目评估和招标制度，发展科技中介组织，尽快建立起推动科技创新的激励机制。

    加强社会主义精神文明建设，坚持实施可持续发展战略。全面贯彻“两手抓、两手都要硬”的方针，深入开展“三个代表”重要思想学习教育活动，坚持不懈地抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领教育。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，倡导和遵守“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，开展形式多样的精神文明创建活动。大力弘扬井冈山精神和江西优秀的历史文化传统，着力塑造江西人“求新思变、开明开放、诚实守信、善谋实干”的新形象。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，继续抓好“五个一”工程。创新文化事业管理体制，推动文化产业更快发展。以人的全面发展为中心，促进经济与人口、资源、环境及各项社会事业协调发展。继续坚持计划生育基本国策，控制人口规模，提高人口素质。合理利用和保护资源，抓好生态建设和环境保护。健全环境、气象和地震监测体系，做好防灾减灾工作。深化卫生体制改革，提交医疗保障水平。切实抓好体育事业的发展。积极发展社会福利、社会互助事业，保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。进一步加强扶贫工作，增加扶贫投入，尽快改变贫困地区的面貌。全面贯彻党的民族和宗教政策，依法管理宗教事务，促进少数民族地区经济发展。进一步加强国防后备力量建设，重视人民防空建设，广泛开展国防教育和拥军优属、军民共建活动。八、切实做好维护社会稳定的各项工作在深化改革、加快发展的过程中，必须正确处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，为江西在中部地区崛起创造稳定的社会环境。

    切实抓好“三条保障线”的落实工作。依法扩大养老保险覆盖面，提高养老保险费收缴率，确保离退休人员养老金按时足额发放。继续按照“三三制”原则，多渠道落实资金，确保下岗职工基本生活费按时足额发放。采取多种方式，积极稳妥地推进国有企业下岗职工出中心。完善失业保险制度。扩大城镇居民最低生活保障覆盖面，将符合条件的都纳入最低生活保障范围。省、市、县都要建立扶贫济困基金和社会救助体系，切实解决好特殊困难群体的基本生活。

    全面落实维护社会稳定的各项措施。始终把维护稳定放在首位，严格落实稳定责任制，形成各部门齐抓共管的合力。认真受理群众来信来访，化解人民内部矛盾，切实维护群众的合法权益。妥善处理突发事件，正确判断事件的性质，有针对性地做好工作，防止矛盾激化。继续做好“法轮功”练习者的教育转化工作，坚决取缔邪教组织和非法宗教活动。加强社会治安综合治理，继续深入开展“严打”整治斗争，依法从重从快打击严重刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决查禁“黄赌毒”。密切注视和严厉打击国内外敌对分子的渗透破坏活动。实施社区警务战略，坚持打防结合，标本兼治，把影响社会稳定的因素化解在基层，解决在萌芽状态，努力实现社会治安有明显进步的目标。

    全力加强安全生产，严防重特大安全事故的发生。安全生产事关改革发展稳定大局，责任重于泰山。各级政府要以更大的精力和更扎实的工作抓好安全生产。进一步完善规章制度，严格落实安全生产责任制，严格执行重特大安全事故行政责任追究的规定，坚决扭转纪律松弛、管理不严、有章不循的状况，毫不松懈地抓好烟花爆竹、煤矿、交通、非煤矿山、化学危险品等重点产品、重点领域的安全防范和隐患整改工作，做到警钟长鸣，严格管理，狠抓落实。对直接威胁人民群众生命财产安全的高危行业，要通过产业结构调整，逐步从生产领域中退出。对产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的小厂小矿，坚决依法关闭。九、深入开展转变作风年和调查研究年活动，切实加强政府自身建设实现江西在中部地区崛起的宏伟目标，对政府工作提出了更高的要求。我们要自觉实践“三个代表”的重要思想，坚持依法治省方略，按照“八个坚持，八个反对”的要求，全面加强政府自身建设，把各级政府建设成为高效、务实、勤政、廉洁的政府，为江西在中部地区崛起创造良好的政务环境。

    进一步改进政府的工作作风。良好的作风，是我们的事业不断前进的重要保证。我们要始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚决克服虚报浮夸、滥用民力、强迫命令、工作飘浮、搞花架子等形式主义、官僚主义，大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，说实话，办实事，求实效。大力精简会议和文件，坚决杜绝以文件落实文件、以会议落实会议的不良风气。大力改进机关作风，坚决克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，强化服务意识，主动为基层排忧解难。进一步理顺部门之间的工作关系，坚决根治遇事推诿、办事拖拉的弊端，建立协调高效的行政工作运行机制。大力转变推动工作的方式，坚决把过多过滥的检查、评比、考核活动停下来，减轻基层和企业的负担。

    大兴调查研究之风。省政府和各部门负责人要带头深入实际，勤于探索，总结规律，指导工作，做破解难题的能手，提高领导经济工作的水平，不断增强工作的预见性和前瞻性，提高决策的可操作性。省政府领导同志今年至少用2个月的时间，厅局负责同志至少用3个月的时间，开展调查研究，帮助基层解决实际困难。大力改进调研方法，注重吃透“上情”，摸清“下情”，精于“结合”，善于发现和总结群众在实践中创造的新鲜经验，坚持开创性、坚韧性和操作性的统一，创造性地开展工作。

    全面贯彻依法治省方略，发扬民主，集中民智，不断提高政府决策的民主化和科学化水平。各级政府要依法行政，自觉接受同级人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理人民代表的建议和政协委员的提案，自觉接受群众监督和舆论监督。进一步加大立法工作力度，加快立法进程。全面推行行政执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度，加大执法监察力度。加强对公务人员的培训，提高公务员的素质。各级政府作决策、定政策，都要科学论证，反复比选，注意听取方方面面的意见。加强政府管理信息化建设，推广“电子政务”。认真组织实施“四五”普法规划，提高全社会遵法、守法意识。

    切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。继续坚持领导干部廉洁自律、查办大案要案、纠正部门和行业不正之风三项工作格局，标本兼治，综合治理，加大从源头上预防和治理腐败工作的力度，建立起程序严密、相互制约的行政权力运行机制，把反腐倡廉工作纳入制度化、法制化轨道。全面落实领导干部党风廉政建设责任制。加强审计监督和财经监督管理，严肃财经纪律，完善行政事业单位行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，扩大部门预算试点范围，推行国库集中收付制度改革试点，规范政府采购行为。

    进一步密切与人民群众的血肉联系。我们要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。在任何时候、任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。各级政府工作人员都要增强群众观念，端正对群众的态度，增进对群众的感情，深入基层、深入实际、深入群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益，踏踏实实为群众办实事、办好事，使广大人民群众安居乐业。

    各位代表，中共江西省第十一次代表大会描绘了我省向现代化建设第三步战略目标迈进的宏伟蓝图。站在新的起点上，展望江西美好的未来，我们深感任务光荣、责任重大。在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，大力弘扬井冈山精神，在中共江西省委的领导下，统一思想、坚定信心，沉着应对、趋利避害，转变作风、扎实工作，全面完成今年经济社会发展的各项任务，为江西在中部地区崛起开好局、起好步，以优异成绩迎接党的十六大召开。

    中国网 2002-03-03