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政协农工组:关于南水北调中线工程移民问题的建议
中国网 | 时间: 2002-03-25  | 文章来源:
    《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确要求,“加紧南水北调工程的前期工作,尽早开工建设。”在“移民、加坝、调水、补水”的系统方案中。“南水北调,先需移民”。目前丹江库区调水工程已开展前期准备工作,面对再次移民的客观实际,先行抓好库区建设和移民安置工作至关重要,为确保库区移民“迁得出,稳得住,不回流,能致富”的目标得以实现,我们建议:

    一、对库区移民人口及淹没实物指标进行全面调查复核,重新登记造册。长江水利委员会(长委)1990年调查登记已时隔10年之久,经过两个“五年计划” 和“八七”扶贫计划的建设,淹没区的移民人口、专业设施等各类实物指标均发生了巨大的变化。本着实事求是对移民负责的精神,地方政府应主动同国家、有关部门和“长委”联系,组成联合调查组,对库区移民人口和淹没实物指标进行全面的调查复核,重新登记造册,确保不漏人,不漏项、不漏量。同时,要进一步摸清淹地不淹房等情况。

    二、丹江库区移民补偿标准应高于其他库区。确定库区移民补偿标准,将直接影响库区群众脱贫致富和库区经济发展后劲。从目前移民政策看,国家对库区移民补偿的大原则是一致的,但丹江库区移民安置工作却有自己的特殊性。—是移民规模大。以湖北省境内的十堰市为例(下同)丹江库区一期工程移民28万多人,占全国部属库区移民总数的6.7%;调水工程实施后,丹江库区十堰境内将再次动迁移民19.5万人,移民规模进一步加大。二是时间跨度大。丹江库区一期工程移民历时40年,加上二期工程移民,其时间跨度更长。三是再次移民,安置工作难度大。建国以来,我国先后修建了5万多座水利水电工程,一般是一次性迁移。十堰市库区由于二次建设,再次移民,加上一期工程移民,补偿金额40年累计,人均不足1200元,造成库区“淹没重、经费少、欠帐多”等一系列突出遗留问题。特别是外迁移民返迁回来,成为无户口、无土地、无房屋的“三无”游民,成为潜在的不安定因素。这次库区将再度大规模动迁移民,势必进一步加大工作难度。四是库区扶贫工作任务重。在一期工程移民总量中有19万多人采取后靠安置,由于补偿标准太低,严重制约着库区经济的发展,移民脱贫致富步履维艰。二期工程移民,覆盖一期移民4.7万多人,覆盖比例只占16.7%,大量的新移民面临生产和生活困难,使新一轮库区移民脱贫难度进一步加大。四是经济发展水平不同。丹江库区地处十堰市城郊,经济区位优势明显优于其他库区,恢复重建的难度也明显大于其他库区。五是丹江库区以调水为主,库区难以享受长期的优惠电价等项补偿。这些都是在移民安置及相应的环境保护方面必须统筹考虑的。因此,丹江库区移民补偿标准应该高于其他库区。

    三、扶贫开发与环境保护并重,对水源保护区实施生态移民工程。1972年6月5日,联合国人类环境会议提供了《只有一个地球》的非正式报告,报告中指出:“贫穷是一切污染中最坏的污染”。因此报告始终将环境与发展结合在一起论述。丹江二期工程蓄水不同于普通发电蓄水,作为华北地区饮用水水源保护区,对水质要求很高,需要采取必要的保护措施。以地处水源区的十堰市为例,耕地总面积少(约377万亩),且耕地质量差,扣除25度以上需退耕还林(草)和建设占用部分,全市人均耕地仅0.65亩,低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线;人口城镇化水平低,贫困山区经济落后,且返贫率较高;就业压力增大(城镇失业人口约5万人,农村剩余劳动力达20万人);丹江库区一期移民,大部分由山下迁到山上,生产、生活长期处境困难,而且造成生态环境的恶化。综合权衡,丹江库区二期移民应在不影响库区环境保护的前提下,应通过实施生态移民的办法给以妥善安置。建议将其纳入国家生态移民计划,尽快批准立项,组织实施。这既有利于确保京、津、冀、豫地区饮上优质水,又可以从根本上促进秦巴山区的人民群众脱贫致富,还可以把库区诱发性的地质灾害降低到最小限度,是功在当代、富在万民、福泽子孙的千秋伟业。坚定不移地推进“退耕迁移,封山育林”,以加强基础设施建设为契机,对于通电、通路、通邮耗资大而效益差的,山大人稀、边远偏僻及生存环境恶劣的地方,要进一步加大迁移扶贫力度;对 25度以上的坡地,不再搞“坡改梯”,更不能毁林开荒。

    四、对库区移民实行政策倾斜。一是对库区在恢复重建期内赋予税费减免和补偿政策。二是对库区淹没区和安置区付出的资源应视为资本投入,可参与工程效益分配,应实行工程效益与移民开发相挂钩,建立运行和补偿机制。同时从工程电费收入和调水收入中,按一定比例提取库区建设基金和库区维护基金,用于库区公共设施建设、环境治理、抢险救灾等。三是加大对库区一期工程移民遗留问题的处理力度。国家将库区纳入新一轮扶贫开发重点地区,同时还要继续延长对库区一期工程移民的扶持政策。

    五、抓紧库区移民的分类试点,总结经验,争取移民工作的主动权。尽快启动各种类型的移民试点工作,“长委”已规划的农村移民安置试点,应尽快启动。同时还要结合当前农村产业结构和经济结构调整规划,进行必要的修改和完善。由于丹江库区移民不能局限于大农业单一安置的方式,因此还要根据库区移民实施方案,补充和启动对移民进行工矿企业安置、集镇建设安置等各类试点工作,推动库区移民试点工作全面铺开。总结多形式、多渠道安置移民的经验,为即将进行的大规模移民提供指导。尤其重要的是,要进一步完善有关移民的法律法规,为库区移民工作的顺利开展提供保障。

    中国网 2002年3月4日

    

    

    

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