第三章 食品救助最低标准

第五节 后勤          救助机构必须有足够的能力管理好食品救助项目的后勤工作。即使食品救助项目可行，但救助机构如没有足够的资源和管理系统将食品分发给灾民，救助也不可能获得成功。后勤管理的目标是在合适的条件与合适的时间内，以合适的价格，将合适的食品运送到所需的地点。为维持严重受灾地区灾民的生活，需要提供成千上万吨的食品救助。由购买者、运输商、灾民共同组成一个供应体系，以各种方式将食品运往需要的地方。在供应体系中，要签订一系列的合同和协议，合同各方都将明确各自所承担的责任，一旦发生问题，必须进行补偿。     供应系统的建立加强了捐助者、人道主义组织和当地政府的合作，每一方都有各自相应的作用和责任，作为整个供应系统中不可缺少的一环，共同保障有足够的食品满足食品救助项目规定的目标。          后勤标准          有关机构要有必需的组织和技术能力来安全有效地管理食品的采购、接收、运输、储藏和分配。          关键指标          ●建立供应系统，包括采购、记录、运输、储藏以及从始发站到目的地或分发点的管理。     ●在当地采购食品时应与后勤资源及服务协调一致，同时要考虑对当地市场的影响。     ●有关食品救助的储备水平、预期到达的时间、分发以及其他与食品流转及供应计划、预测和管理等信息各个救助组织可以共享。     ●后勤管理中不同的人员所担负的职责不同（例如计划与控制、进货和清仓、主要的和次要的后勤工作、仓库和清单管理、合同管理与监督）。     ● 由于食品短缺而导致救助延期最多不超过14天。          救助指导          1.救助食品的来源包括：原有食品救助的项目（救助组织项目或政府粮食储备）的分流（借贷或重新分配）；向供应商暂借或与其进行交换；商业采购（地方性、地区性、国际性）；来自捐赠机构的直接食品供给。     2.救助组织的作用：一旦发生大规模的灾害，世界粮食计划署通常在食品救助动员和主要的后勤工作方面起关键作用。世界粮食计划署负责所有的食品救助后勤工作，包括延伸的食品分送点以及靠近灾区的内陆目的地。项目合作方（人道主义组织或政府）承担将食品从分送点运往不同分发地的任务，并将食品分发给被救助的家庭。     3.利用当地的服务组织：地方或地区性的运输商可通过签订合同，为客户提供一般的后勤服务，他们还可提供有关当地规范与司法等有价值的信息来源。     4.储备水平：追踪并预测供应系统的储备水平，发现食品供应系统的薄弱环节或问题，寻找各种解决方法，以避免或减少供应系统中出现的问题。     5.衡量实施效果：后勤财务和票据制度为衡量后勤工作的效果提供了大量有价值的信息，例如：     ——对食品分发计划与实际的食品运送工作进行比较，当与计划严重偏离时，要引起管理者重视后勤系统中的问题。     ——后勤系统中每项活动的预算和实际成本（例如搬运、清洁、储藏、运输和分配）可用于评估整个系统的成本控制，当与预算发生严重偏离时，要引起管理者对后勤系统中的低效和/或规模经济问题的重视。     ——吨－公里常被用于衡量运输队的工作表现。当与可接受范围发生严重偏离时，管理者要对运输和/或中转次数等问题引起高度重视。     ——“产量”用于衡量进出仓库商品的总量，这有助于确定一项救助活动所需的人数，降低成本和提高生产率。     ——“流水线分析”从整体上考虑后勤网络，从起点到终点，涉及食品流通的所有环节。这将有助于估计现存的救助食品数量能维持多长时间，以及运送日程（以避免供不应求）。流水线分析对于预测潜在的问题、计划采购和分发日程有着重要作用。     6.与其他救助的联系：良好的后勤管理、较强的责任感、较大的透明度这些原则同样适用于供水及卫生救助、居所和家庭救助以及医疗救助、物质的规划与运输，食品救助后勤工作与其他救助后勤工作并无本质的差别，只是工作量较大而已。     7.防止偷窃：在供应系统的各个阶段，都有可能产生因偷窃而导致的损失。应建立存量控制和储备系统，以尽可能减少发生偷窃的可能性。在战争时期，这个问题尤为突出，因为食品面临着被偷窃或被武力抢劫的危险。对需求量较大的地区，食品是影响战争经济的一个重要因素。