全球每天两万多人死于饥饿

    　 在1996年举行的首次世界粮食首脑会议上，与会各国首脑曾经提出“人人享有获得安全而富有营养的粮食权利”的口号，并确立了2015年将世界饥饿人口减少一半的目标。为实现目标，饥饿人口每年必须减少2200万。然而，事态的发展却不尽人意。在今年6月10日举行的第二次世界粮食首脑会议开幕前夕，联合国粮食及农业组织公布的统计数据表明，过去的5年里全球饥饿人口每年只平均减少600万，还不到规定目标的28％。目前世界仍有7.77亿饥饿人口，平均每天有两万多人死于饥饿。

    从世界谷物的供求情况来看，未来的粮食安全形势亦不容乐观。过去5年里，世界谷物产量呈逐年略降态势，2001—2002年度的预报产量比1996—1997年度的19.3亿吨减少2300万吨，而2001—2002年度的库存总量则比上一年度减少8.7％。

    2001年9月4日到6日在德国波恩举行《实施世界可持续粮食安全会议》，与会专家们也得出了同样结论，并认为，当前粮食安全问题还表现在以下几个方面：

    ——发展中国家膳食结构差。从1996—1998年，世界上许多发展中国家膳食总热能淀粉食物占的比例在70％以上，微量元素和蛋白质量不足，膳食营养质量差。

    ——重点缺粮地区形势严峻。世界有35个国家的6000万人面临着粮食紧急状况，其中有16个国家由于严重自然灾害、内战或冲突，需要国际粮援，特别是阿富汗的2500万人口更急需国际粮食援助。

    ——世界粮食可供量减少。2001年度世界谷物库存量占消费总量的比例预计为16.5％，低于FAO规定的17％—18％的标准。其中，5个主要谷物出口国（美国、欧盟、阿根廷、加拿大和澳大利亚）的谷物库存量占世界消费量的比例，由1998年的1.22％，降低到1999年的1.2％，再降到2000年的1.18％。

    影响世界粮食安全的主要因素

    　 1、经济全球化加剧，对发展中国家隐藏着风险

    经济全球化在对世界粮食安全带来好处的同时，也会对世界粮食安全、特别是对广大贫穷的发展中国家带来很大的危机。在不平等的国际贸易和粮食产、销分布结构不均衡的条件下，占据优势地位的工业化国家一方面千方百计运用贸易自由化的武器占领广大发展中国家的国内市场，另一方面又不断地加强国内农业保护，提高市场壁垒，严重限制了发展中国家对发达国家的市场进入。因此，怎样引导经济全球化和贸易自由化有利于低收入的发展中国家及其低收入阶层的居民，特别是考虑对他们的粮食和食物营养状况、以及对自然资源的影响，是建立国际经济新秩序的重要课题。

    2、科技创新加快，技术差距加大

    当今世界，农业信息技术、生物工程、遗传科学等高新技术迅速发展，加大了发达国家与发展中国家之间的技术差距，使发展中国家更处在竞争力薄弱的落后地位。这就是说，伴随着技术的变化和进步，如果没有相应的政策和制度的转变作保证，世界上贫困而不得温饱的人群将会被进一步抛在后面。

    3、自然资源退化，水资源短缺严重

    目前广大发展中国家自然资源退化严重：土地沙化面积猛烈扩大，水源污染严重，持续干旱频频发生。自然资源的退化导致贫困化加剧，而贫困化加深又促使自然资源退化愈烈。特别是世界性水危机成为制约粮食生产发展的致命因素，令人担忧。从1996年到2000年，严重干旱的国家由28个增加到46个，加之水资源浪费导致土地退化，有4.5亿亩土地不同程度盐碱化。

    4、健康和营养恶化，生产能力丧失

    目前广大发展中国家，多达8亿人营养不良，人均从粮食等食物消费量中摄取热量低于2200千卡的国家多达33个，还有大量人口患有地方病、传染病等。特别是目前全世界大约有3600万人受艾滋病病毒感染，其中95％发生在发展中国家。在非洲受这种疾病的影响，劳动力减少量达10％到26％。众多贫困人口的健康和营养恶化，导致生产能力和生产机会的萎缩和丧失。

    5、城市化迅速扩大，贫困人口增多

    世界城市化率迅速提高，城市人口比重不断增大。据世界银行统计，2000年世界城市人口比重为46.1％，比1990年提高了2.5个百分点，比1980年提高了6.4个百分点。目前，城市化的发展趋势还在不断加强，就业困难和失业人群必然增加城市中贫困而不得温饱阶层人群所占的比例，同时加大了世界粮食的不安全因素。

    6、农业结构不断转化，小生产者越来越陷入困境

    在欧、美粮食主产国，农户经营面积不断扩大。以美国为例，1970年全美拥有2949个农场，平均规模为2271亩；到1998年，美国农场数减少到2192个，平均规模增加到2641.5亩。而广大发展中国家的农业和粮食多是小生产者，处于重重困境中，成为世界粮食风险的主要原因之一。

    7、政府管理缺陷，市场功能不全

    在当今世界上，特别在许多发展中国家的粮食生产、销售管理存在缺陷，流通效率不高，宏观调控不善，加之粮食市场功能不健全，资源配置不合理，市场供应不及时等原因，致使大批贫困阶层居民无粮食安全保障。

    此外，全球气候异常以及局部地区战乱频繁，也对世界粮食安全形成了威胁。在刚刚过去的上世纪末，世界上有30—40个国家处于冲突之中，受害人口高达数亿之众。仅据提供资料的23个国家的数据，从1990年到1997年间，各种冲突对这些国家农业造成的直接损失即接近550亿美元。

    如何保障发展中国家粮食安全

    如何保障发展中国家的粮食安全，有关专家提出以下对策。

    注重人力资源。对于作为农业和粮食生产要素的人，要确保其健康，以不断增强其劳动能力；同时，还要对农业生产者进行必要的教育，普及农业和粮食科技，提高其素质。

    创造就业机会。目前，世界上发展中国家有70％的贫困人口生活在农村地区，绝大多数人口依赖农业提供就业机会。1999年，世界发展中国家在农业中就业劳动力比例高达56％，其中非洲更高达67％以上。在这种情况下，优化生产资源、扩大农村就业具有重大、迫切的意义。这包括农业生产和非农业经济活动与服务，如农具修理、产品加工、技术与生活服务等。通过这种措施，促进农业及农村的全面发展。另外，因城市人口增加迅速，农村还可为安全的城市生活提供多种服务。

    改进市场和加强基础设施建设。发展中国家能够利用经济全球化带来的市场机遇的程度最终取决于市场竞争力。这需要改进包括市场、技术、通讯、仓储、运输等基础设施建设。自由竞争市场的发展连同公共机构和基础设施，对发展中国家尤其是农村地区有效地消除贫困、保证食物安全并全面提高生活质量可发挥重要作用。

    加强研究和推广适用技术。加强研究和推广适用科学技术对满足未来粮食需求将发挥日益重大的作用。除了常规适用技术之外，现代生物科学、能源、信息及通讯技术的发展能为贫困阶层提供新的机会，提高他们的粮食安全水平。但是，这只有在政策的引导下才能实现。政府应给予小农业经营者和贫困者选择的机会。此外，还要增加对扶贫性农业技术研究的投资，促进建立生态农业、挖掘传统农业的潜力。

    优化自然资源管理。其重点应该包括：保护和改善农业生态环境，减少酸雨，防治沙化，减轻“三废”污染；保护和节约用水，克服水资源的紧张；加强施肥管理，使之既能增加农业生产又能为后代保护好环境；促进自然条件劣势地区的持续发展，使投资获得较高报酬率。此外，还要注意两点：一要确保财产的权益；二要对某些措施采取集体行动。由于对自然环境的投入需若干年后才能得到回报，因此要保护农民在这方面的投入能得到相应的权益。

    提高政府管理效率。粮食安全政策和计划的实施离不开高效的政府管理，这包括法规健全、公共管理务实、尊重和保护每个人的权利等。政府和各社会团体间的紧密合作是解决问题的有效办法之一。当前阻止和解决冲突、消除自然灾害、消除腐败是政府为保证粮食安全必须采取的重大紧急措施。

    健全国内和国际贸易及宏观经济政策。在考虑当今全球贸易系统、合作发展、债务和宏观经济政策时，要促使发展中国家有效地参与全球性的农业贸易协商，使其更好地进入发达国家的市场。要增加发展性援助，特别是对农业和教育的扶持。同时，要减轻贫困阶层的债务。

    世界粮食专家还认为，为保障发展中国家实现粮食安全，需在如下关键领域进行投资：水利、农村道路、农业科研、清洁水供给和教育。据统计，1997年发展中国家在这5大领域共投入了414亿美元，占总开支的1.5％。如继续维持这个水平，预计至2020年5大领域的投入应占总开支的1.0％—3.0％。到2015年，发展中国家每年农业所需总投资为1804亿美元。其中，包括粮食等农产品储藏、加工和基础设施等。具体而言，初级农业为933亿美元，储藏与加工为417亿美元，基础设施400亿美元。

    迄今，全球为粮食安全进行了不懈的奋斗，已经给人类创造了较高的生活质量和较大的经济效果。但是，在今天的世界上，特别是在发展中国家里，粮食安全问题仍然存在，民众营养不良问题尚未解决。不久前结束的世界粮食首脑会议提出，到2015年将8亿饥饿人口减少一半。要实现这一目标，需要各国政府和国际社会的共同努力。

    （作者为国家粮食局研究员、北京工商大学教授）

    《经济日报》 2002年8月1日