一、2002年中国宏观经济运行良好

     2002年是中国正式加入WTO的第一年。在世界经济不景气的大背景下，中国经济保持了良好的发展势头，预计全年GDP比2001年增长8％，主要经济指标大多能超过年初制订的预期目标，经济运行质量稳步提高。

     1、经济增长速度加快，企业效益有所改善。年初以来，中国经济增长速度逐季稳步加快，1至3季度GDP增长率分别为7.6%、7.9%和8.1%，改变了去年经济增长率逐季走低的趋势，这主要得益于：（1）投资需求成为拉动经济增长的主要动力。中国政府持续多年的扩大内需政策逐步发挥作用，国内投资需求呈现加速增长的势头，前三季度全社会固定资产投资共完成25838亿元，增长21.8%，增速同比加快6个百分点。（2）外商直接投资（FDI）成为拉动中国经济增长的重要力量。1-10月，外商在中国的直接投资达447亿美元，同比增长20.1%，全年外商直接投资（FDI）总额将超过550亿美元。据联合国贸发会议估计，今年中国将取代美国成为全球第一大外商直接投资国。根据我们的测算，外商直接投资（FDI）每增长10个百分点，将拉动中国GDP增长0.5个百分点。（3）社会消费需求对拉动经济增长的重要作用继续增强。基准利率的连续下降，居民收入的大幅度提高，促使国内消费市场稳中有升。 1-10月社会消费品零售总额达32773亿元，按可比价计算增长10.1%，高于同期经济增速2.2个百分点。住房、汽车、通讯服务及产品、教育服务、旅游业等成为新的经济增长点。（4）出口需求对中国经济增长的贡献度稳定提高。1-10月，中国出口商品总值达2625亿美元，同比增长20.6%，初步测算，2002年中国外贸出口依存度（出口总额/国内生产总值）将由上年的23%提高到25%。

     在经济增长速度稳定回升的同时，经济运行质量也有明显提高，产业结构调整步伐加快。随着科技教育投入不断增加，高新技术产业发展较快，特别是电子信息类产品持续高速增长，1-10月光通信设备、电子计算机产量比上年同期均增长1倍以上，微机、移动电话机、集成电路分别增长94.6%、66.2%和35.9%；企业实现利润增速继续加快，1-9月份，工业企业盈亏相抵后实现利润总额3801亿元，比上年同期增长13.6%，增幅逐月提高。

     2、就业再就业得到政府高度重视，低收入群体的社会保障明显改善。今年以来，中国“两个确保”（确保下岗职工最低生活费、确保离退休人员最低生活费）工作得到进一步落实。截至今年9月底，全国共有国有企业下岗职工439万人，其中376万人进入再就业服务中心，基本做到按时足额发放基本生活费并为其代缴社会保险费。第三季度，全国应发企业离退休人员基本养老金594.03亿元，实发593.71亿元，基本做到养老金按时足额发放，并基本实现了养老金社会化发放。与此同时，政府通过扩大公共开支、加快发展第三产业、增加城市基础设施建设规模与农村地区生态环保建设等途径，向社会提供更多新的就业岗位。初步预计，2002年中国城镇新增就业人员将达到780-800万人，但就业压力依然突出，2002年城镇登记失业率将由上年的3.6%上升为4.2%。这主要是受到三方面因素的共同影响：一是中国目前处于新增劳动力增长高峰期；二是国有企业的结构性调整正在加速进行；三是农村剩余劳动力加速向城镇转移。

     3．物价总水平持续低位运行。中国居民消费价格指数（CPI）自2001年9月变负以来，已经持续了14个月，1-10月居民消费价格指数（CPI）与去年同期相比为-0.8%。我们认为，中国当前价格总水平持续走低的原因是多方面的。（1）社会商品及其生产能力结构性供给过剩问题突出。目前中国制造业领域主要商品都呈现供大于求的状况，据对600种社会主要商品的调查统计，2002年上半年和下半年，供过于求的商品比重分别高到86.3%和88%，其余商品供求基本平衡，没有供不应求的商品。（2）部分居民消费能力和消费倾向下降，抑制了国内消费需求的进一步增长。主要体现为：一是居民收入差距扩大，低收入群体消费增长乏力；二是医疗、住房、教育等方面改革措施的相继出台，不断加强了居民未来支出增加的心理预期，很多低收入居民不得不挤压日常的一般消费开支，加大储蓄力度；三是部分城市和广大农村扩大消费所需要的基础设施建设滞后，农村消费领域相对狭窄等，也影响了居民对部分商品的消费。（3）科技进步加快，劳动生产率不断提高，使许多科技含量较高的产品价格步步走低。近年来计算机、通信、家电等产品价格一直处于下降的状态，价格走低的趋势与其它商品相比也最为明显。（4）对外开放进程加快，国际市场商品对国内市场价格走势影响不断加大。根据入世承诺，2002年1月1日中国关税总体水平由15.3%降到12%，将实施配额管理的商品品种由33种减少为12种。关税的降低使进口商品价格降幅明显加大，今年一、二季度外贸商品进口价格水平分别比去年同期下降5.8%和4.1%。

     4、国际收支状况良好，人民币汇率继续保持稳定。1-10月中国对外贸易继续保持高速增长势头。进口和出口分别增长18.7％和20.6％，贸易顺差达到入世承诺的履行情况

    二、我国切实履行各项入世承诺

    自2002年1月1日至今,我国切实履行各项入世承诺，在货物贸易、服务贸易、知识产权和投资等领域采取了一系列措施，降低了关税，取消了部分非关税措施，扩大了外商投资领域，加大了知识产权保护力度，增加了相关政策的透明度，修改和废止了一批与世贸组织规则不符的法律和法规。具体内容如下：

    1、降低了关税。我国于2002年1月1日大幅下调了5300多种商品的进口关税，关税总水平降低了关税由15.3%降低到12%。工业品的平均税率由14.7%降低到11.3%，农产品（不包括水产品）的平均税率由18.8%降低到15.8%，70%以上税目的税率都有不同程度的降低，低税率（10%）的税目大幅增加，达到总税目的一半。

    水产品税率在14%左右，纺织品在18%左右，化妆品在8%左右，交通工具在18%左右，机械产品在10%左右，电子产品在11%左右。关税减幅在100%、80%、70%、60%左右的商品，每一类都在100个以上。60%的税目达到承诺的最终约束水平。

    2002年300多个信息技术产品平均税率降到5%左右，其中100多个实行零税率。

    2、取消了配额。自2002年1月1日起取消了粮食、羊毛、棉花、腈纶、涤纶、聚酯切片、化肥、部分轮胎等产品的配额许可证管理。根据《货物进出口管理条例》的规定，外经贸部制定了《进口配额管理实施细则》和《特定产品进口管理细则》。2002年机电产品配额总量已于2月6日以公告形式对外公布。

    国家计委先后公布了《农产品进口关税配额管理办法》、《2002年重要农产品进口关税配额管理暂行办法》、《2002年羊毛、毛条进口关税配额管理实施细则》，并已于2002年2月10日实施。还公布了《化肥进口关税配额管理办法》、《化肥关税配额管理办法》和《有关2002年化肥分配申请的公告》等。

    3、加强了知识产权保护。我国已于2000年和2001年完成了对《专利法》、《专利法实施细则》、《商标法》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》等法规的修改；制定了《集成电路布图设计保护条例》，《商标法实施细则》、《著作权法实施细则》和《药品管理法实施办法》等。这些法规实施后，我国的知识产权保护在立法方面基本上符合TRIPS协议的要求。

    4、兑现了投资承诺。中国立法机构已经对《中外合资企业法》、《中外合作企业法》和《外资企业法》等三个关于外商直接投资的基本法律及实施细则进行了修订，修订内容包括外汇平衡条款、“当地含量”条款、出口业绩要求和企业生产计划备案条款等。

    通过税制改革已统一了内外资企业的流转税制；取消了对外商投资企业的高收费；废除了对外籍人员购买飞机票、车票、船票，门票、公共设施的双重收费标准。根据我加入世贸组织承诺，新的《外商投资产业指导目录》和汽车产业政策已经公布。

    5、增加了政策透明度。根据我国加入世贸组织有关透明度的承诺，外经贸部通报咨询局自2001年12月11日我国成为世贸组织成员之日起，即正式开展工作。2002年1月1日，该局在外经贸部政府网站公布了《中国政府世贸组织通报咨询局咨询办法》（暂行）和《中国政府世贸组织通报咨询局咨询办法登记表》，就提供有关贸易咨询的范围、方式和时限向公众做了明确说明，咨询方式为书面形式，咨询问题将在30个工作日内得到答复。

    2002年1月14日，中国政府WTO咨询点正式开始向各界提供咨询服务，就我国所有有关或影响货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权或外汇管制的法律、法规和其他措施的信息向社会各界提供咨询。该局至今共收到来自各国驻华使馆、中外企业和个人的书面咨询数千件。在各有关部门的支持配合下，已对绝大部分的咨询问题作了书面解答。为了更好地履行中国政府咨询点的承诺，该局已经开始筹建中国政府WTO咨询网站。通过咨询网站，公众将获得简单、快捷、全面的信息咨询服务，WTO咨询的效率和质量将得到较大提高。

    三、中国经济的发展展望

    中国入世以来，中国积极履行关税和配额承诺，稳步调控外贸政策，与主要贸易伙伴的关系成为WTO成员之间的贸易关系，入世的短期冲击不像预先想像的那样大，总体经济状况比事先预计的要好。中国经济保持高速增长的根本原因，是从具体国情出发，立足于劳动力资源的比较优势，以内需为依托，使自己成为负责任的WTO成员，特别是中国企业的竞争力总体状况比预期好。1-10月，外商在中国的直接投资达447亿美元，同比增长20.1%，全年外商直接投资（FDI）总额将超过550亿美元。1-10月居民消费价格指数（CPI）与去年同期相比为-0.8%。1－9月份，固定资产投资（不包括集体和个人投资）同比增长24.7％，比去年同期加快5.5个百分点，是“九五”以来的最高增幅。

    从所有制性质看，今年以来各类经济成份的投资同步快速增长，预计全年集体投资增长16.8％，个体投资增长19.8％，增幅均比上年有明显提高。分管理渠道看，带动今年投资增长加速的主要力量是基本建设投资，1－8月基本建设投资增长了23.9％，增速较上年提高12.2个百分点；房地产投资则基本保持了上年的高速增长态势，1－8月增长率为30％，比上年下降了2.1个百分点；而更新改造投资增长有较大回落，1－8月只增长了16.4％，增速同比回落了10.3个百分点。分行业看，今年第二产业的投资增长超过了第一和第二产业，是投资增长的主导力量，其中对一些优势产业的投资增长更快，如冶金、化工、机械和轻工的投资增长率分别达到了55.4％、50.2％、68.9％和40.9％。而近年来增长较快的电子行业因受全球电子市场不景气的影响，投资增长滑坡较大，今年只增长了11.3％，低于全部工业投资增幅14.2个百分点。第三产业中投资增长较快的是房地产、公用服务咨询业和文教卫生广播福利业，增速达到了30.7％，而近年来备受投资者青睐的邮电通信业因受改革和业务发展状况的制约出现了较大的负增长，同比下降了27.4％。

    今年我国消费增长的形势一直比较平稳，甚至月度间的变化都很小，1－10月社会消费品零售总额增长了8.7％，以现价计的增幅下降了1.5个百分点，如果剔除价格下降因素，则同比增幅回落约0.6个百分点。今年消费增长相对疲弱的主要原因有：（1）现有收入分配格局限制了有效需求的持续增长，需求与购买力之间存在着较为严重的错位；（2）消费结构转换仍处于酝酿与质变前的量变积累期，虽不断有个别消费热点涌现但还难以成为大众普遍的消费品；（3）失业人数增长和保障水平相对较低，影响到了一部分人的消费，并对在岗人员产生了不良的示范效应；（4）我国公共产品价格近几年上升过快，在一定程度上挤出了私人消费，典型的如农民义务教育、医疗卫生开支较高，挤占了农民在其它方面的消费。

    虽然今年消费在总体上对经济增长的带动作用不是那么强，但一些消费热点还是对工业生产运行产生了较大影响。今年1－10月，汽车、通讯器材、建筑装潢材料和家具的增长率分别达到49.8％、56.8％、32.7％和22.9％，形成了以汽车、电子通讯和住房相关消费为核心的新消费热点。消费热点的形成对相关工业生产起到了很大的带动作用，由于汽车销售量快速增长，交通运输设备制造业对工业增长的贡献度明显上升，到10月份其贡献率为15.4％，对工业增长的拉动作用首次超过了电子通信设备制造行业，跃升为工业40个行业大类之首。

    四、市场体制建设，取得显著进步

    1、市场诚信建设取得进展，但诚信建设的路还很长

    “诚信”是市场经济的基础。入世使中国经济全方位地与国际市场对接，而且要真正按国际通行规则办事，这是一个严峻的挑战。一方面整顿国内市场秩序，打击股市违规操作、规范证券市场取得显著成绩。中国证监会近期发布的各种监管要求比其前十年的总和还要密集；工商系统最近对假冒伪劣市场屡禁不绝的打击是空前的。但是，企业违规行为、消费者权益受到侵害的事件有些还很严重；一些侵害国家、企业和公民利益的现象，在局部地区还很严重。因为只有完善的市场，才可能造就完善的企业，也才可能培育真正的消费者。

    另一方面建立合理、透明的企业治理结构，促进内贸收效明显。中国稳步推进科技兴贸战略，依靠科技增加内需和扩大出口，积极推进国内市场与国际市场的接轨。一个公正、开放和透明的市场体系，高效、安全的金融制度正在形成。据CGE/IEC模型预测，中国的知识产权保护意识，商标权保护意识，产品质量和广告宣传的诚信指数1-10月比去年同期上升了27.3%。同时，在国际市场上，我国企业竞相压价、互相诋毁的恶性竞争行为不容忽视。

    2、市场环境改善，经济增长的结构压力增大

    入世以来在积极的财政政策和稳健的货币政策的推动下，市场环境正由国内市场与国际市场双重型向国内市场与国际市场融合型转变。经济增长正由资源、供给约束型转向市场、需求约束型，由粗放的数量扩张型转向同步追求效率与质量的集约增长型。但是，在市场上我国经济增长面临着产业结构升级的要求以及提高国际竞争力的压力。同时依靠制度变革带来的生产要素结构性配置（主要是农村劳动力和资源向非农产业的转移）的压力增加。解决效益与就业的唯一出路，是采取效率与就业兼顾并重的政策。中国发展经济的空间和容量是这么大，完全能够一方面有选择地发展高新技术产业，提高关键产业、骨干企业的资本和技术的密集度，以增强它们的国际竞争能力；另一方面同时发展以制造业为龙头的产业，如发展教育、继续教育，资本技术型产业中的劳动密集型的加工环节，发展服务行业，发挥民营中小企业吸纳更多就业岗位的作用，并制定和实施一整套协调配套的经济政策。入世对以上两个方面的发展是个机遇，是可以达到效率提高的目标，又能达到充分就业的目标，这需要经济政策和市场环境在经济增长中的协调匹配，也是检验政府在入世后职能转变到位与否的尺度之一。

    3、市场环境显示，我国潜在的经济增长率在8%-10%之间

    市场环境显示，在1998-2001年间，虽然中国经济一直在７％－８％的增长速度区间运行，但这几年中国经济的现实增长率，低于潜在的经济增长率，也是一个的事实，据研究我国实际潜在增长率在在8%－10%之间。然而由于就业状况不佳，社保措施不健全，收入差距拉大，尤其是农民收入增长缓慢，使居民消费需求受到遏制；由于最终消费需求不振，及在准入、融资等方面的限制，社会民间投资的增长也受到遏制。这几年实行的积极财政政策和稳健货币政策，通过支持政府投资对拉动国内需求起了一定的作用，但内需不足的问题一直萦绕着我们。外需增长也受到国际局势和市场形势不确定因素的影响。需求不足的市场约束，使我国潜在的增长能力难以发挥出来。

     4、入世证实现实经济增长率明显低于潜在经济增长率

     入世以来的经济环境显示，现实经济增长率明显低于潜在经济增长率。其根据是同样的社会资源，在不同的企业、尤其是在外企、民企和改制较好的国企里，创造的价值成倍增长。入世前社会资源没有得到充分的利用，无论是人力资源、财力资源、物力资源都有较大的余力没有发挥。人力方面，大量劳动力资源未充分利用，使就业压力增大；物力方面，产品严重过剩，生产能力闲置，社会库存增加；资金方面更是供大于求。

    在经常项目、资本和金融项目双顺差的推动下，2002年中国外汇储备快速增长。截至10月底，中国外汇储备达到2655.39亿美元，增加533.74亿美元，是历史上储备增速最快的时期。预计到2002年年底，中国外汇储备将达到2716亿美元，比上年底增长28.1%

    目前我国城乡居民储蓄超过８万亿元，金融机构的存贷差在1998-2001平均增长50.6％，大大高于同期存款增长的速度，导致存贷差占存款总额的比重升到2001年的21.8%。目前有五分之一的银行信贷资金没有得到有效的利用，大量的储蓄无法转化为投资。由于供大于求的局面持续难解，通货紧缩英语足够重视，物价还是在长期性回落的路径上。1－8月我国居民消费价格指数同比下降0.8％，价格指数比去年同期回落了2百分点，比今年一季度回落幅度加大0.2个百分点；1－8月商品零售价格同比下降1.5个百分点。作为先行价格指数的生产资料价格指数前8个月累计下降4.4个百分点，近几年月降幅有所趋缓，但仍然维持2％以上的降幅。通货紧缩的加剧对投资与消费的进一步增长产生了一些消极影响。考虑到通货紧缩产生原因的复杂性，要综合应用总量政策和结构性政策来治理通货紧缩。

     5、入世后经济增长必须带动就业增长，要实行积极的就业政策

    经济增长的健康之路要求与就业增长相匹配，否则，失业的负面效应不仅仅会吞掉经济增长的成果，而且会带来经济结构的严重失调：一是，改革开放以来，“效率优先、兼顾公平”的观念成为思想理论界多数人的共识，政府推出的一系列经济政策，其主要着眼点在于促进提高效率。其结果是在提高中国经济效率的同时，不可避免地带来居民收入差距的扩大和基尼系数的急剧上升；同时效率优先要求资本有机构成提高，加速资本替代劳动的过程。二是，虽然政府将控制失业列入宏观调控的主要目标，但是宏观政策有四大目标（经济增长、充分就业、物价稳定、国际收支平衡）理论上应同时兼顾，实际上不同时期往往各有偏重。

    在“软着陆”时期，宏观政策的取向事实上是以稳定物价为优先。1998年以来，政府虽然努力以经济增长带动就业增长，但事实上并不是以就业作为中国经济运行与发展的优先目标，而是以就业增长作为经济增长政策的配套措施和副产品。甚至有些部门（农业、矿业、某些制造业等）的经济增长还伴随着就业的下降，这当然主要是科技进步因素在内，问题是就业增长并不单纯取决于经济增长一个因素，而是取决于经济增长和就业弹性的变化两个因素。因此，为解决就业增长，就必须一要经济增长，二要提高经济增长的就业弹性。这需要在技术进步与经济结构调整的政策上与国际市场接轨，正确解决效率与就业的关系。但直到目前欧美不承认我国是市场经济国家，入世本身没给劳动力市场的培育带来了福音。

    6、入世风险

    入世标志着中国经济改革进入新的阶段，也就是建立同世界经济和贸易体系相衔接的当代市场经济体制的阶段。这对于中国的经济改革和发展，对于中国同世界各国的经济贸易关系，将会产生广泛而深远的影响。然而，强调中国与世界经济和贸易体系相衔接，并不是照搬其他国家的经济体制和政策，仍然需要强调从中国的实际情况出发。WTO并没有消除各成员经济体制的差异，而只是求同存异。

    当前，世界经济和国际贸易中形势变化有些令人不安，一些国家滥用反倾销、保障措施、检验检疫标准、技术标准等手段对进口货物设置障碍，给世界经济贸易发展带来了明显的消极影响；有的经济发达国家在凭借其经济实力和自由贸易的旗帜打开发展中国家市场大门的同时，不惜违背WTO的规则，对发展中国家提出过分苛刻的要求，甚至设置贸易壁垒，对本国产业采取保护主义措施。是值得警惕的倾向。（作者：国家信息中心 博士后）

    中国网 2002年12月10日