加入世贸组织一年来，中国信守承诺，全面履行了协议。中国经济不仅没有受到入世的冲击，反而保持了良好的增长势头，这一成绩的取得并不能说明入世的冲击并不存在，或者说入世的冲击没有我们想象的严重。我认为上述成绩的取得主要是以下几方面因素决定的。

    首先应归功于党中央、国务院高度重视，未雨绸缪，政府各有关部门和企业共同努力的结果，各有关部门针对可能受冲击的领域，提早采取积极应对的措施所取得的成绩。

    记得早在入世初，中央就提出，“加入世贸组织有利有弊，关键在我们的工作，应对的好，可以变不利为有利”。为作好应对工作，中央早在今年2月就组织全国各省市书记和省长研讨班，全面普及WTO的基本知识，研讨各方面的具体应对工作。在各级领导的高度重视下，我们才学会了如何遵照世贸组织的规则，采取积极有效的应对措施。

     其次，应该说政府职能转变，减少行政审批，加大市场取向改革发挥了巨大的作用。法制化建设是政府职能转变的重要内容，也是我们应对工作的制度基础。人们普遍认为，入世受冲击最大的是政府部门，而政府应对入世的关键就是转变职能，依法行政。

    入世一年来，中央下大力气，对现有的法律、法规进行了清理，废止和修改了大量的不符合世贸规则的法律法规，并按照中国入世的承诺，成批地颁布了众多的新的法律法规，在透明度方面，我们也迈出了较大的步伐，以往以“红头文件”逐级传达的内容，今天我们可以通过媒体和各类公告，公布于众，为社会各界及时、全面、准确地了解掌握国家经济贸易方面的法律、法规及政策性信息提供了方便。这一职能的转变，不仅解决了社会信息不对称问题，减少了企业经营的风险，更重要的是进一步解放了生产力，有利地促进了社会生产力的发展。

    第三，我国推进的各项经济体制改革发挥了基础性的作用。如在企业改革方面，我们推进的现代企业制度、兼并破产、组建大企业集团、加大企业技术改造、鼓励和促进中小企业发展，以及减轻企业负担等措施，都大大地提高了企业的竞争力，形成了一大批具有国际竞争力的企业集团。在市场建设方面，按照国务院的统一部署，我们加大了市场整顿的力度，打击假冒伪劣产品，保护知识产权，关闭浪费资源和污染环境的一些不规范的生产厂家，维护市场的公平竞争秩序等。在打破地方封锁，限制垄断行业过度垄断行为方面，我们也采取了一些初步的措施。这些措施的实施，为建成一个统一公平竞争有序的大市场都做出了巨大的贡献。更为重要的是，这些工作为实现市场配置资源，创造了有利的条件。企业经营的外部环境大大改善，降低了企业经营的社会成本，提高了企业的效益。

    当然，影响今年形势变化的还有许多方面的原因。相比之下，上述三条是最重要的。对保证今年我国国民经济持续、快速、健康发展起到了决定性的作用。所以，在今年经济形势好于预期的情况下，我们切不可忘记我们所做的艰辛的努力，更不能简单的归结为入世的冲击并不大。否则，将不利于我们继续做好明年的经济工作。

    明年入世的挑战依然存在，我们应进一步努力作好各方面的应对工作，力争把入世的压力转化为我国改革和发展的动力。

    分析加入世贸组织第二年的形势有以下几点，应引起重视。

    第一，今年履行入世承诺的非关税措施大多在四月份执行，实际上等于延缓了进口的节奏。此外，农产品的进口由于受气候的影响，国际价格上升，减缓了进口的压力，明年按规定我们将从年初开始执行入世承诺，压力会比今年大。

    第二，今年在世贸组织对中国执行入世协议的审议中，由于外方考虑到中国刚刚入世，许多政策调整确需一定的时间，所以在审议过程中均未采取苛刻的做法，而把审议的目标放到了明年。这给我们明年全面履行入世协议形成了更大压力。

    第三，按入世承诺明年我们将进一步削减关税，提高进口配额的数量，服务贸易领域将进一步扩大开放，这些都将对我国经济运行和市场环境的变化产生重大影响，应及早应对可能变化的市场环境。

    第四，全球化和贸易自由化的趋势仍未改变，世贸组织新一轮谈判仍面临复杂的局面，中国和东盟10+1自由贸易区谈判的启动等有关内容，将对我开放市场形成新的压力。

    第五，重点行业面临入世挑战依然严峻，特别是汽车、石化和冶金行业的国际竞争压力仍十分巨大。国际跨国公司针对中国市场的进入战略只能说刚刚启动，而汽车、石化和冶金行业涉及就业面大，对其面临的竞争，需要我们认真研究对待。

    第六，我国出口仍面临着国际贸易保护主义的威胁，全球针对中国的反倾销和技术壁垒措施正在不断上升，如明年我们的出口不能保持较高的增长，将对国内经济增长产生连锁反映，需要我们认真对待。

    综上所述，不难看出，加入世贸组织的压力依然存在，仍需要我们政府各有关部门及企业认真对待，及早采取有效的应对措施。我们要按照十六大精神及中央经济工作会的具体部署，总结经验，提高认识，振奋精神，与时俱进，进一步做好加入世贸组织的应对工作，确保明年国民经济持续稳定健康发展，为实现十六大提出的全面建设小康社会，实现2020年翻两番的宏伟目标而努力奋斗。

    （作者系国家经贸委外经司副司长）

    中国网 2002年12月13日