确立国家”三步走”发展战略中”第一资源”战略，构想未来50年中国教育与人力资源开发目标

    中国现代化的进程大体可分为基本实现小康、全面建设小康社会和基本实现现代化三个阶段。新中国成立以来，特别是改革开放以来，经过长期艰苦卓绝的奋斗，至2000年，中国已如期实现了基本小康的社会目标，但这还只是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，尤其是与人的全面发展密切相关的教育发展与人力资源开发，目前依然处于较低的水平。

    人力资源:第一资源的战略选择

    世界历史上几次成功的经济追赶案例深刻表明，教育发展与人力资源开发程度决定着一个国家的发展水平，是经济和社会进一步发展的最主要动因。赶超国往往通过优先发展教育和开发人力资源，缩小同先行国家知识与技术的差距，从而实现对先行国家的经济追赶。中国要实现对发达国家的经济追赶、全面建设小康社会，就要站在国家发展和民族振兴的战略高度，深刻理解和认识发展教育和开发人力资源的重要意义，将全面开发人力资源作为全面建设小康社会的第一目标，对教育与人力资源开发进行长周期的战略筹划，坚持几十年甚至上百年教育与人力资源开发的优先方针，一心一意、全力以赴地做好人力资源的利用与开发。

    人力资源:中国发展的战略选择

    人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源对一个国家经济社会发展来说，在自然资源、物质资源(资本投资)和人力资源三大资源中，人力资源是第一资源，人力资源是最具有优势的资源，也是我国在世界上唯一最具比较优势的的资源。党的十六大明确提出，走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。因此，只有把人力资源作为第一资源，才能促进中国经济社会长期稳定和持续增长，这是全面建设小康社会的必然选择。

    实现”四大转变”，全面实施”能力发展”战略

    实现国家战略重点布局的转变

    未来我国现代化建设中面临着两个历史性的巨大转变:其一是数亿农业劳动力转为非农劳动力、农村人口转变为城镇人口;其二是从整体进入小康转化为全面建设小康社会。这两大转变无疑都需要教育和人力资源的巨大支撑，需要从城乡统筹的国家发展战略的高度，从根本上解决我国的”三农”问题和矛盾。

    实现人才培养规格目标的战略转变

    受传统观念和计划经济体制影响，我国现行教育所遵循的依然是以正规学校和统一教育教学模式为主导的、与传统工业化阶段需求相吻合的人才培养目标体系，强调统一标准的人才规格不符合人的个性发展需求，不符合新型工业化与全面建设小康社会需要多层次、多样化的、富有创意的人才需求，也是造成结构性就业困难的重要原因。随着小康社会的全面建设，教育及人力资源开发必须在提供发展动力方面，发挥重要的支撑作用。针对未来基本实现代化的国家发展目标，增强国民教育供给、尤其是高中阶段教育的供给能力，形成数以亿计的高素质劳动者队伍;按照全面建设小康社会的目标，提高学校及社会教育机构在高级职业教育、培训方面的能力和水平，造就数以千万计的专门人才;应对日益激烈的国际科技和综合国力竞争，瞄准世界知识革命发展的最前沿，加速世界一流大学建设，培养一大批拔尖创新人才。

    实现从教育者为主体到学习者为主体的革命性转变

    经济全球化带来的教育、培训机构多样化发展趋势已成定局。在管理方面，教育的公共治理结构必然取代传统的教育行政管理模式，政府直接举办教育、统一规定人才培养规格的传统做法已不再适应市场为主导的社会经济发展需要，特别是在非义务教育阶段，学习投入与收益基本关系的逐步形成，将把学习者推到教育培训中心的位置，学习者以买方的身份自主决定学习时间、学习内容、学习地点、学习形式、达到的标准将逐步成为现实。

    实现从学历本位到能力本位的战略转变

    在教育发展的初级阶段，教育是一种奢侈品，它具有装饰高贵和满足精神需求的特征，但随着社会发展和人类进步，学习越来越成为一种推动社会经济发展、提升个人社会地位和增加个人收益的重要途径，通过价格不菲的学习投入仅仅获得一纸文凭而不具备相应的能力，既不符合投入产出的基本逻辑关系，也不可能再从多数人已经拥有的文凭中获得任何精神享受。另外，随着知识革命的快速推进，知识爆炸的时代特点对人类的生活、学习、工作方式愈发产生重要的影响，一次性学习终身受用的传统观念和相应的学习、工作、生活模式已经过时。学会学习、学会生存的观念已被教育和社会各界广为接受。为此，教育发展和人力资源开发必须实现从学历本位到能力本位的战略转变，在教育观念和教育培训过程中，必须注重提高学习者的学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力。

    创建“学习型社会”，构建现代国民教育体系和终身教育体系

    知识经济社会来临、科学技术的迅猛发展对个人学习和学习环境都提出了要求，要求当代人具有学会学习的能力，即终身学习的能力;欧洲终身学习促进会提出”终身学习是21世纪的生存概念”。经济合作与发展组织提出的”学习—工作—再学习—再工作”的回归式学习方式将会成为理想的学习模式，提倡由个人对自身的“教育期”、“劳动期”、“隐退期”自主地进行自由组合，形成新的自由循环的生活周期。目前，经济合作与发展组织国家25—64岁公民接受继续教育的比例已经基本达到了30％以上，终身学习已成为一种普遍的行动。中国的发展需要用终身学习理念构建现代国民教育体系

    我国现阶段教育的发展水平不高，仍然处于不均衡、不全面的发展阶段，与发达国家教育发展与人力资源开发水平存在相当的差距;教育和培训体系比较僵化，教育供给的数量、质量尚不能满足人民群众日益增长的、多样化的、高层次的教育需求，不能满足全面建设小康社会的需求。

    为了优化教育结构，合理配置教育资源，提高人才培养质量，增强教育的整体供给能力，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，实现国家发展的战略目标，必须加速构建现代国民教育体系和终身教育体系，形成世界上最大的学习型社会，使中国成为人人学习、终身学习、灵活学习的学习之邦。学习型社会的基本框架:构建以学习型教育机构、学习型企业、学习型社区为主体，体现终身教育理念的现代国民教育体系

    学习型教育机构

    各级各类学校是未来学习型社会的基本组织，也是体现终身教育理念、实现现有学校体系向现代国民教育体系转变的一项基础工程，这就要求教育培训机构由封闭走向开放，从制度安排上激活学校向学习型组织的转变。包括：各类教育资源的开放、教育时段的开放、教育服务功能的开放。

    学习型企业

    要适应市场竞争，企业需要建立改善员工技能的内部学习与培训机制，逐步形成正式和非正式学习培训体系，包括:相对集中的脱产、非脱产学习培训;与工作过程紧密结合的“边干边学”、“师徒式”或同事互帮互学等。

    学习型社区

    学习型社区的主要特征是，在社区范围内开展多样化、开放性、分散式的教育与学习活动，主要按人的生命周期与职业生涯的不同需求，提供丰富、灵活、多样的自主学习活动，以提高居民的生存、生活质量与发展能力。

    中国网2003年2月25日

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