一、建立有中国特色的农村社会保障体系的社会战略意义

    1、通过建立农村社保体系，改变了城乡居民间社会保障的不公平状况，可以有效缓解城乡二元制社会经济结构造成的发展不平衡状况，增强农村的社会文明质量，实现社会的稳定和国家的长治久安。

    2、通过建立农村社保体系，可以改变我国农村几千年来继承下来的传统观念，为广大农民思想的解放，提供坚实的社会经济基础，在概念更新的基础上，有效解决当前农村社会生活的一系列问题。改变了家庭养老，多子多福的观念，从而避免了高出生率和因老人供养问题引起的日益突出的家庭矛盾。也为未来30年内出现的农村老龄化问题提供一个有效的防治措施。

    3、通过建立农村社保体系，改变了农村改革的社会环境，便于各项改革措施向纵深发展，从而取得农村改革的新的突破性成就。可以有效地推进新形势下农村土地制度的改革，使农民由依靠土地的风险抵抗能力转变为依靠社会保险的风险抵抗能力，促进了市场化改革，保障了农民的生产、生活不断发展的要求。并可以有效地启动我国农村的消费需求。

    二．建立有中国特色的农村社会保障体系的经济意义

    1、农村的社会保障制度的建立，同农业增效、农民增收一起，共同成为解决“农业、农村、农民”问题的三大核心措施。农村社会的医保、养老保险、低保等制度的建立，等同于增加了农民和农村的收入，是解决“三农问题”的金钥匙。

    2、农村社会保障基金的投入，将优化广大农村的投资结构，激发农业投资主体的经营热情，从而对市场需求起到巨大的推动作用。

    3、建立农村社会保障制度将大大推动传统产业和劳动密集型制造业向农村转移，促进了我国经济结构调整的步伐。

    三、构建有中国特色的农村社会保障体系的建议

    1、多种形式筹措社保资金，建立国家、地方和个人三位一体的投资结构。

    2、坚持实事求是、因地制宜、分类实施、量力而行的原则，推行农村的社会保障体系建设。

    实事求是就是既要看到社保体系建立的迫切性，又要考虑中国的国情，不能一蹴而就地进行全方位的创建工作。

    因地制宜，就是在现阶段应采取循序渐进和差别对待的做法，对经济发达地区应提高缴费标准与保障金标准，落后地区应适度降低，做到社保体系建立的区域平衡。

    分类实施就是抓紧建立影响力大，需求迫切的社会养老基金，大病统筹基金和最低生活保障基金这“三金”制度的建立健全工作，并针对基金的不同种类，确定规划，制定有关条例。

    量力而行就是在制定缴费标准与保障标准的时候不宜定的过高，其额度可由农民平均收入，中央及地方各级财政的支持力度和农民实际所需保障费用等条件综合确定。

    3、政府应高度重视农村保障金的管理与保值增值，建立健全相应的财务核算、审计、监督等项制度。

    4、加强法制，为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持。国家应尽快出台社会保障法及其配套法规，完善农村社会保障法律制度。（代表人：曹鸿鸣）

    中国网2003年3月5日