百万移民——重庆的立市之本

    黄委员是第七、八届全国人大代表，曾参与过对三峡工程议案和设立重庆直辖市议案的审议。据他介绍，当时国家考虑设立重庆直辖市行政区划的主要依据就是重庆地区要承担百万移民任务。原来还有一个方案，就是设立以宜昌市为省会的“三峡省”，当时该“省”已经进入组建阶段，三峡省筹委会已成立并挂牌办公，三峡地区如万县（现万州市）等地的干部已开始陆续调往宜昌。后来考虑到移民工作的重心不在宜昌市或湖北省，而在重庆地区，于是改弦更张，决定放弃原方案，改设重庆直辖市，这一举动的目的被称为为百万三峡移民找个“法人代表”。可以说没有百万移民就没有重庆直辖市，所以重庆人常说百万移民是该直辖市的“立市之本”。

    三峡移民按迁入地点可分为“出市”移民和市内安置移民两类；而市内安置移民又可分为市内外迁移民（迁徙到重庆市辖的江津、永川、合川等地）和“就近后靠”移民。“就近后靠”指就近往海拔高于淹没线的地方移动，主要针对土地和房子都将被淹没的“双淹户”，这部分居民多分布在长江两岸，占三峡移民的大多数。

    “出市”移民总数近十万人，他们的搬迁安置工作从2000年8月开始试点，经过2001年和2002年的努力，目前已基本完成。这批移民的迁入地多位于东部沿海，自然条件和经济条件基本上都比他们的原住地优越。黄委员说到这里引用了朱镕基同志说过的一句话：“他们（三峡移民）已经对国家做出了重大贡献，我们不能再让他们到新的贫困地方去，要把沿海经济相对发达地区安排给他们。”

    故土难舍，新邻可亲

    中国农民自古安土重迁，老人们落叶归根的意识更是根深蒂固，要让他们永远离开祖祖辈辈生活繁衍的故乡，自然难舍难分。黄委员在接受采访时也谈到了这一点。他说，很多移民临走时特意带上祖坟上的一抔土，留为珍藏。许多老人舍不得走，怕到了一个陌生的地方后生活孤独，学不会当地话。就是年轻人也不无顾虑，怕自己难以迅速适应迁入地的生活，但当他们想到自己的下一代能有一个比家乡更好的成长环境和教育条件时就释然了。“为了下一代”是许多移民常挂在嘴上的一句话。

    黄委员接着说，可喜的是，各迁入地的地方政府都把接受安置移民当成政治任务，不遗余力地为移民服务，经常深入移民家庭，对他们体贴入微。当地居民也热情欢迎远道而来的新邻里，对他们关心有加。

    黄委员说到这里还引用了他在走访过程中常听到移民们说的一句话：“当了移民以后，一天到晚都能见到大官。在老家的时候，别说是见到县长了，就是镇长也很难见。现在倒好，省长、市长经常到我们家来吃饭。”

    几家欢喜几家忧

    黄委员接着又说起了他亲眼见到的移民生活。他说：“我的总体印象是移民们生活得不错；他们的情况有的我想到了，有的没有想到。”

    黄委员说，移民迁入的省市地区都是国家统一安排分配的，但移民可以选择自己所要迁入的村子。他们一般通过抓阄这种方式完成选择，结果的区别就是有的人要去的村子离镇上较远，而有的人要去的村子离镇上较近。

    迁入地都为移民门盖好了相当好的住房，特别是上海市，当地政府甚至从地方财政里支出款项为定居崇明岛的移民修建了别墅式住房，屋外的草坪绿草如茵。

    移民的生活环境和工作条件一般也都得到改善，如迁入浙江的移民中很多人摆脱了在家乡的农业劳动，就近进了当地的乡镇企业打工。迁移到福建的移民中还有人幸运地把新家安在了风光旖旎的鼓浪屿。

    移民中许多人来自三峡山区，在家乡生活很困难，不少在贫困线以下，甚至连温饱问题都还没解决；多数住的是土墙房子，甚至还有住茅草房的。这部分移民当然对比原来大大改善了的新生活非常满意。

    黄委员说到这里饶有兴趣地说起了他在寻访过程中的一桩见闻。他说，有一个移民小伙子，个子很矮，只有一米五几，其貌不扬，家里很穷，以前在云南打了好几年工也没攒够娶老婆的钱，而移民到了山东潍坊以后，生活条件陡然改善，用他自己的话说就是“一来就具备了结婚的条件”！不久果然有个漂亮而且比他个子还高的当地女孩嫁给了他。黄委员说：“我亲口问了那个女孩，你为什么要嫁给他，是不是出于政治原因——因为他是个移民？”而那位姑娘回答说：“不是。我们农村人很实际，他有这么好的房子、家具，我为什么不愿意嫁给他？我在我们本地还找不到这样好的条件呢。”

    据黄委员介绍，也有一批移民因为迁徙而降低了生活水平，比如来自奉节、云阳的一些脐橙种植户，原来在家的时候每年光卖脐橙的收入就有好几万，搬家当然不能带上脐橙林，收入自然就比原来少了。还有一些移民本来在库区经营运输船或出租车，生意挺红火，移民后到了一些旅游和商品经济还不如迁出地的地区，收入也减少了。

    关键在于移民干部

    黄委员在接受采访时着重强调了各迁入地移民局、移民办干部在移民工作中的作用和贡献。他说，我接触到的移民干部大都对移民工作满腔热忱，具有较高的工作水平，他们对稳定移民起到了决定性作用。他们中很多人对移民的关心超越了一个政府官员对百姓的关心，比如有些干部看到生活困难的移民时，同情之余自己掏腰包襄助他们。还有很多干部在工作中受到误解甚至粗暴阻挠后不但不责怪移民，不灰心，反而愈发热心地深入移民群众，了解他们的想法，争取把自己的工作做得尽善尽美，取得移民们的满意。

    黄委员透露，他已建议重庆市政府将那些无微不至关怀三峡移民的移民迁入地干部列为每年度“为重庆增光奖”的候选人。

    黄委员目前正紧张写作记录他走访外迁三峡移民见闻的《一步三回头》一书，据他透露，该书将于今年4月份由重庆出版社出版。

    中国网2003年3月9日