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第九届全国人民代表大会华侨委员会工作报告
中国网 | 时间: 2003-03-12  | 文章来源: 中国网
    2002年12月22日第九届全国人民代表大会华侨委员会第二十四次会议通过

    第九届全国人大华侨委员会在本届全国人大及其常委会的领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,认真履行宪法和法律赋予的职责,开拓创新,努力工作,完成了本届全国人大及其常委会交付的各项工作任务。现将华侨委员会五年来的工作情况报告如下:

    一、工 作 回 顾

    (一)侨务立法工作

    本届华侨委员会立法工作取得显著进展,较好地完成了立法计划。

    一是组织修改了归侨侨眷权益保护法。该法于1990年9月公布施行,是保护侨益、规范侨务工作的一部重要法律,发挥了很好的作用。在实施过程中,随着我国改革开放和社会主义现代化建设的推进、社会主义市场经济体制的建立和发展,出现了许多新情况,提出了许多新问题,需要修改完善该法。在九届全国人大一次、二次、三次会议上,代表们都提出了修改该法的议案。为了加快立法步伐,华侨委员会通过执法检查、侨情调研,听取各级人大归侨代表、侨界知名人士等各方面的意见和建议,了解了侨法在实施过程中存在的问题和需要修改、补充之处。在此基础上,华侨委员会召开了31个省、自治区、直辖市人大侨委负责同志参加的立法研讨会,系统地听取了修改法律草案的意见和建议,并综合协调了中央17个有关部门的意见,经过反复修改,在条件成熟时,及时将法律草案提请常委会审议。2000年10月31日,九届全国人大常委会第十八次会议作出了《关于修改〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉的决定》。

    二是配合起草了公益事业捐赠法。在前两届华侨委员会工作的基础上,本届华侨委员会配合全国人大常委会法制工作委员会,研究总结海外侨胞、港澳同胞在国内(内地)捐赠兴办公益事业的经验,反复调查研究,多次征求中央与地方有关部门、专家学者的意见,起草了公益事业捐赠法草案,提请九届全国人大常委会第十次会议审议。该法于1999年6月通过。这部法律规范了捐赠活动,保护了捐赠人的合法权益,确定了政府侨务部门在对海外侨胞捐赠管理和监督方面的职责等,对促进海外侨胞在国内捐赠兴办公益事业,发挥了重要作用。本届全国人大常委会的立法规划中涉及侨务的两项立法任务已全部完成。

    三是促进配套法规出台。修改后的归侨侨眷权益保护法和公益事业捐赠法公布施行后,华侨委员会督促和参与了国务院侨办修改归侨侨眷权益保护法实施办法的工作。目前,国务院侨办起草的实施办法己提交国务院法制办征求意见。同时,华侨委员会还指导和推进地方人大修改地方的归侨侨眷权益保护法实施办法。目前,湖南、上海、辽宁、浙江、重庆、广东、云南、福建、安徽、吉林等省、直辖市已分别对其实施办法进行了修改。

    华侨委员会还向国务院有关部门了解了公益事业捐赠法制定配套措施的情况,指导重点侨乡省、自治区、直辖市制定修改地方的实施办法。国务院有关部门己制定了《关于扶贫、慈善性捐赠物资免征进口税暂行办法》等配套行政法规;浙江、海南、福建、黑龙江、湖南等省先后制定或修改了关于捐赠兴办公益事业的有关办法和规定。

    四是积极宣传新侨法。华侨委员会组织召开了有国务院侨办、全国政协港澳台侨委、致公党中央、中国侨联等有关部门和人士参加的归侨侨眷权益保护法实施十周年暨修改该法的决定公布施行座谈会,全国人大常委会领导同志在会上作了重要讲话,中央各大报刊与中央电视台等新闻媒体对座谈会及该法修改的内容与意义进行了宣传和报道。华侨委员会办事机构组织撰写了宣传侨法的文章和有关材料,在《人民日报》《法制日报》等报刊上发表,编写了《归侨侨眷权益保护法讲话新编》《归侨侨眷权益保护法及有关修改文件汇编》、《公益事业捐赠法及有关法规选编》等,在国内外广泛宣传。

    (二)代表议案审议工作和监督工作

    华侨委员会审议九届全国人大代表提出的涉侨议案共13件。内容涉及修改归侨侨眷权益保护法、建议制定公益事业捐赠法(或华侨捐赠法)、华侨权益保护法、侨资侨属企业权益保护法等。这些议案的审议,政策性强,涉及面广,需要协调的部门多。华侨委员会派出专题调研小组,深入重点侨乡和基层进行调查研究,广泛听取地方有关部门负责人、部分人大归侨代表与归侨侨眷的意见;召开有中央有关部门参加的协调会,请有关部门出谋划策。同时,把审议议案的初步结果及时向全国人大归侨代表通报。华侨委员会审议议案结果的报告在全国人大常委会审议时均顺利通过。

    根据全国人大常委会加强对法律实施情况的执法检查的要求,本届华侨委员会先后组织了13个执法检查组,赴广东、福建、浙江、广西、江苏、云南、黑龙江、上海、贵州、甘肃、内蒙古、宁夏、河南、辽宁、湖南等15个省、自治区、直辖市进行了涉侨法律实施情况的执法检查。在执法检查中,一是抓事先准备。检查前发出通知,使接受执法检查的省、自治区、直辖市有一定的时间准备或先行自查;同时,及时熟悉、全面掌握所去地方的侨情和来信来访中所反映的问题,做到有备而去。二是带问题检查。在执法检查中,既认真听取地方执行法律情况的汇报,深入基层和归侨侨眷中了解实际情况,同时又对信访中反映的问题向地方了解情况,对该解决的问题,督促他们认真解决;对一时难以解决的问题,请他们向当事人耐心解释,做好思想工作。三是抓事后落实。执法检查结束后,继续跟踪了解向当地反馈的意见与建议落实的结果。通过执法检查,进一步宣传了涉侨法律,提高了地方政府及有关部门进一步学习和贯彻侨法的思想认识和自觉性,有力支持了地方侨务部门依法开展工作,同时促进了一些侵犯侨益案件的解决,如协助解决了华侨农林场经费补助、归侨侨眷的社会保障等方面的问题,增强了执法检查的实效。

    本届华侨委员会多次听取国务院侨办、外交部、公安部、教育部、外国专家局、海关总署等有关部门涉侨工作开展情况的汇报,对如何更好地保护国外侨胞的正当权益与保护归侨侨眷、侨资企业的合法权益,如何更好地引资引智,改革涉侨出入境管理制度等提出了具体的意见和建议。这些意见和建议大多为上述部门所采纳,有些己经列入各部门制定的政策、措施或改革方案中。

    本届华侨委员会先后组织60多个调研小组,深入侨乡和基层,了解归侨侨眷的困难和要求,在调查研究后,形成调研报告,向全国人大常委会和国务院有关部门提出有关意见和建议。

    华侨委员会重视和加强信访工作,把信访工作作为监督工作的重要内容,作为体现“三个代表”重要思想的实际行动。五年来,华侨委员会共收到涉侨来信2000多封,接待来访者180多人次,对来信来访都作了认真处理。此外,委员会组成人员还以人大代表的身份认真处理群众来信来访,对一些涉及侨益的案件,克服各种阻力,跟踪到底,使不少侵犯侨益的案件和问题得到有关部门的重视和妥善解决,有力地维护了华侨华人和归侨侨眷的合法权益。

    (三)侨务外事工作

    本届华侨委员会遵照李鹏委员长关于加强侨务外事工作的指示,根据全国人大常委会的外事工作要求,在外交部和我驻外使领馆的大力支持下,做了大量工作,取得了较好的效果。

    本届华侨委员会先后组织了11个团组,到亚洲、欧洲、美洲、大洋洲、非洲的30个国家,考察侨情,慰问侨胞,听取我驻外使领馆关于维护侨益的工作汇报,了解海外侨胞正当权益受保护的情况。并与一些国家的议会和政府有关部门进行沟通和交流。通过代表团的宣传,使海外侨胞增加了对国内改革开放形势、民主与法制建设情况、人民代表大会制度的了解,特别是对侨务法制建设和华侨委员会的立法、执法监督等工作的了解。代表团通过征求和听取侨胞对国内工作所提的意见和建议,促进了侨务立法和维护侨益等方面工作的开展,同时,也增进了往访国议会和政府对我国侨务法律政策的了解,有利于侨胞在海外的生存和发展。代表团的工作还推动了海外侨团的团结和合作。五年来,委员会派员参加了在比利时、丹麦召开的第九届、第十届欧洲华侨华人社团联合会年会,参加了在德国举行的华文教育研讨会,促进了海外侨团和华文教育事业的发展。此外,委员会还完成了全国人大常委会安排的随同委员长、副委员长出访和参加国际会议的多项任务。

    根据中央的部署,华侨委员会把开展侨务对台工作作为一项重要的任务抓紧抓好。委员会组团出访时,都把促进祖国统一、反对“台独”作为一项重要内容,对爱国侨团反独促统活动给予热情支持,并在各种场合,主动做传统亲台侨团的工作,增加其对大陆的认同感。委员会在与应邀来访的包括台湾省籍的海外侨胞会见会谈时,相机宣传促进祖国和平统一的大政方针,通过做侨的工作,以侨促台,以岛外促岛内,反对“台独”。华侨委员会分别参加了在日本东京、澳大利亚悉尼、巴西圣保罗召开的全球华侨华人推动中国和平统一大会,发挥了华侨委员会在侨务对台工作中的作用。

    华侨委员会还以“请进来”的方式加强与海外侨胞的联系。本届以来接待来访的海外侨团层次提高、人数增多,共邀请了21批200多人次由海外侨界知名人士组成的访华团,会见了2000多名回国进行探亲访友、考察观光、投资贸易、捐赠公益、文化交流、寻根问祖等活动的海外侨胞;接待了法国议会议员曾宪建、美国前财政部审计署审计长莫天成等海外华人知名人士;特别是菲律宾菲华各界联合会代表团、泰国侨领代表团和己融入美国主流社会且事业有成的美籍华人“百人会”代表团受到了李鹏委员长、朱铭基总理等领导人的接见,收到了较好的效果。

    (四)与人大归侨代表和侨务部门以及地方人大的联系

    本届华侨委员会多渠道、多途径地加强与人大归侨代表和侨务部门以及地方人大侨委的联系。

    在密切与人大归侨代表联系方面:在每年召开的全国人代会期间看望全国人大归侨代表,听取他们的意见和建议,请他们为加强侨务法制建设献计献策;利用多种场合,征求各级人大归侨侨眷代表对制定或修改侨法的意见与建议,集中侨情民意;邀请地方人大归侨侨眷代表参与执法检查的有关工作,听取意见与建议,促进侨法的贯彻实施和侨务工作的开展。

    在加强中央五个涉侨部门的联系方面:华侨委员会与国务院侨办、全国政协港澳台侨委、致公党中央和中国侨联(简称“五侨”)负责同志,每季度不定期召开一次联席会议,通报各自工作,协调工作中的重大问题,加强了联系。五年来,华侨委员会多次参加了“五侨”联合举办的新春茶话会等活动,会同“五侨”负责同志慰问归难侨并向财政部通报华侨农林场遇到的困难和问题,争取了中央财政对华侨农林场经济体制改革和养老保险工作的支持;参加了国务院侨办组织的《邓小平论侨务》出版座谈会、侨胞投资权益保护年、慰问贫困地区归侨侨眷等活动;参加了全国政协港澳台侨委举办的侨务系统干部培训班、海外华商与中国企业深度合作大会;参加了中国侨联举办的世界华商大会年会、缅怀陈嘉庚业绩弘扬爱国爱乡精神大会、中国民系(闽南,文化节等活动;还参与了接待侨胞中青年企业家代表团、百人科技博士团、西部考察团等活动。通过这些活动,扩大了华侨委员会的影响,推动了侨法的宣传和实施,促进了侨务工作各方面的进展。

     在加强与地方人大侨委的联系方面:华侨委员会两次举办省、自治区、直辖市人大侨委负责人参加的立法研讨会,推动了侨务立法工作的进程;通过举办全国人大侨委系统干部参加的侨法培训班,提高了全国的人大侨委干部的法律水平,促进了侨务法制宣传工作的深入开展。五年来,先后邀请了山东、浙江、福建、海南、江西、辽宁、北京等7省、直辖市人大常委会领导同志参加华侨委员会组团出访,还请地方人大侨委协助接待侨领代表团21批

    200多人次,推动了地方人大国外侨务工作的开展。五年来,编辑了25期《人大侨委通讯》,发送给200多个省级、地市级人大,加强了与地方人大的信息交流;还通过接待许多来京交流工作经验的地方人大常委会及侨委的领导,参加地方人大及侨委举办的一些有关会议,密切了与地方人大侨委的联系。

    二、主要体会

    总结华侨委员会五年来的工作,主要体会是:

    (一)贯彻邓小平侨务思想和江泽民有关侨务工作的重要论述、落实宪法“两个保护”是做好工作的根本前提

    五年来,华侨委员会始终贯彻邓小平的侨务思想和江泽民有关侨务工作的重要论述,认真落实宪法第五十条“保护华侨的正当的权利和利益,保护归侨和侨眷的合法的权利和利益”(简称两个保护)的规定。在立法工作中,坚持依法治国的基本方略和贯彻党的侨务方针政策;在监督工作和调研、信访工作中,注意讲究实效,使侨胞和归侨侨眷感到确实能促进解决他们的一些实际问题,对执法检查报告中提出的建议,督促地方认真反馈,在听取国务院有关部委的工作汇报后,根据归侨侨眷和海外侨胞意见较多的问题,请他们改进工作,改革不合理的规章制度等;结合国家实施科教兴国、西部大开发战略和侨务对台工作的需要,根据海内外侨情的发展变化,推动侨务工作深入开展,不断开拓人大侨委各项工作的新领域。

    (二)全国人大常委会的重视和支持是做好工作的关键

    全国人大常委会重视和支持华侨委员会开展工作。本届委员会工作之初,李鹏委员长就听取华侨委员会的汇报并作重要指示。常委会领导同志多次出席华侨委员会的会议和活动。华侨委员会在开展立法工作和组织活动时,也总是事先向常委会详细汇报开展工作和活动的目的、意义和需要解决的问题,从而得到了常委会的支持和指导。例如,召开侨务立法研讨会时,华侨委员会领导同志在会前多次向全国人大常委会秘书长、副秘书长汇报,请李鹏委员长等出席了会议并作重要讲话,使研讨会很有成果,受到地方人大的好评。又如,在接待有影响的侨领代表团时,在常委会办公厅领导的协助下,请全国人大常委会与国务院领导同志会见,使接待工作层次提高,成效显著。

    (三)委员会整体作用的发挥是做好工作的组织保证

    本届华侨委员会重视加强自身建设,及时组织组成人员学习宪法和有关涉侨法律,了解和掌握工作职责,修改了委员会的议事规则,确立了五年工作规划,建立健全了各项工作制度;委员会在各项工作中尊重组成人员的意见和建议,通过发挥组成人员的优势和作用,集中组成人员的智慧和力量,及时了解侨务工作的最新动态,研究海内外侨情,拓宽工作思路和领域;委员会重视办事机构建设,通过加强学习,不断提高办事机构工作人员的政治素质和业务素质,增强了工作班子的责任感和团结协作精神,从而使华侨委员会的工作生机勃勃,较为务实、深入。

    (四)加强与有关部门的联系是做好工作的重要条件

    为更好地行使职权和发挥作用,华侨委员会主动加强与国务院各有关部门、民主党派和人民团体等的联系,尤其是加强与中央“五侨”部门及地方人大侨委的联系,妥善处理好工作中相互配合与协调的关系,使委员会的工作得以积极稳妥有效地进行。

    回顾五年来的工作,本届华侨委员会取得了一定的成绩,但也存在一些不足。例如,如何切实依法保护归侨侨眷的合法权益和华侨的正当权益;在监督工作中,如何更好地发挥委员会集体的作用;在加强侨务法制宣传、开展国内外侨情调研、进一步密切与全国人大归侨代表的联系等方面,均有待改进。

    三、几 点 建 议

    (一)加大侨务立法工作的力度。根据宪法第五十条中“保护华侨的正当的权利和利益”的规定,需要加强对保护华侨正当权益等问题的调查研究,以便条件成熟时制定相关专门法律。认真研究新制 (修)订的其他方面的法律中涉侨部分的条款并提出建议。

    (二)加强对法律实施情况的检查监督,把侨法执法检查放在与侨务立法同等重要的地位,进一步加大执法检查的力度,注重提高执法检查的实效,更好地维护侨益。

    进一步加强信访工作,对来信来访中归侨侨眷和海外侨胞反映的侵犯侨益的问题进行综合分析,从中找出带共性的问题,督促有关部门尽快答复,能解决的要妥善解决,要耐心解答来信来访中提出的有关问题。

    (三)进一步加强侨务法制宣传,特别是对侨法的宣传工作,提高公民首先是各级领导干部的侨务法律意识,推动侨务法制建设的进程,加大贯彻侨法的力度。

    (四)进一步加强侨务外事工作和侨务对台工作。从战略的高度,根据国外侨情的发展变化和对台工作的需要,加大工作力度,更多地“走出去,请进来”,进一步密切与海外侨团和侨胞的联系,使华侨委员会的侨务外事工作和侨务对台工作再上一个新台阶。

    (五)在开展侨务立法、议案审议、监督工作、侨务外事等各项工作中,注意加强与全国人大归侨代表的联系,为其依法履行职责创造条件。同时要继续加强同涉侨部门的联系,加强与地方人大侨委的联系,促进华侨委员会工作的开展,创造新的业绩。

    中国网 2003年03月12日

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