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第九届全国人民代表大会财经委员会工作报告
中国网 | 时间: 2003-03-12  | 文章来源: 中国网
    (2003年2月19日第九届全国人民代表大会财经委员会第115次会议通过)

    五年来,全国人大财经委员会在九届全国人大及其常委会的领导下,深入贯彻党的十五大、十六大精神,坚持以邓小平理论为指导,努力学习实践“三个代表”重要思想,认真履行宪法和法律赋予的职责,与时俱进,开拓进取,在经济立法、经济工作监督、预算审查监督、执法检查、议案办理、外事交往和自身建设等方面做了大量工作,较好地完成了各项任务。

    一、九届全国人大财经委的主要工作

    (一)积极推进中国特色社会主义法律体系建设,经济立法工作取得了显著成效

    五年来,财经委始终坚持把经济立法作为首要任务,不断探索加强和改进经济立法工作,努力促进中国特色社会主义法律体系的建立和完善。

    1.加强组织协调,积极推进财经委负责起草的法律的出台

    根据《九届全国人大常委会立法规划》的要求,本届财经委负责起草的法律(含法律问题的决定,下同)草案有12件。其中,九届人大以前起草的有证券法、个人独资企业法、信托法、外汇法、企业破产法、国有资产法等6件,九届人大期间起草的有政府采购法、中小企业促进法、证券投资基金法全国大常委会关于设立预算工作委员会的决定、关于加强经济工作监督的决定、关于加强中央预算审查监督的决定等6件。

    财经委组织起草的上述法律,在中国特色社会主义法律体系中地位重要,法律关系比较复杂,协调难度大。在常委会的领导下,财经委加强起草工作的领导和组织协调,调整和充实起草组的力量,每部法律都建立了起草领导小组、顾问小组和工作小组。起草中搜集了大量资料,深入调查研究,立足中国情,借鉴国外经验,广泛征求地方、部门、专家学者和有关方面的意见,对起草的稿子进行了反复研究、论证和修改。五年来,财经委加大立法工作力度,加快法律起草进度,注意提高立法质量,组织了立法调查组赴26个省(区、市)进行了17次立法调研;召开了36次国内、国际立法研讨会,利用世界银行贷款和亚洲开发银行、德国政府技术援助资金赴国外进行了立法考察。主任委员、有关副主任委员还就法律涉及的重大问题,与国务院法制办及有关部门主要负责人进行了多次协商。在上述工作的基础上,财经委多次召开主任委员办公会议和委员会全体会议,对每部法律草案进行了讨论的审议。通过扎实细致的工作,证券法、个人独资企业法、信托法、政府采购法、中小企业促进法和全国人大常委会关于设立预算工作委员会的决定、关于加强中央预算审查监督的决定、关于加强经济工作监督的决定等8件法律草案已经常委会审议通过,证券投资基金法草案已提请常委会一审,国有资产法、企业破产法、外汇法已形成草案。本届人大财经委的立法工作取得了显著成效,是组织起草和提请常委会审议通过法律最多的一届。

    全国人大常委会高度重视财经委的立法工作,常委会领导同志亲自参加立法调研,对重大问题进行协调。证券法是我国第一部规范证券发行和交易的重要法律,由于长期以来在若干重要问题上存在分歧,经过八届全国大常委会三次审议未能出台。九届八国人大常委会对这部法律十分重视,李鹏委员长亲自赴地方调研,召开委员长办公会议,对证券法应当规范的主要问题和出台时机作了重要决策。为了推进个人独资企业法的立法工作,田纪云副委员长到海南省进行调研,对修改完善草案提出了指导性意见。政府采购法草案在起草过程中,有关部门对法律的调整范围有不同意见,在充分协调的基础上经过委员长会议审议,明确了采购对象的范围,并就集中采购机构的设置和监督提出了重要修改意见。中小企业促进法草案经过委员长会议审议,明确了家促进中小企业发展应当提供的必要的政策支持,为这部法律草案提请常委会审议创造了条件。全国人大常委会关于设立预算工作委员会的决定、关于加强中央预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定的制定,是常委会加强经济方面监督的重大决策和重要举措,为加强和改进经济监督工作提供了重要的法律依据和必要的组织保证。

    2.认真做好法律草案的审议工作

    审议经济法律草案是财经委立法工作的一项重要内容。五年来,财经委审议了常委会交付审议的招标投标法、安全生产法、港口法、公路法修正案、会计法修正案、个人所得税法修正、刑法修正案、产品质量法修正案、公司法修正案、海关法修正案、税收征收管理法修正案、中外合资经营企业法修正案、中外合作经营企业法修正案、外资企业法修正案、商标法修正案、保险法修正案、关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定、关于打击会计犯罪的补充规定、关于打击期货犯罪的补充规定等19件法律草案。财经委对审议的每件法律,都由一位领导负责,有关委员参加,组成专门班子,进行深入调研,广泛征求意见,在此基础上召开全体会议认真负责地进行审议,按时向常委会提出审议意见。财经委的意见得到领导和有关部门的重视,促进立法质量的提高,推进法律的出台。在审议公路法修正案时,财经委提出,筹集公路养护资金由收费改为征税的同时,应当采取有力措施,防止增加农民、企业负担和不使用公路的交通工具、设备、农用机械用油的税收负担,常委会关于修改公路法的决定采纳了这一意见。在审议个人所得税修正案时,委员们对确定个人储蓄利息税税率和完善该法提出积极建议。在审议安全生产法草案期间,财经委通过调研,对草案规范的重点、调整范围、监管体制、安全管理机构和人员的设置等提出了修改意见。

    五年来,由财经委组织起草和审议并经九届全国人大常委会审议的经济方面的法律28件,占常委会审议法律的23%。在28件法律中,财经委组织起草的约占三分之一。

    3.认真组织法律实施情况的检查,加强法律宣传工作

    五年来,财经委坚持立法与执法检查并重,根据常委会的部署,具体组织了3部法律实施情况的检查。1998年,8名委员参加了以田纪云副委员长为组长、郭振乾副主任委员为副组长的全国人大常委会执法检查组,赴湖南、陕西、云南、浙江4省对税收征管法的实施情况进行了检查。1999年,10名委员参加了以田纪云副委员长总负责、陈光毅主任委员为组长的全国人大常委会执法检查组,赴浙江、河南、重庆、山东、广东5省(市)对产品质量法的实施情况进行了检查。2001年,13名委员参加了以成思危副委员长为组长,陈光毅主任委员为副组长的全国人大常委会执法检查组,赴上海、深圳、武汉、成都等地对证券法的实施情况进行了检查。与此同时,常委会还安排21个省(区、市)对上述3部法律的实施进行了自查。税收征管法和产品重量法实施情况的检查,反映了两法执行中的主要情况及存在的突出问题和矛盾,提出了进一步贯彻实施好法律的意见和修改两法具体建设,推动了税收征管法修正案和产品质量法修正案的提出和常委会审议通过。产品质量法执法检查中发现的一些问题,得到了纪检、监察部门的高度重视,及时进行了查处。证券法的执法检查,针对我国证券市场发展中存在的问题,提出了改进执法和修改完善这部法律的建议,执法检查报告在金融界和社会上引起积极反响,推动了规范证券市场亟需的一些规章和措施的出台。

    财经委积极开展法制宣传工作。九届全国人大期间,财经委员会与有关部门联合举办了证券法实施座谈会、证券法颁布实施专题晚会、纪念中外合资经营企业法实施二十周年座谈会、招标投标法实施一周年座谈会、信托法贯彻实施座谈会、中小企业促进法贯彻实施座谈会和政府采购法贯彻实施座谈会。财经委在立法和执法检查中,还吸收新闻单位参加,扩大宣传效果,增加透明度,为法律的贯彻实施创造良好的舆论环境。

    (二)切实搞好计划审查,协助全国人大常委会加强经济工作的监督

    1.起草并推动《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》的出台

    为了加强和改善全国人大常委会对经济工作的监督,财经委根据常委会的部署,组织专门班子,深入研究了历年来各级人大开展计划审查和经济工作监督的做法和经验,根据新形势下加强人大监督工作的要求,经过深入调查研究,广泛征求意见,与国务院有关部门反复协商,在全国人大常委会和国务院主要领导的直接指导和亲自协调下,起草了《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定(草案)》,经2000年3月九届全国人大常委会第十四次会议审议通过。《决定》明确全国人大常委会对国务院经济工作行使监督职权;提出了年度计划、五年计划和长远规划草案报送常委会的具体要求;规定了计划审查的重点;对国家特别重大建设项目的审议和决定、计划执行和经济运行情况的监督、重要经济涉外条约和协定的批准、专门委员会的监督职责等,作出了便于操作的具体规定。《决定》的颁布实施,是全国人大常委会加强经济工作监督的重大举措,对于全国人大常委会更好地履行宪法和法律赋予的职责,加强和规范对政府经济工作的监督,促进国民经济持续快速健康发展,提供了重要法律依据。

    2.做好计划审查工作

    本届财经委在改进计划审查工作方面,着重抓了前期工作,坚持提前介入,加强对经济运行情况的经常性分析研究和资料积累工作。委员们利用代表视察和调研的机会,听取地方对计划执行和经济工作的意见和建议,开展经济专题调研。部分委员和财经委办事机构提前召开会议,向国务院有关部门及宏观经济研究机构了解情况,提出对计划草案的分析意见。在掌握大量情况和资料的基础上,财经委召开全体会议,请国务院有关部门和大各专门委员会负责同志参加,广泛了解情况和听取意见,对计划草案进行初审。初审意见得到国务院主管部门的重视,及时对计划草案作了修改。代表大会期间,财经委专门召开3次会议,根据人大代有的审议意见对计划草案进行认真审查,向大会主席团提交了审查报告。五年来,财经委关于年度计划和“十五”计划草的审查报告,针对经济和社会发展中存的问题,提出了千方百计减轻农民负担,增加农民收入,加快经济结构调整,加强宏观调控,扩大就业和再就业,管好用好长期建设国债资金,增加农村义务教育投入,稳定和发展资本市场,整顿市场经济秩序,狠抓安全生产,打击假冒伪劣商品,做好应对加入世贸组织各项工作等建议。审查报告经大会主席团审议通过后,作为大会批准国民经济和社会发展计划决议的主要内容,对国务院更好地执行计划具有重要作用。

    3.加强和改进对经济运行情况的经常性监督

    根据全国人大常委会加强经济工作监督的决定,财经委在每年4月、7月和10月中旬,定期召开季度经济形势分析会。为了提高分析会的质量,本届财经委对会议的组织和准备工作作了改进:请有关委员对一些重要经济问题提前作好发言准备;办事机构在会前召开座谈会,部分委员参加,听取有关部门和专家学者对经济运行情况的意见,并将研究分析情况编写《经济内参》印发委员;将委员发言印发会议纪要,送常委会领导和国务院有关部门;每次经济形势分析会邀请几个省(区、市)人大财经委的负责同志参加并准备书面材料;加强对经济形势的经常性研究跟踪分析,及时反映经济动态,向委员们通报;请中央新闻社会报道会议的有关情况等。李鹏委员长三次参加了财经委的经济形势分析会,并就经济工作中重大问题作了重要讲话,对财经委通过经济形势分析会协助常委会开展经常性的经济工作监督给予了充分肯定。

    4.开展专题调研,加强对重大经济问题的研究和审议

    第九届全国人大常委会共听取和审议专题工作报告40件,其中属于财经工作方面的25件,占专题报告总数的62.5%。财经委对常委会听取和审议的每件财经工作方面的专题报告,都事先进行研究分析,提出意见,同时对一些关系到经济发展、社会稳定和人民群众切身利益的重点问题组织了专题调研。五年来,财经委开展了国有企业职工下岗与再就业、西部大开发、国有企业改革、长期建设国债资金使用、基础设施建设、社会保障制度、财税体制改革、金融货币政策、整顿市场秩序、打击制售假冒伪劣商品、安全生产等问题的专题调查研究,提出调研报告送常委会会议和有关部门,为常委会审议国务院的专题报告提供了会议文件和参阅材料,实事求是地提出看法和意见,收到良好效果。

    (三)深化中央预决算审查,协助全国人大常委会加强预算监督

    1.充分发挥预算工作委员会在中央预决算审查监督中的作用

    财经委于1998年8月提出议案,经12月九届全国人大常委会第六次会议批准,全国人大常委会成立了预算工作委员会。这是全国人大常委会加强预算审查监督工作的重大举措。预算工作委员会作为全国人大常委会的工作机构,其主要职责是协助财经委承担全国人民代表大会及其常委会审查预决算、预算调整方案和监督预算执行方面的具体工作,受常委会、委员长会议委托,承担有关法律草的起草工作,协助财经委承担有关法律草案审议的具体工作。预算工委成立以来,协助财经委在深化预决算审查,促进预算编制、审查和执行的规范化、程序化、科学化,加强部门预算和预算调整方案审查,强化预算执行情况监督,推进财税体制改革等方面做了大量工作,对全国大及其常委会加强和改进预算审查监督工作发挥了重要作用。

    2.起草并推动《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》的出台

    根据全国人大常委会的部署,财经委会同预算工委从1999年初开始起草《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定(草案)》。在起草过程中,认真总结了各级人大历来开展预算审查监督做法和经验,广泛征求了国务院有关部门和各有关方面的意见,根据当前加强中央预算审查监督的要求,完成了草案的起草工作。草案经过多次修改和全国人大常委会及国务院主要领导亲自协调,提请1999年12月九届全国大常委会第十三次会议审议通过。国务院对此非常重视,专门发出关于贯彻落实《决定》的通知。《决定》将预算法中有关预算审查的要求进一步具体化,确立了“先有预算,后有支出,严格按预算支出”的原则;规定对中央预算的审查应当按照真实、合法、效益和具有预测性的原则进行;对细化预算和提前编制预算、编制部门预算提出了要求;对预算超收收入的使用、预算科目之间的资金调剂、中央预算调整、决算的编报和审查、预决算审计和备案制度以及预算工委的职责等作了规定。《决定》具有较强的针对性和可操作性,是全国人大常委会在新形势下加强预算审查监督的主要法律依据。

    3.深化中央预决算审查,规范政府财政行为

    财经委在预算工委的协助下,在深化预决算审查、把握审查重点方面有了新的进展。为了把预决算审查工作做深、做细,财经委和预算工委多次召开会议,了解财政、税收情况和有关部门对预算编制、审查工作的意见,工作机构提供大量有关数据分析材料。在此基础上,财经委召开全体会议,请国务院有关部门和各专门委员会负责同志参加,对预算草案进行初审。代表大会期间,财经委召开3次会议,根据人大代表的意见对预算草案进行了审查,向大会主席团提出了审查报告。财经委还根据深化预算审查的要求,在预算工委大量工作的基础上,2000年对农业部、科技部、教育部、劳动和社会保障部等四个部门的预算进行了初步审查;2001年国务院提交全国人大的部门预算已达26个部门。国务院及有关部门对财经委的审查意见十分重视,审查意见,2000年将“先有预算,后有支出”的原则写入预算报告。财政部还明确要求各部门在编制预算时列出所有支出,没有列出的项目不得开支。国务院根据财经委预算审查报告提出的具体修改意见,对每年的预算报告草案进行了认真修改。2000年7月,财经委在决算审查报告中,要求逐步做到国务院向全国人大常委会提交中央决算草案前,中央各部门的决算均经过审计机关审计并向审计长签署意见,对进一步规范审计行为,加大审计力度,增强审计责任起了积极作用。为此,审计署已经制定决算审签办法。

    4、依法加强对中央预算执行情况的监督

    按照常委会《关于加强中央预算审查监督的决定》,财经委进一步加大了中央预算执行的监督力度。五年来,经财经委审查并经全国人大批准,国务院共发行长期建设国债6600亿元,有力地配合了国家扩大内需方针和积极财政政策的实施。1998年至2000年,国务院连续三年向常委会提出了增发国债调整中央预算方案的议案,财经委对上述议案进行了认真审查,向常委会提出了审查报告。财经委在关于1999年预算调整方案的审查报告中,提出

    加强对国债资金使用的监督管理、将1998年增发国债用于基础设施建设情况向全国人大常委会专题报告等建议,在国务院有关部门和国债项目单位引起很大反响,推进了国债项目的管理工作。2000年、2001年和2002年,国务院都按期向常委会提出了当年预算超收收入安排使用情况的报告。五年来,财经委和预算工委还组织了县乡财政状况、农村义务教育经费、财政转移支付制度、社会保障、改进现金账户管理等财税问题的专题调研,写出调研报告报常委会领导同志并抄送国务院有关部门,加强了常委会对预算工作的监督。

    (四)认真办理全国人大代表提出的议案

    五年来,财经委共收到九届全国人民代表大会各次会议主席团交付的代表议案250件。财经委确定一位领导负责,召开专门会议,请国务院有关部门参加,研究部署议案处理工作,要求有关单位认真研究议案内容,采取调查研究、开座谈会、登门拜访、发函征求意见等方式,切实做好议案办理工作。在议案办理过程中,财经委及时与国务院有关单位研究议案办理情况和问题,在承办单位提出初步处理意见的基础上,召开委员会全体会议对议案进行审议,提出议案处理意见答复代表,并向常委会提交了议案审议结果的报告。财经委还注意改进议案办理和审议的方法,使议案的审议意见更加明确,条理更加清晰。五年来,财经委在议案审议结果报告中提出的加快制定招标投标法、政府采购法、中小企业促进法、安全生产法和修改产品质量法、公路法、税收征管法等建议,已被常委会采纳,上述法律草案和修正案草案已经常委会审议通过。通过办理议案,更好地反映了人大代表的意见和要求,明确了有关部门在法律起草工作中的职责,推动了有关法律的起草工作,对于人大常委会进行立法决策和审议决定重大事项,发挥了重要作用。

    (五)积极开展对外交往,努刀做好外事工作

    财经委开展对外交往活动,是全国人大常委会外事工作的重要组成部分。五年来,财经委组成人员分别陪同委员长出访了俄罗斯、日本、印度、古巴等15个国家,陪同有关副委员长出访了南非、法国、埃及等20个国家。财经委组织9个代表团访问了匈牙利、肯尼亚、芬兰、越南、伊朗、阿塞拜疆等19国议会及其专门委员会。参加全国人大常委会办公厅和有关专门委员会代表团访问了美国、墨西哥等国家。组团出席了全球议员人居会议、议联世界贸易大会、亚太议会论坛等国际会议。每年与法国经社理事会就国有资产管理、国有企业改革和农业问题召开一次联合研讨会。利用国外援助资金先后派出13个立法考察团赴29个国家,对外汇法、破产法、政府采购法、中小企业促进法、投资基金法、合伙企业法、军人保险法的立法情况进行了考察。接待了54个国家议会、政府、政党和有关国际机构的访华代表团。通过对外交往,积极宣传了我国改革开放和经济建设的伟大成就,介绍了我国人民代表大会制度和民主法制建设情况,研究借鉴国外立法经验,加强了与一些国家议会和有关国际组织的友好交往与合作,有力地配合了全国人大常委会的外事工作。

    (六)加强与地方人大财经委的联系和交流,搞好委员会自身建设

    五年来,每年都派出委员会组成人员参加有关省(区、市)组织召开的地区人大财经工作座谈会,了解情况,听取意见,学习地方经验;每年还组织调研组,到省 (区、市)进行立法或经济问题调研;每次召开研讨会请地方人大派人参加。财经委还接待了地方人大常委会或财经委负责同志的来访,就人大财经工作进行交流。2000年9月,财经委在北京召开了全国人大财经工作座谈会,围绕经济立法、经济工作监督和预算审查监督等主要工作进行了讨论和交流。李鹏委员长接见了会议代表并发表了重要讲话。委员长在讲话中,强调了做好立法和监督工作的重要性,充分肯定了人大财经委的工作,指出人大财经工作是人大工作的重要方面,经济方面的立法和监督占有十分重要的位置,人大财经委担负着很繁重的任务,并对今后的工作提出了更高的要求。全国人大常委会《关于加强经济工作监督的决定》和《关于加强中央预算审查监督的决定》颁布实施后,各省 (区、市)参照两个《决定》精神,加强了对本行政区域计划、预算的审查及执行情况的监督工作。到2002年年底,已有12个省(区、市)人大常委会通过了加强经济工作监督的决定,28个省(区、市)人大常委会通过了加强预算审查监督的决定,5个省(区、市)成立了人大常委会预算工作委员会、18个省(区、市)在人大财经委员会内设立了预算处 (室)。

    五年来,财经委坚持以邓小平理论为指导,认真学习贯彻“三个代表”重要思想,按照常委会的统一部署,努力搞好自身建设。每年党的中央全会和中央经济工作会议召开之后,财经委都及时组织传达学习会议精神,以党的路线、方针、政策指导委员会工作。五年来,共召开115次委员会全体会议、64次主任委员办公会议和大量的经济立法、经济问题研究等业务会议。委员会在工作中,注意贯彻民主集中制原则,重大问题集体讨论决定。根据全国人大机构改革方案的要求,加强委员会办事机构建设,在委员会内设立了办公室、法案室、经济室和调研室,明确分工,充实人员。重视机关业务人员的培养提高,先后派出9名工作人员出国学习培训。在委员会的严格要求下,办事机构工作人员的政治业务素质不断提高,服务意识不断增强,以较高的工作效率和工作质量保证了委员会各项任务的完成。

    二、工作中的主要做法和体会

    五年来,财经委在总结多年实践经验的基础上,积极探索,不断进取,在经济立法和依法监督等方面都取得了一些实质性的进展。回顾五年来的人大财经工作,我们的主要做法和体会是:

    (一)坚持党的领导,认真贯彻落实“三个代表”重要思想

    人民代表大会制度是我国的根本政治制度。全国人民代表大会及其常务委员会的一切工作都是在党中央的领导下依法开展的。做好人大财经工作,必须坚持党的领导,以邓小平理论为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,以党的路线、方针、政策和中央重大决策、中央经济工作会议精神,指导委员会的各项工作。财经委始终自觉同党中央保持一致,把对党负责和对人民负责统一起来,把以经济建设为中心、促进生产力发展、推进改革开放、维护最广大人民群众的根本利益作为委员会一切工作的出发点和立足点。认真推进依法治国方略的贯彻实施,促进中国特色社会主义法律体系的建立和完善,从法律制度上保证党的基本路线和方针政策的贯彻落实,保证党始终发挥总揽全局、协调各方的核心作用。财经委自觉接受全国人大党组和全国人大常委会对人大财经工作的领导,重大问题及时请示报告,重要活动请领导参加。领导同志的关心和指导,对推进本届人大财经委的工作,起了关键作用。

    (二)把经济立法和依法监督作为主要职责,积极探索做好人大财经工作的有效做法和途径

    五年来,财经委始终把经济立法和依法监督摆在工作的重要位置,进行了积极的探索,不断总结和积累了一些有效的做法和经验。

    对经济立法工作,在指导思想上要坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,把发展作为执政兴国的第一要务,不断完善社会主义法律体系。在立法的总体要求上要维护法制的统一和尊严,维护中国特色社会主义法律体系的完整性,注重法律之间的协调统一,避免法律规定相互抵触。在立法过程中要走群众路线,充分体现人民意志,符合广大人民群众的根本利益,保障人民群众通过多种渠道参与立法活动,发挥各有关部门、地方、企业及专家学者参与立法的积极性。在立法的组织工作上要建立完备的法律起草领导机构、工作机构和顾问班子,明确职责,精心组织起草工作,切实做好立法协调。同时,要注重法律的现实性与前瞻性相结合,维护法律的相对稳定性,防上和克服地方和部门的保护主义,注重吸收借鉴国外有益经验,同时防上照抄照搬外国法律中不适应我国国情的做法和规定。

    对经济工作监督和预算审查监督工作,耍认真履行宪法赋予的职责,贯彻落实两个《决定》,按照法律规定的原则、重点、程序和要求开展工作。精心组织计划、预算的审查,充分发挥委员会组成人员的作用,坚持提前介入,深入调查研究;加强办事机构的工作,掌握第一手资料,为深化预算审查监督工作做好各项准备。要努力提高审查报告的质量,及时将审查意见向国务院有关部门反馈并督促其改进工作,注重检查国务院及有关部门对全国人大及其常委会批准的计划、预决算决议和财经委审查意见的落实情况,搞好跟踪监督。要不断开拓创新,总结经验,使监督工作向规范化、科学化的方向迈进,从程序性为主的监督逐步转向实质性为主的监督。

    (三)充分发扬民主,坚持民主集中制原则

    财经委的组成人员来自多个方面,各有专长,不少委员曾长期担任部门和地方的领导职务,有些委员是经济界、学术界的专家。充分发挥财经委组成人员的积极性,是做好人大财经工作的前提。人大是集体行使职权的权力机关,财经委坚持重大事项由委员会全体会议集体讨论决定,提倡和鼓励委员充分发表意见,坚持向领导机关和有关部门如实反映意见,注意吸收其他专门委员会委员的意见,充分反映代表大会和常委会的审议意见,使财经委对法律的起草、审议和报告的审查更具有代表性和科学性,努力做到充分代表最广大人民群众的根本利益。

    (四)认真搞好调查研究,不断改进工作作风

    调查研究是保证财经委更好地履行宪法和法律赋予职责的重要工作方法和基础性工作。为了提高委员会工作的质量和水平,本届财经委十分重视调查研究工作,努力做到深入实际,深入基层,注意研究社会主义市场经济体制建立和完善过程中出现的新情况、新问题,以及人民群众关心的热点、难点问题,调查研究的组织工作和研究的广度、深度都有新的进展,调查研究工作始终贯穿于财经委各项工作之中,促进了本届人大财经委各项工作的顺利完成。

    五年来,财经委的工作取得较大进展,同时也存在一些问题和不足。立法工作方面,上届财经委组织起草的3件法律虽然经过反复研讨、不断修改,委员会多次讨论协调,由于时机不成熟,经请示暂缓提请常委会审议。监督工作方面,由于计划和预算从程序性审查监督转向实质性审查监督有一个过程,目前审查监督的力度和深度还不够,对于审查报告和决议中提出的意见和建议的落实情况,还需加强督促检查。对宏观经济和重大经济问题的调查研究不够,对国家特别重大建设项目的监督还需要加强。上述问题,有待财经委在今后的工作中进一步研究。

    三、对今后全国人大财经委工作的建议

    随着人民代表大会制度的不断完善、民主法制建设的加强和经济体制改革的不断深化,新一届财经委将面临更加繁重的任务。结合本届财经委的工作情况,我们建议:

    (一)继续加强经济立法工作

    经济立法仍然是财经委最重要的工作任务。当前,经济立法方面还需要制定不少新的法律,现行法律修改的任务也相当繁重。要集中力量继续修改完善国有资产法、破产法、外汇法草案,争取尽早提请全国人大常委会审议。实践表明,由人大专门委员会组织一些重要法律的起草工作,有利于提高立法质量,加快立法进度。财经委要会同有关部门研究提出今后五年经济立法的建议,并积极承担一些发展社会主义市场经济亟需的法律起草任务。同时,将现行法律的修订和审议摆上重要日程。初步考虑,要积极推进社会保险法、风险投资法、融资租赁法、反垄断法、税法通则和若干单行税法以及维护市场经济信用、实施西部开发战略等方面的立法工作,加快对预算法、公司法、外贸法、价格法、有关金融方面法律和企业所得税法、个人所得税法等法律的修改。在法律草案的起草和审议中,既要考虑现实,又要考虑长远,法律制度设计要适应社会主义市场经济发展的要求,为2010年形成中国特色社会主义法律体系奠定基础。

    (二)努力提高执法检查的效果

    执法检查是各级人大常委会实施法律监督的重要方式。财经委要根据常委会的统一部署,参与和组织好有关法律的执法检查。执法检查要注重实效,进一步探索提高执法检查效果的有效方式和途径。从多年来开展执法检查的情况看,一是要深入基层,了解法律实施的真实情况和存在的问题,有针对性地提出改进执法的建议。二是要把执法检查和法律修改尽可能结合起来,推进有关法律的修订和有关配套法规规章的制定。三是要加强对执法中存在问题的跟踪监督检查,要求执法部门在规定的期限内就改进执法问题向常委会报告,经委员长会议批准可以依法对重大违法问题组织调查。

    (三)不断探索和加强监督工作

    财经委要按照全国人大常委会的要求和两个《决定》的规定,进一步加强监督工作,不断探索和改进监督的方式方法,增加监督内容,加大监督力度,提高监督效果。要把预算审查监督摆在更加突出位置。要吸取地方人大己经实行的一些比较成熟的形式,开展对政府有关部门的监督,改进经济工作和预算审查的监督。

    在经济工作监督方面,要加强对计划、预算执行情况的监督检查,搞好经济运行情况的经常性分析和跟踪研究,加强对经济发展的预测,比较准确地把握经济运行的态势和可能出现断问题,及时作出反应。进一步开好季度经济形势分析会,加强对一些突出问题的研究,提出有深度的形势分析报告。要充分调动委员的积极性,发挥各自的优势和专长,针对西部大开发、加强基础设施建设、国有企业改革、农民增收减负、货币政策和资本市场、防范金融和财政风险、就业和再就业、完善社会保障制度等重大问题,组织开展深入的调查研究,提出有一定深度的报告和建议。要组织专门小组,与国务院有关部门密切配合,对一些国家重点建设项目进行监督检查。

    在预算审查监督方面,要进一步规范预算审查监督程序和内容,加大预算审查监督的力度,研究预算审查监督如何适应预算体制改革的需要,按照真实、合法、效益和提高预测性的原则,建立规范化的预算审查监督程序。加强对财政收支包括预算外收支和超收收入的监督,强化税收征管监督。通过对宏观经济形势和财政收支形势的分析,进行重点指标的预测。开展对财政税收政策、扩大内需、财政赤字、债务发行规模、财政支出重点等重大问题的研究。在深入分析研究的基础上提出预算审查意见,提高审查监督的质量和水平。针对财税体制改革中的重大问题和出现的新情况,包括税费改革、中央对地方转移支付、各级政府财权

    事权合理划分、县乡财政困难等,认真加以研究,提出改进的建议。

    (四)继续加强与地方人大财经委的联系和交流

    财经委要在立法、监督、执法检查、调查研究、外事活动和日常工作中进一步加强与地方人大财经委的联系和交流,学习各地在新形势下做好人大财经工作的经验和做法,听取意见和建议,推动和改进全国人大财经委的工作。要不断探索加强联系和交流的新办法、新途径,相互学习、相互借鉴、共同提高。

    (五)全面贯彻落实党的十六大精神

    认真学习、全面贯彻党的十六大精神,是实现我国全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,开创中国特色社会主义事业新局面的根本保证。财经委要认真学习、深刻领会十六大精神,以邓小平理论为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,用十六大精神指导委员会的各项工作。要加强党的建设,加强政治思想工作,加强对宪法、法律、人大制度、专门委员会工作职责的学习,加强对宏观经济管理知识的学习,切实履行宪法、法律赋予的职责。健全办事机构,建立协调完善的工作制度,加强对工作人员的业务培训和思想教育,不断提高政治素质和业务水平。勤奋工作,廉洁奉公,与时俱进,开拓创新,以高效工作和良好服

    务,保证委员会各项任务的完成。

    

    中国网 2003年3月12日

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