[ 打印文章 ] [ ]
第九届全国人民代表大会法律委员会工作报告
中国网 | 时间: 2003-03-12  | 文章来源: 中国网
    (2003年2月25日第九届全国人民代表大会法律委员会第三百零一次会议通过)

    第九届全国人大法律委员会在本届全国人大及其常委会的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,依据宪法和有关法律认真履行职责,兢兢业业地工作,完成了本届全国人大及其常委会交付的各项工作任务。

    一、工 作 情 况

    (一)立法工作

    五年来,法律委员会根据党的十五大提出的“加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的总目标和全国人大常委会确定的“在本届任期内,初步形成有中国特色社会主义法律体系”的任务,始终把在立法工作中统一审议向全国人大或全国人大常委会提出的法律草案作为自己的第一位任务,按照人大常委会制定的五年立法规划和年度立法计划,积极地开展工作。这五年,法律委员会共召开委员会会议301次,主任委员办公会议40次,各种类型的立法座谈会、论证会、协调会、听取有关法律问题的汇报会等共170次,其中与其他专门委员会联合召开的约有96次。通过与各有关方面的积极协调和认真调研,对89件法律草案、8件法律解释草案、8件有关法律问题的决定草案共计105件法律案进行了研究和统一审议,向全国人大及其常委会提出了法律草案的各类审议报告182件,法律草案修改稿219件。法律委员会的同志还随同人大常委会领导同志或自己组织,先后赴23个省、自治区、直辖市,对26件法律草案进行了32次立法调研。

    本届法律委员会统一审议工作具有以下特点:一是审议法律案的数量多、工作量大。九届全国人大常委会对法律草案一般实行三审制,有的法律案进行了四审、五审,法律委员会都需要相应地进行审议并提出修改建议。二是修改的法律案多。在通过的法律中,有超过一半是对原有法律的修改,反映了本届立法工作的新特点。三是围绕本届内初步形成中国特色社会主义法律体系的目标,重视基本的、重要的法律案的审议工作,同时也注意抓好其他法律案的审议工作。四是重视法律解释工作,比较及时地解决法律适用中遇到的重要问题。

    五年来,法律委员会的工作得到常委会领导多方面的具体指导。每次委员长会议都要听取法律委员会对法律案修改建议的汇报,并进行讨论。李鹏委员长经常带领法律委员会、法工委负责同志深入基层进行立法调研,广泛听取各方面意见,并在委员长办公会上对重要法律草案修改中遇到的重点和难点问题,提出指导思想和解决办法。姜春云副委员长经常参加法律委、法工委两委主任会议,对法律草案修改工作提出重要意见,对法律委员会的工作给予具体指导。其他副委员长和秘书长对有关的法律草案也进行了大量的调查研究和协调工作。这些都保障了法律委员会统一审议法律草案工作的顺利进行。

    五年来,法律委员会在统一审议工作中坚持把握以下几项原则:

    一是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。把坚持以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放统一于立法工作的实践之中。牢牢把握社会主义的根本任务是解放和发展社会生产力,使法律规定符合先进生产力的发展要求,有利于促进经济发展和物质文明建设;认真贯彻依法治国基本方略,把依法治国与以德治国结合起来,坚持先进文化的前进方向,使法律规定体现建设社会主义政治文明和社会主义精神文明的要求;把维护最广大人民的根本利益作为立法工作的出发点和落脚点,使法律真正保障人民当家作主的各项权利;妥善处理各种利益关系,更好地体现人民的根本利益和国家的整体利益。

    二是坚持以宪法为依据,维护社会主义法制的统一。中国特色社会主义法律体系必须是以宪法为核心、内部和谐统一的法律体系。法律委员会在统一审议工作中,坚持贯彻宪法原则,保证制定的法律与宪法的规定相一致;注意法律之间的相互衔接,避免相互抵触、矛盾,以求得法律规定的科学性。

    三是坚持围绕国家改革、发展、稳定的重大决策开展工作。根据建设中国特色社会主义的经济、政治、文化的根本任务,认真做好有关法律案的审议工作。适应社会主义市场经济发展的需要,做好规范市场主体及其行为、维护市场经济秩序、加强宏观调控、推进完善劳动关系和社会保障等方面法律案的审议工作;适应可持续发展的需要,做好计划生育和环境资源保护等方面法律案的审议工作;适应我国加入世界贸易组织的需要,做好涉外经贸方面法律案的修改审议工作;适应发展社会主义民主政治,推进政治体制改革的需要,做好保障公民民主权利、促进依法行政、公正司法等方面法律案的审议工作;适应社会主义精神文明建设的需要,做好教育科技文化卫生等方面法律案的审议工作;适应维护社会秩序、保持社会稳定的需要,做好打击刑事犯罪等方面法律案的审议工作。努力使法律为改革、发展、稳定大局服务,切实发挥立法在建设社会主义法治国家进程中的应有作用。

     四是坚持解放思想、实事求是、与时俱进。把解放思想、实事求是、与时俱进作为解决审议工作中的各种问题。特别是重点难点问题的重要思想武器。一切从中国的实际出发,不断研究新情况、新问题,总结新经验,把改革开放和社会主义现代化建设实践中的成熟经验及时地用法律的形式肯定下来,以引导、保障和推进实践的进一步发展。立足于中国的国情和我国的立法经验,同时注意研究借鉴国外立法工作的有益成果。注意通过立法工作制度、工作方法和立法技术的创新,促进立法质量的不断提高。

    五是坚持民主集中制原则。充分发扬民主,走群众路线,广泛听取各方面的意见。使立法过程成为深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智的决策过程,使法律正确体现人民的意愿和要求,符合法律所调整的社会关系的内在规律,做到适应实际需要并切实可行。

    六是坚持重大问题的请示报告制度。对于关系全局的重要法律和法律涉及的重大问题、重要分歧意见,及时向人大常委会党组、委员长会议进行请示或作出报告。

    七是坚持加强自身建设。结合工作实际,加强学习,边干边学。努力学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验,学习党在新时期一系列方针政策;熟悉人民代表大会制度,学习法律知识;学习立法涉及的各领域的专业知识。同时也注意向实践学习,跟上时代前进的步伐。完善各项工作制度,如会议制度、调研制度、规范公文制度等。

    (二)监督工作

    法律委员会重视法律监督工作,根据全国人大常委会的统一部署,依法履行监督职责,积极参加常委会组织的有关执法检查工作,如在姜春云副委员长的领导下,组成4个执法检查组分别到上海、江苏、黑龙江、辽宁、贵州、云南、甘肃、新疆等地对城市居民委员会组织法的执行情况进行了检查,向九届全国人大常委会第十九次会议作了执法检查报告,并向国务院有关部门提出了改进工作的意见。认真做好地方性法规的备案审查工作,对立法法颁布之前全国人大常委会办公厅转请法律委员会审查的191件地方性法规,逐件进行审查研究,提出处理意见的建议。法律委员会还在立法调研中注意研究法律执行中存在的问题,并在修改法律或制定新法时,从制度和机制建设上加以完善。

    (三)议案工作

    本届全国人大各次会议主席团交付法律委员会办理的代表议案共有289件。法律委员会在征求有关部门意见和调查研究的基础上,逐件进行了研究,提出了意见,向全国人大常委会提出议案审议结果的报告,并经常委会全体会议审议通过。

    (四)外事工作

    在全国人大常委会统一安排下,五年来,法律委员会加强了与外国议会有关机构和法律界的联系和交流。先后组织6个代表团对德国、罗马尼亚、意大利、丹麦、巴西、古巴、埃及、匈牙利、韩国、泰国等国家进行了访问;接待了上述国家和其他一些国家议会有关部门、宪法法院或者政府有关法律部门代表团的来访,会见了来我国访问的一些国家的法律界人士。通过这些活动,宣传了我国改革开放和现代化建设以及民主法制建设的成就,介绍了我国的人民代表大会制度,相互交流了立法和议会工作的经验,加深了相互了解,增进了友谊和信任。

    二、几点体会

    法律委员会负责统一审议的各种法律案,涉及的领域很广泛,而且数量众多,对于来自各个方面的意见和诸多的重点难点问题,如何做到从政治上、从全局和长远角度把握问题,及时统一思想认识,提出具体解决方案,向全国人大及其常委会提出可行的审议意见和修改建议,是一项复杂而又繁重的任务。五年来,在全国人大及其常委会的正确领导下,在各方面的积极支持下,我们认真地履行职责,完成了任务。在工作中有下述几点体会。

     第一,正确处理全国人大及其常委会审议法律案和法律委员会统一审议法律案提出修改建议的关系。全国人大及其常委会是国家立法的主体。法律的制定权在全国人大及其常委会。法律委员会负责统一审议法律案是全国人大及其常委会立法活动的一个重要环节,但不具有最后决定问题的权力。对于全国人大代表和常委会组成人员审议法律案提出的意见以及有关专门委员会提出的审议意见,法律委员会必须认真进行研究,作为修改法律草案的依据和基础,能够吸收的意见要尽量吸收到法律草案之中。法律草案修改稿要体现常委会大多数组成人员的审议意见。对于法律案中涉及的主要问题和重要分歧意见,要及时向大会主席团、人大常委会、人大常委会党组、委员长会议和人大常委会领导汇报。同时,法律委员会履行统一审议职责,又具有特定的内在要求和工作特点,在自己的工作中负有为保持法制统一和努力提高法律草案修改稿质量的责任。法律委员会必须积极主动地开展工作,要在更广的范围内听取各部门、各地方、社会各界以及法律专家的意见,通过调查研究和论证,实事求是地进行综合分析研究,认真负责地提出修改意见和建议。在工作中,不仅要能抓住问起、提出问题,而且还要提出解决问题的建议。对于各方面的意见,要从人民的根本利益和国家的整体利益、从民主法制建设的全局出发,把正确的意见体现在法律案之中。遇到问题,必须坚持原则,妥善加以处理,努力做到客观、全面、公正、准确,使法律草案体现正确意见、符合实际情况,真正做到既不失职、又不越权,把好统一审议的质量关,当好全国人大及其常委会的参谋和助手。

    第二,正确处理认真贯彻党的方针政策和遵循法律内在规律的关系。在立法工作中,如何处理好这种关系,是一个十分重要的问题。法律委员会在统一审议工作中,要认真贯彻党的方针政策,使党的政策通过法定程序形成为法律,变为国家的意志和全社会共同遵守的行为准则,同时又要遵循法律内在规律,使法律具有稳定性、连续性和可操作性,使形成的法律体系结构严谨、内部和谐、体例科学,符合依法治国的需要。

    第三,正确处理全局利益和局部利益的关系。法律是社会关系的调节器。社会关系往往表现为利益关系。制定法律,基本着眼点是要代表最广大人民的根本利益,正确处理国家、集体、个人利益的关系,正确处理全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益的关系,井切实保护公民的合法权益。随着改革的不断深入,各种体制和利益关系发生重大调整变化,各种社会矛盾和利益主张都会反映到立法中来。法律委员会统一审议法律案,要坚持从人民的根本利益和国家的整体利益出发,妥善处理各种利益关系,尤其要重视处理好全局利益和局部利益的关系。法律规定首先要考虑并保障全局利益,同时,也要认真考虑和兼顾局部利益,力求把全局利益和局部利益、长远利益和眼前利益很好地统一起来。

     第四,正确处理充分发扬民主和集中正确意见的关系。制定法律,实质上就是广大人民群众行使当家作主的权利,依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业的重要途径和形式。发扬民主是立法工作的本质要求,是提高立法质量的重要环节。法律委员会要做好统一审议工作,必须遵循民主集中制的原则,充分发扬民主,坚持走群众路线,广泛听取各方面的意见,特别要善于听取和研究不同意见,形成畅所欲言、平等讨论问题的良好氛围。在充分发扬民主的基础上,努力做到正确集中。每件法律案提请审议后,社会的方方面面都会对这样那样的问题提出自己的意见,希望立法机关研究采纳;某些问题常常会出现不同意见甚至是尖锐对立的意见。面对这种情况,法律委员会应该根据党的路线方针政策,根据宪法和实际情况,对各方面的意见加以仔细分析研究,通过集体讨论,反复论证,力求向全国人大及其常委会提出切实可行的审议意见和修改建议。

    第五,正确处理法律委员会与其他专门委员会的关系。法律委员会和其他专门委员会都是全国人大的工作机构,都负有宪法赋予的研究、审议法律议案的权力,但工作的着重点有所不同。在全国人大及其常委会领导下,法律委员会和其他专门委员会在审议法律案中各司其职,各负其责,协调一致地开展立法工作,是做好立法工作的客观要求和重要保证。法律委员会在工作中,必须始终注意加强与其他专门委员会的团结合作、互相配合。各专门委员会都有其各自的特长,要十分注意吸收专门委员会的意见。对法律案中的一些重大问题,要主动与有关专门委员会联系,有时还可以联合进行调查研究。遇有重要不同意见,要做好协调工作,通过共同商讨找出解决的办法。法律委员会提出的审议结果的报告,要全面、准确地反映各方面的意见,要特别注意充分反映其他专门委员会的意见。法律委员会还要注意加强与其他专门委员会日常工作上的沟通,做好法律案审议前和审议后的有关工作。

    第六,正确处理法律委员会与法制工作委员会的关系。法制工作委员会是全国人大常委会的常设的立法专门工作机构,它的办事机构同时也是法律委员会的办事机构。在统一审议法律案的过程中,法律委员会与法工委共同进行工作,依各自职责发挥作用。法律委员会汇集了党政军民学各方面具有长期工作经验的同志和法学专家,有利于更好地履行统一审议职责。法工委长期担负着全国人大及其常委会立法的具体工作,在二十多年的立法实践中形成一支政治强、业务专、作风正、能打硬仗的队伍。全国人大及其常委会的立法工作需要这样一支队伍。实践证明,法律委员会与法工委团结一致、密切配合,是做好统一审议工作的重要保证。

    五年来,法律委员会的工作虽然取得了一定的成绩、积累了一些经验,但也存在不足:一是充分发挥委员参与立法调研的作用还不够;二是法律委员会会议文件提前提供给委员们还做得不够,使委员们不能提早准备审议意见;三是法律委员会自行开展的执法检查监督工作做得不够等。

    三、几点建议

    党的十六大规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图,提出了经济建设、政治建设和文化建设等方面的任务,对新时期的立法工作也提出了明确要求:“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势,加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”十届全国人大任期的五年,是实现这个历史性任务的关键时期,立法任务依然十分繁重。

    新时期的立法工作,要继续紧紧围绕党和国家的奋斗目标和任务来展开,遵循党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验来加强,把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来,把立法工作与国家改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来,努力使法律为实现党和国家的奋斗目标和历史任务服务。一是要进一步搞好立法规划和立法计划,提高规划和计划的可行性。要区别轻重缓急,突出重点,兼顾一般。九届全国人大常委会尚未完成的有关重要法律案,可以继续作为今后立法的重点。二是要加强对法律案重大问题的协调工作。有的法律案在重大分歧意见和重点问题没有解决之前,建议委员长会议暂不列入常委会会议议程,以尽量避免久议难决甚至出现终止审议的情况。三是进一步提高立法质量。要按照建设中国特色社会主义法律体系的要求,不断提高立法质量,既要注意单部法律的质量,也要注意法律之间的协调统一和相互衔接,保证法律体系的质量;要处理好质量和速度的关系,质量优先,也要有必要的进度。四是要进一步加强执法检查工作。对一些基本法律实施情况有计划地进行检查和调研。五是进一步完善立法调研制度。采取多种形式开展立法调研,发挥全体委员在立法调研中的作用。六是进一步完善法律委员会的各项工作制度。如法律委员会召开会议审议法律案时,对列席人员的条件和数量应有要求。七是为法律委员会的委员开展工作创造必要的物质条件。法律委员会的会议多,统一审议法律案的任务重,建议根据该工作特点,由机关为委员们提供必要的办公条件,以利于更好地做好统一审议工作。

    

    中国网 2003年3月12日

    

[ 编辑信箱 ] [ 打印文章 ] [ ] [ 关闭窗口 ]
国内新闻24小时排行
国际新闻24小时排行

Manufacturers, Exporters, Wholesalers - Global trade starts here. 阿里巴巴中国
阿里巴巴公司库
商业资讯