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第九届全国人民代表大会内务司法委员会工作报告
中国网 | 时间: 2003-03-12  | 文章来源:
    (2003年2月11日第九届全国人民代表大会内务司法委员会第四十九次会议通过)

    九届全国人大内务司法委员会在全国人大及其常委会的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十五大、十六大精神,与时俱进,开拓创新,为加强社会主义民主法制建设,推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程,履行法定职责,积极协助常委会开展立法和监督工作,努力扩大对外交往,切实搞好自身建设,各项工作取得了新的进展,较好地完成了任务。

    一、主要工作情况

    (一)积极开展立法工作。

    内司委把协助常委会搞好立法工作放在重要位置,根据九届全国人大常委会立法规划和年度立法计划,有重点、有步骤地开展工作,推动了内务司法方面有关法律的立法进程。五年来,起草并提请常委会会议审议法律和有关法律问题的决定4件,己经常委会会议通过2件;内司委审议法律和有关法律问题的决定草案14件,己经常委会会议通过11件。

    1、抓好法律草案起草工作。

    为给未成年人健康成长提供法律保障,内司委在八届内司委工作的基础上,完成了预防未成年人犯罪立法的相关工作。该法律草案经常委会会议初审后,内司委根据审议意见,继续会同法律委员会、常委会法工委开展调查研究,听取有关部门、地方和专家学者的意见,对有争议的问题反复论证,统一认识。1999年6月,九届全国人大常委会第十次会议审议通过了预防未成年人犯罪法。该法的制定,填补了我国预防犯罪法律的空白,进一步完善了未成年人保护法律体系,对于创造和维护有利于未成年人健康成长的环境,促进家庭和社会稳定,具有重要的意义,社会反响较好。

    为有效防范和打击邪教组织的犯罪活动,内司委及时研究、拟订并向常委会提交了关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定 (草案)的议案,经九届全国人大常委会第十二次会议审议通过。该决定的颁布实施,为取缔邪教组织,维护社会稳定,保护人民利益,提供了强有力的法律武器。

     为推进我国的司法改革,完善司法鉴定制度和司法考试制度,内司委在广泛深入调研,总结司法鉴定和司法考试工作经验的基础上,反复论证修改,形成了关于司法鉴定管理问题的决定草案和司法考试法草案,并向常委会提出了议案。关于司法鉴定管理问题的决定草案已经常委会第三十一次会议初审。

    为加强对审判、检察机关工作的监督,内司委开展了大量调查研究,对监督的原则、监督的程序和方法等提出了一系列规范性意见。这些意见,大多已吸收到经常委会初步审议的监督法草案中。

    2、认真审议法律草案。

    扩大农村基层民主,实行村民自治,是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。为了协助修订好村民委员会组织法,内司委做了大量立法调研和论证工作,在此基础上,会同法律委员会召开有关部门和专家学者座谈会,广泛听取意见。本委在审议报告中提出的修改意见和建议,基本都被采纳。

    内司委对联系部门起草的收养法(修改)、海事诉讼特别程序法、关于维护互联网安全的决定、法官法(修改)、检察官法(修改)、律师法 (修改)、关于进一步开展法制宣传教育的决议和海关关衔条例等法律草案和有关法律问题的决定草案进行了审议,并根据常委会的安排,对澳门特别行政区驻军法草案进行了审议,分别向常委会提出了审议报告。

    上述法律草案己经常委会会议审议通过。

    内司委还对道路交通安全法、行政许可法、公民身份证法和关于完善人民陪审员制度的决定等草案进行了审议并提出了审议意见。

    3、积极参与工会法、婚姻法修改工作。

    我国社会主义市场经济体制的建立和完善,对工会法的修改提出了迫切要求。本届内务司法委员会成立之初就提出了修改工会法的建议,受到了常委会领导同志的重视。随后,内司委适时听取了全国总工会关于工会法修改的意见,并对工会法修改的重点、难点问题多次进行了调研,提出的许多意见和建议均被采纳。修改后的工会法,对加强工会组织建设,维护广大职工的合法权益,建立健全和谐的劳动关系,促进改革开放和经济发展,维护社会稳定,产生了积极作用。内司委组成人员对婚姻法(修改)也多次进行调研,并在常委会审议婚姻法修正案的联组会议上积极发表了意见。

    此外,内司委还对公务员立法进行了调研,为审议法律草案做了必要的准备。

    (二)协助常委会开展监督工作。

    五年来,内司委继续把监督工作放在与立法同等重要的位置,承办了常委会关于加强社会治安综合治理的决定、刑事诉讼法、村民委员会组织法和消防法的执法检查,还多次组织内司委的执法检查,并通过听取专题汇报、召开座谈会、研讨会、开展执法调研等形式,了解法律实施情况,督促审判、检察机关和行政执法部门改进执法工作,促进了公正司法和依法行政。

    1、加强对法律实施情况的检查监督。

    搞好社会治安综合治理,关系到国家的稳定和改革开放、经济建设的顺利进行。1998年,根据常委会的安排,内司委牵头组织了全国人大常委会执法检查组,对关于加强社会治安综合治理的决定的实施情况进行了检查。检查情况向常委会第五次会议作了报告。这次执法检查对于推动社会治安综合治理,促进社会稳定,增强人民群众的安全感,起到了积极作用。

    公正司法,是对司法机关的基本要求。2000年,内司委牵头组织了全国人大常委会刑事诉讼法执法检查。行前,举办了专题讲座,召开了专家座谈会,听取了有关部门关于刑事诉讼法执行情况的汇报。针对执法中存在的超期羁押、刑讯逼供、妨碍律师履行职务等问题,提出了改进工作的意见和建议。执法检查后,内司委还督促有关机关依法对群众反映强烈的若干典型案件逐一进行了复查并纠正了错案,推动了刑事法律的正确实施。

    贯彻村民委员会组织法是基层民主政治建设的重要内容。2001年,内司委承办了全国人大常委会村委会组织法执法检查。针对一些地方村民自治中存在的侵犯村民民主权利的典型案例,督促地方进行了查办,对乡镇政府、村党支部与村委会关系不协调等问题进行了研究,提出了改进建议。配合检查还摄制了《依法全面推进村民自治》专题片,较直观地反映了农村民主政治建设的情况。这次检查,对正确实施村民委员会组织法,依法全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,增强各级干部和广大村民的民主和法律意识,保障村民的合法权益起到了积极作用。

    消防安全是党和政府关注、人民群众关心的大事。2002年,内司委承办了全国人大常委会消防法执法检查。执法检查报告采取文字与录像相结合的方式,比较真实地反映了当前消防工作的形势,抓住了存在的突出问题,提出了改进建议,措施具体实在,受到了常委会领导同志的好评。常委会第二十八次会议审议这个报告后,内司委即督促有关部门落实报告提出的各项建议,对检查中发现的火灾隐患进行跟踪整改,并多次听取公安部整改工作汇报。经过广大消防干警和人民群众的共同努力,截至2002年11月底,遗留的30余万处火灾隐患,己整改28万多处,整改率为93%。公共消防基础设施建设得到加强,重特大火灾有所下降。执法检查取得了良好的社会效果。

    五年来,内司委先后对行政监察法、未成年人保护法、妇女权益保障法和残疾人保障法进行了执法检查,督促政府依法行政,促进各地依法保护妇女、儿童和残疾人等特殊群体的合法权益。

    内司委承办或组织的执法检查,事前都做好充分准备,根据前期调研掌握的情况,有针对性地确定重点;检查中努力了解真实情况,帮助总结经验,查找问题,分析原因,提出建议;检查结束后,要求有关执法机关提出整改措施并作出反馈。并请有关省市人大常委会负责人参加检查组的工作,安排部分省市进行自查,做到上下联动。

    本届内,还对老年人权益保障法、预防未成年人犯罪法、工会法和“三五”普法决议的实施情况进行了调研。

    2、承办常委会交办的视察工作。

    公安队伍的整体素质和执法状况,是人民群众十分关心的问题。2002年,受常委会委托,内司委承办了常委会对公安队伍建设情况的视察工作。视察组以公安队伍树立全心全意为人民服务的宗旨意识、提高队伍的整体素质和建立健全队伍管理长效机制为重点,深入机关、企事业单位、社区、居委会和公安基层所队进行了实地考察,既充分肯定公安机关开展“三项教育”活动取得的成果,也针对存在问题提出了改进意见和建议。视察报告印发常委会第三十一次会议,并由常委会办公厅转公安部。公安部正根据报告中所提意见研究制定整改措施。

    3、听取有关部门专题汇报。

    内司委围绕人民群众关心的热点问题,重点听取公安司法机关的专题汇报,协助常委会开展了人大司法监督工作。1998年,听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部关于开展集中教育整顿工作,加强队伍建设情况的汇报;1999年,听取和审议了公安部关于加强队伍建设情况的汇报;2001年,听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于依法开展严打整治斗争情况的汇报。通过听取公安司

    法机关的专题汇报,肯定成绩,找出问题,提出建议,督促整改,同时就解决他们的实际问题积极向相关部门提出意见,既支持了公安司法机关的工作,也使人大的司法监督工作落到了实处。

    为了监督1998年抗洪救灾救济款物发放使用工作,1999年,内司委深入到部分重灾区了解情况,在此基础上听取和审议了民政部的专题汇报。在充分肯定成绩的同时,也针对存在的薄弱环节提出了加快立法、改进救灾救济工作的建议。民政部对此高度重视,制定出整改措施,向委员会作了书面汇报,并于2000年4月制定颁布了救灾捐赠管理暂行办法。

    4、重视对法律实施情况的研究探讨。

    村民委员会组织法颁布实施后,内司委即召开部分省市和中央国家机关负责人参加的学习、宣传、贯彻村委会组织法座谈会。2000年,邀请全国31个省(区、市)人大内务司法对口机构和中央国家机关有关部门、专家学者,召开贯彻村委会组织法研讨会,对村委会组织法实施中遇到的新情况以及一些重点、难点问题,从理论与实践的结合上进行探讨,研究提出解决办法。这两次会议,对正确理解、实施村委会组织法具有现实的指导意义。

     未成年人关系到祖国的未来,为他们的健康成长创造良好的环境,是全社会的共同责任。1999年和2000年,内司委先后与共青团中央联合召开宣传贯彻和实施预防未成年人犯罪法座谈会;2001年,与共青团中央联合召开未成年人保护法颁布10周年座谈会。各地人大内务司法对口委员会和团委、有关中央国家机关负责人参加会议。会议总结交流了开展家庭保护、学校保护、社会保护、司法保护,优化未成年人成长环境,预防未成年人违法犯罪的做法和经验,对进一步促进法律实施起到了较好的作用。

    2002年,内司委和全国妇联联合召开妇女权益保障法颁布实施10周年座谈会。会议交流了有关部门、地方人大和妇联维护妇女权益工作的经验,对充分发挥广大妇女的积极性,切实保障妇女的各项权益,促进法律的贯彻实施,起到了较好的作用。

    5、做好内务司法方面的人民来信和申诉控告的办理工作。

     内司委始终把认真办理人民群众的申诉控告和有关来信作为了解社情民意,保障公民合法权益,维护社会稳定的一项重要工作。为规范这项工作,1999年,制定了《全国人大内务司法委员会人民来信办理工作程序》。2000年以来,对人民来信办理情况进行了年度通报。五年来,共办理人民群众来信10954件,其中作为重要来信转交有关单位和地方人大对口机构办理,并发函要结果的501件,收到反馈结果189件,复函情况逐年趋好。

    内司委还组织审查了有关内务司法方面的地方性法规。1999年制定了《全国人大内务司法委员会地方性法规备案审查工作程序》。1998年3月至2000年7月立法法实施前,共审查了常委会办公厅交付的地方性法规187件,对其中与宪法、法律有不一致规定的11件提出了审查意见。

    (三)做好代表议案和建议的办理工作。

    九届全国人大期间,历次大会主席团交付内务司法委员会审议的代表提出的议案共104件,分别建议制定救灾救济法、公务员法、道路交通安全法、公证法、司法鉴定管理法、强制执行法和婚姻法(修改)、人民法院组织法(修改)、村民委员会组织法(修改)、城市居民委员会组织法(修改)和国家安全法(修改)等17项法律。为提高议案办理质量,内司委在函请有关部门研究并提出意见的同时,还召开议案办理工作协调会,听取有关部门的汇报,根据常委会立法规划安排和法律起草进度,分别提出要求,督促抓紧工作,推动立法进程。

    本届内,全国人大常委会办公厅转交内司委研究、答复的代表建议共89件,内司委在征求有关部门意见的基础上,对这些建议进行了研究,并及时答复了代表。九届全国人大四次会议上,700多名代表提出议案或建议,要求制定校园安全法。会后,内司委对校园安全情况作了调研,并与教科文卫委员会联合召开有关部门参加的座谈会听取意见,在此基础上,与教科文卫委员会和办公厅联络局联合邀请议案领衔代表召开座谈会,通报办理情况,听取代表意见。有关情况己向常委会作了报告。

    (四)努力扩大对外交往与合作,外事工作取得新的进展。

    委员会的外事工作,是我国议会外交工作的组成部分。本届内司委在常委会的统一部署下,加强了同外国议会对口机构的联系和交往。五年来,共组成10个代表团对白俄罗斯、波兰、越南、菲律宾、乌克兰、俄罗斯、埃及、纳米比亚、坦桑尼亚、南非、保加利亚、罗马尼亚、土耳其、匈牙利、德国、古巴、墨西哥、泰国、印尼和马来西亚等20个国家进行了友好访问;受李鹏委员长委派,由侯宗宾主任委员任团长,组成全国人大代表团出席了在加拿大召开的全球议员反腐败大会;接待了越南、俄罗斯、古巴、白俄罗斯、德国、波兰、泰国、坦桑尼亚、保加利亚和纳米比亚等10个国家议会的11个代表团访华。在对外交往中,着重宣传了我国社会主义民主法制建设和改革开放的成果,交流了立法和监督工作的情况,了解和借鉴了外国议会内务司法方面的有益经验,促进了与这些国家议会及对口委员会的交流与合作。根据全国人大常委会的统一安排,内司委组成人员还参加了其他有关外事活动。

    五年来,内司委协助常委会开展立法和监督工作做了很大努力,各项工作取得了一定的成绩,但也存在一些问题和不足,立法工作中与有关起草部门的联系沟通不够,有的立法项目提前介入不够;对执法检查中发现问题的整改情况跟踪监督不够;与地方人大对口机构的工作联系还不够密切和经常。这些,都有待今后进一步改进和加强。

    二、 几 点 体 会

    (一) 紧紧抓住中央关注,群众关心而又属于本委职责范围的事项,突出重点,注重实效地开展工作。每年制定工作安排,都从国家改革、发展、稳定的大局出发,紧紧围绕党的中心工作,根据常委会的部署,确定工作重点。随后,即统一协调,精心组织,集中力量,形成全委工作一盘棋,保证重点工作的开展。1998年换届伊始,内司委紧紧抓住社会治安和司法公正这两个热点问题,承办了全国人大常委会关于加强社会治安综合治理决定的执法检查,并抓住中央部署在政法系统开展集中教育整顿的契机,听取和审议了公安司法机关开展教育整顿情况的汇报。此后,内司委每年都安排这方面的工作,坚持不懈,务求抓出成效,对发现的问题认真分析,必要时和有关部门共同研究,提出具有可操作性的意见和建议,并督促有关部门落实整改措施,提高执法水平。

    内司委抓住中央关注、群众关心的问题,突出重点开展工作的思路和做法,得到了全国人大常委会领导同志的肯定。李鹏委员长十分关心内司委工作,多次出席内司委会议并作重要讲话,曹志副委员长对内司委工作给予了经常性指导。所有这些,有力地推动了内司委各项工作的开展。

     (二)深入调查研究,准确把握情况,取得工作的主动权。内司委开展各项工作,必先调查研究。在立法工作中,无论是内司委起草还是审议的法律草案,都广泛听取有关部门、地方和专家学者的意见,对立法的必要性和亟待解决的问题深入研究,反复论证,使起草的法律草案和审议意见符合经济和社会发展的客观要求,尽可能做到原则性与可操作性相结合,现实性与前瞻性相结合,使法律案的起草和审议质量有了一定的提高。在监督工作中,坚持对法律实施的基本情况、主要经验和存在的突出问题开展调查研究,提出切实可行的意见和建议,增强监督的针对性、实效性。修订后的村委会组织法实施后,内司委适时开展执法调研、召开研讨会,准确把握该法实施中的新情况、新问题。在此基础上,承办了全国人大常委会村委会组织法执法检查。内司委组织召开的未成年人保护法、妇女权益保障法颁布10周年座谈会等,也在会前进行了深入的执法调研或检查,较全面地掌握了情况,取得了较好效果。

    (三)履行法定职责,改进工作方法,充分发挥内司委组成人员的作用。在依法履行职责的同时,内司委始终把自身建设放在重要位置,认真落实党的十五大、十六大精神,学习贯彻江译民同志“三个代表”重要思想,学习宪法和法律,了解和熟悉人大工作,适应新形势下人大及其专门委员会工作的特点和要求,注意改进工作方法。如内司委召开的某些重要会议,邀请中央有关部门和地方人大对口机构负责人列席,加强与部门和地方人大的联系,适时召开座谈会听取意见等。坚持民主集中制原则,坚持委员会会议和主任委员办公会议制度,重大事项集体研究决定,做到团结协作,畅所欲言,充分发挥全体组成人员的工作积极性,较好地完成了内司委的各项任务。

    (四)搞好内司委机关建设,增强服务意识,提高工作水平。五年来,根据全国人大常委会机关党组和党委的统一安排,内司委机关从思想作风建设入手,深入学习贯彻“三个代表”重要思想,认真开展“三讲”教育,着眼于牢固树立为代表大会及其常委会会议服务,为委员会会议和内司委组成人员依法履行职责服务的意识,不断提高自身素质,努力做好本职工作。换届后,侯宗宾主任委员即召集内司委机关各室负责人,就加强机关建设问题进行了认真座谈,并提出了明确要求。各位副主任委员也都根据分工,注意抓好业务室的建设。机关工作人员自觉加强政治业务学习,团结互助,兢兢业业,在人员少任务重的情况下,以较高的工作效率和质量为本委工作提供了良好的服务。为进一步提高组成人员和机关干部的法律意识和业务水平,经过精心准备,内司委还与常委会机关党委、办公厅培训中心联合组织了行政法学系列讲座,收到了较好的效果。

    

    中国网 2003年3月12日

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