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第九届全国人民代表大会农业与农村委员会工作报告
中国网 | 时间: 2003-03-12  | 文章来源:
    (2002年12月22日第九届全国人民代表大会农业与农村委员会第三十三次会议通过)

    农业与农村委员会是第九届全国人民代表大会新设立的委员会。五年来,根据党中央的部署,在全国人大及其常委会的领导下,委员会认真履行宪法和法律赋予的职责,围绕新时期农业和农村工作的中心任务,边组建边工作,克服困难,开拓创新,较好地完成了任期内的各项任务。

    一、五年工作总结

    (一)立法工作圆满完成任务

    农业与农村委员会成立以后,认真落实常委会关于加快立法进度,提高立法质量和效率的要求,坚持把立法工作放在各项工作的首位,集中力量,突出重点,圆满完成了法律草案的起草和审议工作。

    1、全面完成法律草案的起草工作。根据九届全国人大常委会立法规划的安排,委员会在本届任期内组织起草了《中华人民共和国种子法(草案)》、《中华人民共和国农村土地承包法(草案)》和《中华人民共和国农业法(修订草案)》。与环境与资源保护委员会共同组织起草了《中华人民共和国防沙治沙法(草案)》。上述法律草案已分别经全国人大常委会第十六次会议、第二十九次会议、第三十一次会议和第二十三次会议审议通过。

    农业法是我国农业和农村经济方面的一部综合性法律,在农业和农村经济领域具有基本法的地位。委员会根据农业发展新阶段和我国加入世贸组织的要求,总结农业法实施以来的实践经验,把近年来党和国家在农业和农村工作方面的方针政策和重要措施上升为法律规范,对现行农业法做了全面修订,增加了较多新的内容,调整范围和规范力度加大,针对性和可操作性增强。全国人大常委会审议通过农业法修订草案,对健全我国农业法制建设,保障和促进农业和农村经济持续、快速、健康发展具有重要意义。九届全国人大常委会将农民权益保护法列入立法规划。保护农民权益最重要的就是要切实保护农民的土地权利。为此,委员会首先起草了农村土地承包法草案。制定农村土地承包法,是贯彻落实党在农村基本政策的重要法律保障,对于稳定和完善农村土地承包关系,赋予农民长期而有保障的土地使用权,促进农村土地资源合理配置,推动农业产业化,具有重要意义。种子是农业和林业的基本生产资料,是农业、林业科技进步的主要载体。种子法的颁布实施,对促进种子产业发展,规范种子市场秩序,维护新品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益,推动农业、林业的结构调整和持续健康发展,具有重要作用。防沙治沙法是关系我国生态环境保护和建设的重要法律,它对于预防土地沙化,治理沙化土地,保护和改善生态环境,实施经济社会的可持续发展,将发挥重要作用。

    在完成立法规划内各项立法任务的同时,委员会根据当前农业和农村经济发展的要求,还积极开展了农业机械化促进法和畜牧法的立法调研和草案起草工作,为下一届委员会的立法工作打下了基础。

    2、认真做好法律草案的审议工作。在做好法律草案起草工作的同时,委员会还高度重视法律草案的审议工作。五年来,在深入调研、反复论证的基础上,委员会先后对国务院提请常委会审议的《中华人民共和国土地管理法(修订草案)》、《中华人民共和国村民委员会组织法(修订草案)》、《中华人民共和国渔业法修正案 (草案)》、《中华人民共和国水法 (修订草案)》、《中华人民共和国道路交通安全法(草案)》、《中华人民共和国草原法(修订草案)》提出了审议意见,不少审议意见已被采纳。此外,委员会还积极参与了对《中华人民共和国公路法修正案(草案)》、《中华人民共和国气象法(草案)》、《中华人民共和国海洋环境保护法(草案)》、《中华人民共和国海域使用管理法 (草案)》的审议。

     3、提出了《关于2010年农业立法规划纲要的建议》。根据党的十五届三中全会提出的“加强农业立法和执法,支持和保护农业”的要求,为提高立法工作的计划性,更好地指导今后的农业立法工作,委员会结合我国农业和农村经济发展的实际,经过反复研究,多次讨论,并借鉴外国农业立法的成功经验,提出了《关于2010年农业立法规划纲要的建议》。建议围绕深化农业和农村经济体制改革,促进结构调整,建设现代农业,保障农产品质量安全,建立健全农村社会化服务体系,支持农业和农村发展,保护农业资源和环境等方面,提出了25个立法项目,为十届全国人大常委会制定五年立法规划提供了重要内容,也为委员会今后更好地开展立法工作莫定了基础。

    (二)监督工作取得积极成效

    根据全国人大常委会的要求,委员会把监督工作放在与立法工作同等重要的位置,积极开展监督工作,并在改进方式、增强实效方面不断进行探索,收到了积极成效。

    1、积极开展执法检查工作。五年来,根据常委会执法检查工作的安排,委员会每年都协助常委会进行一次执法检查。这些执法检查是,1998年农业法、水土保持法执法检查,1999年森林法执法检查,2000年乡镇企业法执法检查,2001年农业法执法检查,2002年种子法执法检查。农业与农村委员会还组织了对水法、草原法执行情况的检查。

    执法检查过程中,委员会围绕改进检查方式、增强检查实效进行了积极探索和实践。一是在执法检查前,组成调研组预先进行调研,了解有关法律的实施情况和存在的问题。在调研的基础上,认真研究确定执法检查的重点内容,注意避免检查内容面面俱到,增强了检查的针对性。二是组织执法检查组成员学习有关法律和背景材料,请有关部门的同志介绍法律实施的有关情况,认真做好执法检查前的准备工作。三是协助常委会组织协调好执法检查组各次全体会议,并请有关省区市人大负责同志参加会议。四是执法检查组到地方了解情况时,既听取全面情况的汇报,也深入实际,了解基层干部和群众的意见,还进行了抽样调查。五是起草执法检查报告坚持客观公正,反映真实情况的原则,既肯定成绩,也明确指出和深入分析存在的问题,提出解决问题的建议。六是坚持跟踪检查的做法,在常委会向有关机关反馈执法检查结果三个月后,执法检查组召开第三次全体会议,听取有关部门改进执法工作情况的汇报,督促有关部门改进执法工作。七是通过检查,督促有关机关抓紧制定相关的配套行政法规。五年来,通过不断探索,执法检查工作促进了有关部门提高接受监督、依法行政、公正司法的自觉性,解决了一些执法工作中存在的问题,维护了法律的权威,保障了法律的有效贯彻实施。

    2、认真听取有关部门的工作汇报。五年来,结合农业和农村经济发展形势和重点问题,委员会先后听取了农业部、水利部、国家林业局、国土资源部、国家气象局、中华全国供销合作总社等有关部门的17次工作汇报。上述工作汇报包括有关部门的全面工作汇报,如1999年年初,听取了农业部、水利部、国家林业局的全面工作汇报;也包括有关部门某一方面的专门工作汇报,如听取了农业部关于乡镇企业发展、农民增收减负、农业产业化和农民专业合作经济组织等方面的工作汇报;听取了水利部关于水法、防洪法执行情况和防洪形势、水库移民、南水北调工程等方面的工作汇报;听取了国家林业局关于天然林保护和退耕还林方面的工作汇报,等等。通过听取工作汇报,委员会了解了农业与农村工作的全面情况,明确了一些重点和亟待解决的问题。特别是在听取汇报后,委员们对有关部门的工作和汇报内容提出了很多有针对性的意见和建议,督促和推动了这些部门改进工作,收到了较好的监督效果。

    3、根据形势和工作要求召开有关座谈会。五年来,委员会根据农业发展形势和工作的要求,先后召开了“依法治水座谈会”、“生态环境座谈会”、“乡镇企业法贯彻实施座谈会”、“水土保持法贯彻实施座谈会”、“中国水问题及水法修改座谈会”、“种子法贯彻实施座谈会”、“防沙治沙法贯彻实施座谈会”、“加强生态建设,再造秀美山川座谈会”和“农业法、农村土地承包法、草原法贯彻实施座谈会”等。李鹏委员长,姜春云、邹家华、布赫副委员长分别出席了上述会议,并发表了重要讲话。这些座谈会的召开,推动了有关部门的工作,促进了有关法律的贯彻落实,取得了良好的效果。

    (三)调查研究工作深入开展

    五年来,委员会结合法律草案的起草、审议和执法检查等工作,先后进行了多次调查研究。对制定种子法、农村土地承包法、防沙治沙法,修订农业法,修改水法、草原法等进行了立法调研。对加强农业综合执法队伍建设、乡镇企业法、种子法和气象法的实施情况、广西壮族自治区国有林地被侵占等情况进行了执法调研。对农业结构调整、农业产业化发展、农民增收减负、农村税费改革、农民专业合作经济组织、畜牧业发展、小城镇建设、水利建设和农业生态环境保护等进行了专题调研。在调查研究过程中,委员们深入基层,广泛听取有关部门、基层干部、专家学者和农民群众的意见,撰写了一批有质量的调研报告,有些调研报告向有关部门作了反馈。

    委员会围绕立法、监督等各项工作,共编发《人大农业与农村工作》110多期,近百万字,促进了农业和农村方面的信息交流和一些重点问题的研究,提高了调查研究工作的水平。

    (四)认真办理代表提出的议案

    九届全国人大历次会议主席团交付农业与农村委员会审议的代表提出的议案共161件。其中,2001年九届全国人大四次会议主席团交付农业与农村委员会审议的议案62件,是这次代表大会期间各委员会收到议案最多的,反映了全国人大代表对农业和农村工作的高度关注,也说明农业法制建设的任务十分紧迫和繁重。交付农业与农村委员会审议的议案涉及修改农业法、渔业法、水法、草原法、农业技术推广法、乡镇企业法等法律;制定农民权益保护、农民专业合作经济组织、农村集体资产管理、农村信用合作、粮食安全、农产品流通、农产品质量安全、农业机械化、畜牧业、肥料管理、农村扶贫、库区移民等方面的法律。委员会高度重视议案办理工作,收到议案后,都召开专门会议与有关部门共同研究议案的处理,并认真起草向常委会会议报告的代表提出议案办理结果的报告稿,委员会全体会议本着对代表高度负责的精神,对报告稿中各项议案的办理意见逐项审议,提出了很多好的意见和建议,使议案办理质量不断提高,使代表满意。

    (五)加强与地方人大农委的联系

    委员会注意加强与地方人大农委的联系,交流做好人大农委工作的经验和体会,共同促进人大农委工作水平的提高。2000年4月和10月,委员会分别召开了两次部分省区市人大农委负责同志参加的农业立法工作座谈会,就如何适应农业发展新阶段的要求,提高农业立法工作的质量和水平,进行了交流和研讨。2001年6月,委员会举办了各省区市人大农委主任研讨班,请中央农村工作领导小组、国务院法制办、农业部、全国人大常委会法工委的负责同志,分别就农业和农村经济形势和任务、加强农业法制建设、当前农业和农村经济发展情况、贯彻实施立法法等作了报告。与会同志交流了做好人大农委工作的经验和体会,对如何提高人大农委工作水平,保障和促进“十五”计划纲要的贯彻落实,推动农业和农村经济持续快速健康发展等问题进行了深入研讨。李鹏委员长会见了研讨班全体人员并发表重要讲话。委员会还就起草种子法、农村土地承包法,修改农业法、渔业法、水法、草原法等先后召开了多次会议,征求地方人大同志的意见。在修订农业法过程中,还请部分省的人大农委代为起草了草案的部分章节。在执法检查工作中,请有关省区市人大负责同志参加执法检

    查组第一次全体会议,了解执法检查的重点和工作要求,使执法检查更有针对性。为加强与地方人大农委的联系和交流,委员会组成人员还参加了地方人大农委召开的一些工作会议和研讨会。

     (六)积极开展对外交往工作

    在常委会的统一安排下,委员会积极开展外事工作,对外交往得到进一步加强。委员会先后组团访问了德国、巴西、法国、尼日利亚、南非、澳大利亚等国。部分委员还参加了常委会安排的一些国际会议、对外友好访问和会见活动。委员会邀请了德国、法国、日本、尼日利亚、意大利、墨西哥等国家议会有关委员会代表团访华。从1999年开始,委员会连续四年与法国经社理事会有关委员会就农业政策和立法问题进行了研讨。根据世界银行法律技术援助项目的安排,委员会还组团赴美国、日本、印度、加拿大等国就起草种子法、修订农业法进行了专题考察。在对外交往活动中,委员会积极宣传我国人民代表大会制度和社会主义法制建设的情况,介绍我国农业与农村经济发展所取得的巨大成绩,了解了国外农业政策和立法的情况,在制定种子法、修订农业法、审议水法等立法工作中,借鉴了国外一些好的经验和做法。

    (七)自身建设工作不断加强

    在完成立法、监督等各项工作的同时,委员会根据新组建的工作要求,把搞好自身建设放到重要日程。委员会成立后,及时制定了工作规则,使各项工作制度化、规范化。五年来,委员会一直坚持实行会议制度,共召开了三十四次全体会议和四十四次主任委员办公会议,分别对重要事项和日常重要工作进行审议、研究,作出决定。同时,健全了工作机构设置,配备充实了工作人员,制定了工作机构的各项工作制度。建立了机关党支部,积极开展了民主生活、政治学习和组织发展等工作。目前,己形成了一支年龄结构和专业结构比较合理,思想素质和业务水平较高的干部队伍。

    九届全国人大农业与农村委员会较好地完成了各项工作任务,但是与形势发展和常委会的要求,有些方面还需要改进和提高。立法工作中,对法律草案中的一些难点问题,要更加集中力量进行深入研究论证;监督工作中,对有关机关改进执法工作的监督力度还要加强;调查研究工作要进一步提高计划性。

    

    二、几点工作体会

    

    五年来的工作实践证明,全国人大新设立农业与农村委员会,符合我国农业和农村发展以及加强农业法制建设的要求,是非常必要的。在本届任期内,委员会全体组成人员和工作人员尽职尽责,努力实践,不断探索,为加强农业法制建设作出了积极贡献,在完成各项工作任务的同时,积累了一些经验,也总结出一些体会。

    (一) 不断提高对农业法制建设重要性的认识,增强做好工作的责任感和紧迫感

    农业是国民经济的基础。农业、农村和农民问题,是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。建设现代化农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。委员会成立不久,党中央召开了十五届三中全会,通过了关于农业和农村工作若干重大问题的决定,对新时期农业和农村工作作出了重要部署,对加强农业法制建设也提出了新的要求。加强农业法制建设是委员会的职责。通过五年工作实践,委员会成员深感责任重大,也更加深刻认识到,我国农业发展进入新的历史阶段后,对农业和农村经济结构进行战略性调整,努力增加农民收入,是应当突出抓好的主要任务,加强农业法制建设对做好新时期农业和农村工作具有十分重要的意义。新形势下,要根据党中央对农业和农村工作的部署,不断提高对农业基础地位和加强农业法制建设重要性的认识,增强做好委员会工作的责任感和紧迫感。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,集中力量抓好农业立法和监督等项工作,推动农业法制建设的进程,依法保障和促进农业和农村经济持续、快速、健康发展。

    (二)始终把立法工作放在首位,以改革的精神做好农业立法工作

    五年来,委员会始终把立法工作放在各项工作的首位,根据农业发展新阶段和我国加入世界贸易组织的形势要求,坚持以改革的精神做好立法工作,实践中不断学习,探索规律,总结经验,提高认识,在指导思想上注意把握以下几点:第一,立法工作要服从和服务于国家工作的大局,与改革、发展、稳定的重大决策紧密结合起来。要总结实践经验,把党在农业和农村工作方面的方针政策和重要措施上升为法律规范。第二,加强和巩固农业的基础地位,从国民经济全局的高度,坚持城乡统筹安排协调发展,缩小城乡之间的差别,保护和扶持农业,促进农业和农村经济社会全面进步。第三,农民相对来说还是弱势群体,非常需要扶持和保护。要把反映广大农民群众愿望,维护广大农民合法权益,保护广大农民群众的根本利益,作为衡量立法工作质量的重要标准。第四,破除旧的生产关系和计划经济的思维方式,坚持社会主义市场经济取向,发挥市场在配置农业资源方面的基础性作用,注重依法用经济手段调整农业和农村经济关系,防止不必要的行政干预和部门利益保护。第五,不断提高立法工作的质量和效率。法律规定的内容要科学规范,要具有可操作性,能够解决实际问题。法律草案中应尽量减少授权性规范。注意加强立法的计划性和前瞻性。注意吸收国外有益的立法经验和做法,与国际有关通行规则接轨。第六,充分发挥委员会全体组成人员的作用,立法中的重要问题必须经全体会议审议通过。同时,立法工作要走群众路线,高度重视地方人大、有关部门、专家学者和基层干部群众的反映,吸收其合理的意见和建议。

    (三)认真总结经验,探索改进监督工作方式、增强监督工作实效的途径

    依法开展监督工作,是宪法和法律赋予人大的一项十分重要的职责。农业发展进入新阶段后,出现了一些新情况和新问题,对开展农业与农村方面的监督工作提出了更高的要求。要保障农业与农村方面的法律贯彻实施,促进有关部门依法行政和公正司法,就必须加强和改进监督工作,把监督工作放在与立法工作同等重要的位置。

    五年来,委员会根据常委会关于改进监督工作方式,增强监督工作实效的要求,对开展执法检查工作进行积极探索,而且一年比一年深入,收到了较好的效果。实践表明,这些探索和做法是符合实际的,对改进和加强监督工作发挥了重要的推动作用。在今后的执法检查工作中,应当继续坚持被实践证明了的有效开展执法检查的方法,并结合形势发展的要求,不断总结经验,进一步加以提高和完善。

    听取有关部门工作汇报,是开展监督的一种重要形式。要结合工作的需要选准题目,并要求汇报部门的主要负责同志或分管的负责同志到会汇报,保证工作监督的权威性和严肃性。为使听取工作汇报更有针对性,可以组织委员事先进行专题调查研究,掌握实际情况。听取工作汇报后,要有针对性地对汇报提出意见和建议,督促有关部门改进工作。

    (四)坚持民主集中制原则,发挥委员会的整体作用,集体讨论决定问题

    人大工作的一个重要特点,是集体行使职权。因此,调动每位委员的积极性,发挥委员会的整体作用,对于做好各项工作具有特别重要的意义。委员会的组成人员,有的是在领导岗位上工作多年的老同志,有的是长期从事农业科研教育的专家学者,他们有着深厚的理论基础、工作经验和专业知识,对农业和农村工作以及农业法制建设事业有着深厚的感情。在立法、监督、调研等工作中,必须充分发挥每位委员的专长,审议法律草案和有关报告、组织执法检查、听取有关部门汇报等重要事项,都要召开委员会全体会议,充分听取委员的意见,深入研究讨论,最后由全体会议作出决定。

    (五)加强自身学习和与有关方面协调配合,把立法监督等项工作提高到新水平

    农业立法和监督工作涉及面广,问题比较复杂。做好农业立法和监督工作,必须不断加强学习,熟悉人大工作的特点和规律,结合工作的开展,积累经验,提高议事能力。同时,在立法和监督工作中,应通过多种形式,注意加强与其他委员会和工作机构, 以及国务院有关部门的联系和沟通。通过与有关方面的密切配合,掌握全面情况,了解各方反映,在一些重要问题上积极协调,多做工作,取得共识,尽量把存在的问题,解决在提请常委会会议 审议之前,提高立法和监督工作的质量和水平。

    三、对今后工作的几点建议

    党的十六大提出,我国要在本世纪头二十年,集中精力,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。农业与农村委员会要认真贯彻党的十六大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,更多地关注农村,关心农民,支持农业,为加强和完善我国农业法制建设,实现党在新世纪、新阶段的奋斗目标,开拓进取,扎实工作,努力作出积极贡献。结合五年来的工作实践,对今后的工作提出以下建议,供十届全国人大农业与农村委员会参考。

    把立法工作放在各项工作的首位,根据常委会立法规划的要求,集中力量做好立法工作。根据委员会提出的《2010年农业立法规划纲要的建议》,建议将制定农民权益保护法、农民专业合作经济组织法、农业机械化促进法、畜牧法、扶贫法,修改农业技术推广法等,列入十届全国人大常委会五年立法规划。委员会也可根据工作需要,制定立法计划,组织力量对一些亟需的立法项目,开展前期调研或起草工作。同时,与有关部门配合,积极开展法律宣传工作,促进有关法律的有效贯彻实施。

    高度重视监督工作,保障有关法律的贯彻实施,促进有关部门更好地开展工作。继续积极参与并认真做好常委会的执法检查工作,委员会也可自行组织执法检查。根据工作需要,委员会每年可听取一两次有关部门的工作汇报。2003年,建议常委会检查《中华人民共和国农业技术推广法》执行情况、听取国务院关于农产品质量安全问题的工作汇报。

    提高调查研究工作的计划性。建议对农村税费改革、农民专业经济合作组织、农村富余劳动力转移和小城镇建设等问题进行调查研究。提高《人大农业与农村工作》选题的计划性,突出重点,提高质量,增加信息,扩大影响。

    继续积极主动地加强与地方人大农委的联系。新一届委员会成立后,及时召开各地人大农委参加的会议,互相交流,深入研讨,讨论如何做好人大农委的工作,为新一届人大农委工作打下基础。邀请地方人大农委的同志参加有关立法的专门会议、参与有关法律的起草工作。委员会组成人员和工作人员,也应积极参加地方人大农委的有关会议和活动,学习借鉴其好的经验和做法。

    不断加强委员会的自身建设。进一步完善委员会全体会议、主任委员办公会议制度,健全工作机构的各项工作制度。关心机关工作人员的思想状况,为工作人员的学习、培训创造条件,提高其业务水平和工作能力。

    

    中国网 2003年3月12日

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