[ 打印文章 ] [ ]
第九届全国人民代表大会外事委员会工作报告
中国网 | 时间: 2003-03-12  | 文章来源:
    (2003年1月27日第九届全国人民代表大会外事委员会第四十九次全体会议通过)

    九届全国人大外事委员会于1998年3月组成。五年来,国际形势跌宕起伏、复杂多变,我国现代化建设蒸蒸日上,民主法制建设取得巨大进展。外事委在全国人大及其常委会的领导下,认真履行宪法和有关法律赋予的职责,全体组成人员认真学习邓小平理论,努力实践“三个代表”重要思想,努力跟踪国内外形势的发展,与时俱进,积极主动开展工作,在涉外立法、执法监督、对外交往等方面都取得新的进展,较好地完成了各项任务。现将主要情况和我们的体会与建议报告如下:

    一、五年工作回顾

    (一)认真审议国际条约,积极推进涉外立法

    外事委高度重视国际条约、协定的审议工作,对每项议案都以高度负责的态度,严格按法定程序办事。五年来共审议59件国际条约议案,包括批准或加入经济、社会及文化权利国际公约、制止恐怖主义爆炸的国际公约、打击恐怖主义分裂主义和极端主义上海公约、上海合作组织宪章等17个多边条约的议案;我国和越南等周边国家缔结的9个边界条约或协定的议案;我国和美国、蒙古国、韩国等分别缔结的28个双边司法协助协定或引渡条约的议案;以及我国和澳大利亚等国分别缔结的5个双边领事条约或协定的议案。

    对专属经济区和大陆架法、海事诉讼特别程序法、立法法、海关法修正案和引渡法的草案,以及中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法等三个外商投资企业法的修正案草案,进行了认真的审议,与其他专门委员会联合举行座谈会,听取有关部门和专家的意见,对有的法律还派人赴外地调研,向常委会提交了审议报告。

    对列入八届全国人大常委会立法规划的护照法进行了立法调研和论证,多次听取外交部和公安部关于护照管理及其法制建设的情况汇报,先后组派了8个调研组分赴15个省、自治区、直辖市,实地考察了我国护照的申领、制作及出入境电子信息监管等情况,就制定护照法的必要性、迫切性和可行性进行了深入调研。外事委认为我国护照法制建设和管理模式己严重滞后,为做到与时俱进,使其与改革开放、特别是我国加入世贸组织后的形势相适应,提出必须尽快制定护照法。经过积极推动与多方协调,国务院有关部门意见趋于一致,并就抓紧制定护照法和修改出入境管理法等问题达成初步共识。经各方商定,由国务院法制办牵头,与外交、公安等有关部门共同负责护照法起草工作,现已进入前期准备阶段。

    对九届全国人大二次会议主席团交付审议的关于制定陆地边境法的议案,外事委用了两年多时间,进行了深入认真的调研和立法论证,多次召开座谈会,听取有关部门及边境省、自治区的意见,先后组织9个调研组对全国15段边界中的11段进行了实地考察和调研,收集到大量有价值的资料,基本搞清了该法涉及的主要内容和难点问题,并向常委会做了报告。鉴于情况复杂,包括涉及重大体制问题,根据常委会主要领导的指示,此项立法暂缓进行。

    认真研究和办理全国人大代表提出的议案和建议、批评及意见20件,还对《西藏边境管理条例》等3件地方性法规进行了研究,提出了审查意见。

    (二)切实搞好执法检查,注重提高监督实效

    五年来,外事委根据形势发展的需要,有针对性地对公民出境入境管理法、外国人入境出境管理法、海关法、对外贸易法实施中的突出问题进行了检查和调研,取得了实效。1998年,东部沿海偷渡问题比较严重。为此,外事委分赴浙江、福建,以反偷渡执法情况为重点进行了检查,将情况报告了常委会,并通报有关部门要求采取有效改进措施。国务院有关部门和当地政府共同努力,加强了口岸管理,规范了出入境秩序,偷渡问题被初步遏制,取得了阶段性的积极成果。1999年,赴广东、深圳对依法打击走私情况进行了专题调研,对缉私新体制运行情况及缉私法制建设情况进行了深入了解,向常委会提交了调研报告。2000年初,赴上海、广州和深圳检查对外贸易法及其配套法规的实施情况,就如何适应加入世贸组织的新形势,修改和制定外贸法律法规进行了调研,并向常委会做了报告。2002年,就外国人入境出境管理法实施情况、出入境管理改革和处理朝鲜人“闯馆事件”等听取了公安部的工作汇报,对中朝边境的出入境管理情况进行了实地考察,提出了加强和改进执法工作的意见,报告常委会并向有关主管部门反馈。

    (三)积极开展对外交往,广交朋友增信释疑

    根据常委会领导关于外事委员会的工作应以对外交往为主的指示精神,外事委遵循中央独立自主的和平外交政策,努力执行“走出去,请进来,以请进来为主”的方针,坚持突出重点兼顾一般的原则,加强了对美国及西欧国家议会和议员的工作,扩大了与发展中国家特别是周边国家议会外交 (国防)委员会的对口交流与合作,相机开展了与未建交国家议会外事委的工作。圆满完成了各项外事任务,为开展议会交往拓展了一些新途径,摸索出一些新经验。五年来,以外事委名义邀请接待了60个国家的79个代表团963人;会见其他部门邀请访华的各国议员、政府官员、各界人士及驻华使节共400余次2300余人;组派了14个代表团分别出访了40个国家。

    主动、有效地做好对美国会的工作。针对美国会议员对中国情况不了解,存在误解、偏见,经常提出或通过反华决议的情况,大力开展了对美议员的工作。五年来,共接待美国参众两院议员代表团9个,议员高级助手团8个,会见联邦议员42人,高级助手284人。以全国人大代表团和考察团(组)名义访美5次。1999年6月,美国众议院议长哈斯特德指定15名两党资深议员组成美中议会交流小组,并邀我全国人大组团访美,这是美国国会10年

    来对全国人大的首次邀请。当年底,全国人大相应成立了以外事委为主的中美议会交流小组,开拓性地建立了我全国人大与美众院之间的固定交流机制,实现了中美两国议会交流小组的定期互访,井在此基础上将双方的交往不断向新的深度和广度推进。在对美交往中,着重就台湾、人权、西藏、宗教、“法轮功”、“中国威胁论”、“反恐”和导弹防御系统等一些重大国际问题和双边关系中的敏感问题,以多种形式做工作,增进了相互了解,扩大了共识,缩小了分歧,取得了较好效果。外事委还邀请美国前总统卡特及卡特中心代表团观摩我国县、乡人大代表选举,在对外介绍我人民代表大会制度、基层政治民主等方面产生了积极影响。

    积极开展对欧洲国家议会的增信释疑工作。欧洲国家议会和议员对我国实际情况不甚了解,尤其在西藏、人权等问题上对我偏见颇深。为多做工作,外事委连续4年组团出访了19个欧洲国家,邀请接待了30个欧洲国家的议会代表团。通过主动介绍情况,回答提问,并对西方传媒的造谣攻击进行揭露和批驳,许多议员表示了对我方观点的理解。外事委与瑞典议会外事委在北京联合举办了人权问题座谈会,有针对性地做工作。外事委还安排一些访华团组赴西藏、青海藏区等地参观访问。通过广泛交流与座谈,考察监狱,走访农户,参观寺庙,使他们对西藏的真实情况有了较为真实、客观的了解,逐步消除其误解和偏见。丹麦议会外事委主席海勒·戴恩女士表示,“访问西藏回国后,代表团向丹麦议会做了详细的汇报,基本上改变了丹麦议会的看法,你们让我们去西藏看一看是明智的。”

    加强与周边国家的睦邻互信合作,主动做发展中国家工作。五年来,外事委注意保持和加强与俄罗斯、日本、韩国、泰国、越南等周边国家以及亚非拉发展中国家的议会相关委员会的交往,主动多做增信释疑工作,进一步加强了周边国家和发展中国家对我的了解,广交了朋友,增进了友谊,加强了合作。

    注意做好未建交国议会外事委的工作。五年来,根据我总体外交的需要,外事委相机开展了与中、南美洲一些未建交国家的工作。先后接待了3个巴拿马议会外事委和议员团、3个巴拉圭参众议员团、1个海地众院外事委代表团;2次组团出访了巴拿马和巴拉圭。针对这些国家的不同情况,侧重就台湾问题做工作,利用各种场合广泛接触,深入交谈,就共同关心的经贸、议会和民间交往等问题交换意见,并相机开展调查研究,及时向有关部门反馈相关情况和提出建议,这些工作产生了较好的效果和影响。

    积极参与国际会议、双边及多边议会交流。外事委组成人员根据常委会的统一安排,参加了各国议联、欧洲议会、亚洲议会和平协会、亚太议会论坛、东盟各国议会组织、国际人权会议、亚欧年轻议员会议、独联体国家议会等国际组织举办的会议、论坛、研讨会或工作磋商等活动;认真参加议会双边友好小组的交流活动;多次随同常委会领导出访;积极参与外国议会领导人访华的接待工作。在上述多边和双边交往工作中,认真贯彻中央的对外方针政策,广泛接触各国与会代表,就重大国际和地区问题与对方交换意见,并在涉台等敏感问题上坚决维护了我国的权益,从而增进了相互了解、扩大了共识、促进了合作,为扩大我全国人大影响,树立我国良好国际形象做出了应有的贡献。

    (四)努力加强动态调研,主动稳妥对外表态

    本届外事委员会本着没有调查研究就没有发言权的精神,重视对国外议会动态情况的调研,于1999年初组成专门班子,建立了对外国议会涉我动态的调研工作,编发不定期刊物《外国议会动态》270多期,并根据形势发展和工作需要,陆续编发了《网络信息》、《参考资料》、《参考口径》等调研材料,有助于常委会和外事委领导及时掌握外国议会动态及国际重大、热点问题的相关信息,有利于有针对性地开展外事交往,提高对外工作的实效。

    配合外交斗争的需要,外事委针对某些国家议会的反华提案或决议,主动稳妥和有选择地通过对外发表声明、负责人谈话等方式予以批驳,或通过信函等方式阐明我原则立场。使国际社会在涉我问题上能听到我全国人大的声音。五年共发表声明、谈话25次,其中对美国14次,对欧洲议会7次,对日本国会3次;发出阐明我立场的重要信函11封。其中较重要的有:1999年,就美国轰炸中国驻南联盟大使馆发表严正声明,就美国会通过所谓“六四”十周年案和支持台湾加入世界卫生组织案发表谈话;2000年,就美国会众院通过《加强台湾安全法》发表谈话;2001年,就日本历史教科书和首相参拜靖国神社发表谈话,就达赖在欧洲议会演讲发表谈话;2002年,就欧洲议会通过对华关系决议发表谈话,就美国会通过加强美台军事合作条款发表谈话。上述工作有力地配合了国家总体外交的需要,发挥了人大的独特作用,维护了民族尊严和国家权益,表达了中国人民的意愿,受到了国内外的广泛关注。

    (五)着力加强制度建设,充实优化办事机构

    加强制度建设是做好工作的根本保障。外事委成立后不久制定了全国人大外事委员会工作规则,对委员会的职责、组织机构、会议制度、工作原则都做出明确规定,并在实践中认真落实。

    为适应形势发展和工作需要,在常委会领导和办公厅大力支持和协助下,外事委办公室健全了领导班子,内设机构布局更加合理。经严格考核审查,先后调入14名干部,增加了外语干部,优化了办事人员的知识和年龄结构。在日常工作中,外事委注意抓紧培养专业人才,大胆锻炼青年干部,在构建自己的业务基干队伍方面做了一些有益尝试,取得了较好效果。

    

    二、主要体会和建议

    

    (一)从维护国家总体利益出发,实事求是,努力推动涉外立法工作。随着改革开放和民主法制化建设进程的加快,涉外立法和修改法律的工作面临大量课题。对于客观需要但受制于多头管理而长期难于制定的护照法,外事委员会比较客观地从全局角度提出此问题,在常委会有关领导的指导下,深入调研,积极协调,促进有关部门达成共识,推动立法进程。立法过程中在对其必要性和可行性进行充分的调研论证的基础上,通过委员会会议等形式,会同有关部门反复协商,扩大共识。对涉及部门利益的焦点问题,坚持以“三个代表”重要思想为指导,加大工作力度,必要时请常委会领导出面协调,在更高层次和关键问题上形成共识,跳出部门利益小圈子,切实推动立法工作的开展。

    对今后的立法工作,我们建议一是要进一步理顺内部体制,明确外事委员会的立法范围,便于开展工作。二是随着对外开放的不断扩大,护照立法具有很强的迫切性,建议将护照法列入第十届全国人大常委会立法规划,以便下一届外事委员会继续积极推动早日出台。

    (二)抓住重点,与时俱进,积极主动开展对外交往工作。全国人大外事委员会与外国议会对口委员会的交往是议会外交的重要方面。五年来,外事委严格遵循中央制定的对外方针政策,积极主动开展对外交往,在广度和深度方面打开了新局面、在数量和质量方面上了新台阶。根据国家总体外交的要求和外事委政治性强、涉我敏感问题多的特点,确定以美国、西欧等西方国家为工作重点,五年来在这方面做了不懈努力并取得了一些突破,特别是打开了全国人大同美国国会正常交往的新局面,取得了较好效果。在同各国议会对口交往活动中,在重大国际问题上求同存异,增加了相互了解,促进了加强合作的意愿。在影响双边关系的敏感问题上,主动介绍情况,阐明我立场观点,以增进对方对我真实情况的了解,减少误解。正视分歧,不避矛盾,敢于交锋,特别是在西方对我攻击最多、偏见最深的问题上多做工作。如让西方议员观摩我基层选举,参观教堂、监狱,到西藏、新疆和中西部省区访问,让事实说话。实践证明,邀请更多的议员到中国亲眼目睹我国发展情况,有针对性地做工作,对改变其对华态度有积极作用。只要坚持长期、深入、细致的工作,终会见到成效。

    (三)涉外调研工作是我开展对外交往的基础,应坚持下去,大力加强。随着人大在议会外交中的作用和影响的不断扩大,对国外议会动态调研工作的要求也越来越高。目前涉外调研虽已取得一些成效,但尚处于起步阶段,机构设置和人员配备仍属薄弱环节,对外国议会外事委的基本背景情况和对外交往情况的调研还很不够,工作的针对性和时效性亟待进一步加强。为适应工作需要,建议在现有调研处的基础上,尽早设立外事委员会研究室。

    (四)要做好各项工作还必须加强理论学习,强化办事机构,加强地方联络。当前,国际形势变化、国内经济发展和民主法制化建设的步伐越来越快,外事委组成人员需要与时俱进,不断学习,以适应对外工作的新需要。要继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,跟踪掌握国内、国际形势。为加强对国情、世情的了解,及时掌握有关方针政策及对外表态口径,建议中央在召开外事、经济等有关工作会议时安排外事委领导与会。关心和支持办事机构的建设是一项重要工作。今后应继续重视这方面的工作。本届委员会在加强与地方人大对口委员会的联系方面做了一些工作,如通过召开立法座谈会等与省级人大对口委员会交换意见,密切工作联系;通过交换各类资料加强信息交流;通过立法调研、执法监督和接待外国议会代表团,加强工作协作;为配合西部大开发战略的实施,2001年外事委专门组派西部6省区人大外事委主任考察团访问了法国、西班牙和意大利等,但与其他委员会相比还有较大差距,今后应进一步加强和改善。

    

    中国网 2003年3月12日

[ 编辑信箱 ] [ 打印文章 ] [ ] [ 关闭窗口 ]
国内新闻24小时排行
国际新闻24小时排行

Manufacturers, Exporters, Wholesalers - Global trade starts here. 阿里巴巴中国
阿里巴巴公司库
商业资讯