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第九届全国人民代表大会教育科学文化卫生委员会工作报告
中国网 | 时间: 2003-03-12  | 文章来源:
    (2003年1月24日全国人民代表大会教科文卫委员会第五十五次会体会议通过)

    五年来,在九届全国人大及其常委会的领导下,教科文卫委员会坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导,深入贯彻党的十五大、十六大精神,认真学习和努力实践“三个代表”重要思想,突出重点,努力工作,较好地实现了本届委员会任期工作目标。

    一、本届委员会的主要工作情况

    (一)关于立法工作

    九届全国人大常委会立法规划中,教科文卫方面的立法项目共有12件,包括一类立法项目9件,二类立法项目3件。其中由教科文卫委员会牵头起草的法律草案有4件,即国家通用语言文学法、民办教育促进法、国家高新技术产业开发区法和科学技术普及法;由我委负责联系、国务院提请审议的法律草案有8件,即高等教育法、学位条例(修改)、专利法(修改)、著作权法(修改)、执业医师法、药品管理法(修订)。人口与计划生育法和职业病防治法。此外,国务院还提出增加审议1件法律草案,即文物保护法(修订)草案。

    上述立法项目中,由教科文卫委员会起草或审议并经常委会审议通过的有11件,即高等教育法、国家通用语言文字法、民办教育促进法、专利法(修改)、科普法、著作权法(修改)、文物保护法(修订)、执业医师法、药品管理法(修订)、职业病防治法、人口与计划生育法。终止审议的有1件,即国家高新技术产业开发区法草案。除学位法国务院尚未提请审议外,本届委员会的立法任务已全部完成。

    从立法工作的结果和各方面反映看,总的来说,教科文卫委员会起草和审议法律草案的工作态度是认真的,立法调研比较深入,各项立法任务也都是及时完成的。这些立法,为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,弘扬先进文化,实施科教兴国战略和计划生育基本国策,全面促进教育、科学、文化、卫生、人口、体育等事业发展,提供了重要的法律保障。

    (二)关于监督工作

    在法律监督方面,教科文卫委员会组织委员对9部法律的实施情况进行了检查。其中3部法律纳入了全国人大常委会的执法检查计划,即义务教育法、促进科技成果转化法和食品卫生法;6部法律纳入委员会执法检查计划,即职业教育法、防震减灾法、档案法、文物保护法、传染病防治法、体育法。此外,委员会还对通用语言文字法、专利法,母婴保健法、献血法、红十字会法等法律的实施情况进行了调研。在执法检查过程中,通过听取国务院有关部门的工作汇报、召开各种形式的座谈会、深入实际了解情况、提出改进执法的意见、督促整改措施的落实,进一步促进了有关部门依法行政,有效地推动国教科文卫方面法律的全面实施。

    在工作监督方面,委员会先后召开31次全体会议,分别听取国家科教领导小组办公室、国务院法制办公室和教育部、科技部、公安部、财政部、劳动和社会保障部、对外贸易经济合作部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会以及国家广播电影电视总局、国家体育总局、国家知识产权局、新闻出版总署、中国地震局、国家药品监督管理局、中医药管理局等18个部门的工作汇报或专题通报。换届之初侧重听全面工作汇报,后几年侧重听专题汇报。无论是全面工作汇报还是专题汇报,委员会一直坚持在听取汇报前,针对汇报内容组织委员进行调研,广泛听取意见,掌握一手材料,使委员们发表意见言之有据,充分反映广大人民群众的意愿,掌握一手材料,使委员们发表意见言之有据,充分反映广大人民群众的意愿,也使人大监督工作落到实处。会议之后形成纪要,反映各位委员的主要意见与建议,督促政府部门依法行政。

    委员会的教育、科技、文化和人卫体四个小组还针对各自范围内的法律起草和审议工作需要,多次召开专门会议深入研究或听取有关部门的专项汇报。委员会还派出有关组成人员参加审查本届政府国民经济和社会发展的年度计划草案及计划执行情况的会议、参加审查中央、地方的年度财政预算草案和财政预算执行情况的会议及有关工作。

    (三)关于专项调研工作

    委员会在围绕立法与监督工作进行调研的同时,还组织委员就教科文卫事业改革与发展过程中群众关心、社会反映强烈的热点问题开展了大量的专题调研。主要调研内容有:全国“两基”工作的进展情况与存在的问题、税费改革后农村义务教育经费的投入政策、拖欠农村教师工资问题、高校管理体制改革及高等学校合并、转制学校、高新技术产业开发区、民营科技企业、国务院部门属科研院所和地方科研院所的管理体制改革、基因保护和生物安全、科技风险投资机制、文化娱乐场所管理、民族民间文化及历史文化名城的保护、图书馆建设情况及立法问题、中医药保护和中医立法、农村初级卫生保健、医疗纠纷和医疗事故处理、医疗卫生体制改革及人民群众医药负担问题等。

    本届委员会委员工作人员共撰写、编发了《研究与报告》152期、《情况反映》114期,为完成立法、监督、议案审议等工作任务奠定了良好的基础。教科文卫委员会还向全国人大常委会会议提交“关于娱乐场的调查报告”等若干专题报告。

    (四)关于议案审议

    委员会对九届全国人大历次会议主席团交付审议的206件议案审议结果的报告均列入全国人大常委会会议议程并审议通过。在议案办理、审议过程中,委员会重视征求全国人大代表和政府有关部门的意见,深入做好有关工作。对涉及面较广的议案,委员会专门邀请部分议案领衔人座谈,通报情况,听取意见。有的议案虽未交付教科文卫委员会审议,但议案内容与教科文卫工作有密切关系的,教科文卫委员会也高度重视并配合有关专门委员会做好议案的处理工作。对于因为国家立法的条件尚不成熟而转给政府相关部门作前期研究或处理的代表建议,为了对事业负责和对人大代表权力的应有尊重,委员会在每年工作中都安排一定力量配合政府部门开展相关工作,并跟踪了解这部分列为“建议”性质的议案的处理情况。此外,委员会还审核了地方性法规388件。

    (五)关于与地方人大和全国人大代表的联系

    委员会十分重视与地方人大教科文卫委员会以及全国人大代表的联系,以各种方式加强工作交流。2001年4月,教科文卫委员会在上海召开了“全国人大暨省市人大教科文卫委员会立法工作研讨会”,各省、自治区、直辖市和计划单列市人大教科文卫委员会负责同志、有关部门领导及当地的全国人大代表共150余人参加了会议,共同交流全国人大与地方人大教科文卫委员会的工作情况,深入研究和探讨在新形势下如何更好地开展教科文卫方面的立法工作。委员会还先后在北京和上海、南京、杭州、昆明、贵阳、南宁、长春、青岛等地召开或与有关部门联合举办了民办教育立法、科普立法、专利法修改、著作权法修改、文物保护法修改、科技立法规划、文化立法规划、卫生立法规划以及全国民族民间文化保护立法工作座谈会、贯彻实施档案法经验交流会、地方人口与计划生育立法座谈会等各种会议,广泛邀请各地人大教科文卫委员会议,广泛邀请各地人大教科文卫委员会的同志参加,听取大家的意见,一起研讨立法工作。委员会还分别派员参加了西部地区人大教科文卫法制建设研讨会、华东七省市人大教科文卫研讨会等地区性工作会议。

    委员会重视邀请地方人大教科文卫委员会和有关全国人大代表列席委员会会议或参加有关的立法、监督和专题调研活动。如邀请北京市人大常委会教育科学委员会和文化卫生体育委员会的负责同志列席委员会全体会议;邀请有关的全国人在代表参加委员会举办的立法研讨会;邀请有关的全国人大代表参加委员会举办的立法研讨会;邀请部分省市的全国人大代表就地参加委员会组织的执法检查活动等。

    (六)关于外事工作

    委员会认真做好全国人大常委会统一部署的外事工作,举办和参加有关国际会议。本届委员会先后接待了挪威议会卫生社会事务委员代表团、欧洲议会议员代表团、罗马尼亚参议院文化新闻委员会代表团、罗马尼亚众议院文化新闻与旅游委员会代表团、厄瓜多尔议员代表团、加纳议会卫生委员会代表团、俄罗斯国家杜马教育科学、文化旅游和卫生体育三委员会联合组成的代表团、丹麦议会卫生委员会代表团、柬埔寨国民议会专门委员会代表团、俄罗斯国家杜马主席教育科学顾问、日本议员人口联盟代表团、越南国会文教青少年儿童委员会代表团和社会问题委员会代表团以及科技环境委员会代表团等14个团组。先后8次组团出访了埃及、塞浦路斯、墨西哥、西班牙、意大利、罗马尼亚、以色列、俄罗斯、挪威、芬兰、新加坡、马来西亚、美国、法国、葡萄牙等15个国家的议会。委员会还在北京召开了西部大开发中的人口与发展问题研讨会;与有关部门联合举办了民族民间文化保护与立法国际研讨会;与办公厅共同承办了有28个国家、10个国际组织的160位议员和代表参加的亚洲议员人口与发展论坛第七次大会;委员会还先后14次分别派委员或组团参加了亚洲议员人口与发展论坛第六次大会和多次论坛执委会会议以及结核病防治、消除对妇女暴力、亚非议员发展合作与伙伴关系等国际会议。还有不少委员参加了常委会组织的出访和外事接待活动。通过这些国际交往,加深了相互了解,增进了友谊与信任,宣传了我国人民代表大会制度和改革开放的伟大成就,以及教科文卫领域法制建设所取得的进展,加强了与外国议会对口专门委员会的交流与合作。

    (七)关于委员会自身建设

     本届教科文卫委员会有半数以上委员是新任委员,通过学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习宪法和有关法律,走访上届委员会领导,全面听取有关部门的工作汇报,委员会组成人员较快地熟悉了专门委员会的工作职责和运作方式,提高了依法履行职责的水平。

    为保证工作有章可循、有序进行,委员会建立了主任委员办公会议、委员会全体会议等必要的工作制度。本届共召开主任委员办公会议和主任委员办公会议扩大会36次,委员会全体会议55次。委员会还根据工作需要与委员专长组织了教育、科技、文化和人口卫生体育四个委员小组,发挥其专业性、经常性的特点,不定期举行会议,就立法和监督工作中的重要问题进行研究讨论。

    委员会也注意加强了工作机构的思想建设,进行了机构改革,调整和充实了干部队伍。

    回顾过去的五年,教科文卫委员会各方面的工作有了新的进展和成效。这些成绩,是在九届全国人大及其常委会的领导下,在历届教科文卫委员会工作的基础上,经过委员会全体组成人员及工作人员的共同努力而取得的,同时,也是与国务院有关部委、地方人大及其教科文卫委员会以及全国政协教科文卫体委员会的热情支持和大力协同分不开的。

    二、本届委员会的主要工作思路和体会

    教科文卫委员会及其工作机构在五年工作中,总的看,能积极主动,勤奋工作,力求使工作计划及进度安排同任期目标规划紧密衔接,围绕重点,明确分工,较好地完成了预定的各项工作任务。工作中的主要体会,概括起来有以下几点:

     (一)深入贯彻党的十五大、十六大精神,把握新形势下人大教科文卫工作的特点与规律

    做好全国人大教科文卫方面的工作,是深入贯彻 “三个代表”重要思想,履行宪法和法律赋予的职责,努力实现全面建设小康社会奋斗目标的具体体现。委员会在工作中坚持以马列主义、毛译东思想和邓小平理论为指导,强调保持求真务实的工作态度与作风,力求做到几个方面的工作要求:一是注意把握教育、科学、文化、卫生等各项事业的特点与运行规律,针对经济体制转轨过程中出现的重要问题的分析研究,加强学习,审慎思考,解放思想,与时俱进,坚持方向。教科文卫方面的法制建设,要适应改革开放和发展社会主义市场经济的需要,要着眼于未来,为实现党的根本宗旨与奋斗目标,创造良好的社会基础与法律环境。

    二是深刻认识我国是社会主义制度国家这一根本国情,认真研究并处理好教科文卫方面法律、法规的国际衔接与维护国家主权、警惕西化分化、防上敌对意识形态渗透之间的关系,促进教科文卫各项事业沿着建设中国特色社会主义的道路健康有序、长期稳定地向前发展。三是注意结合人大代表和群众关注的社会热点问题,特别是涉及广大人民群众切身利益的问题,选好、选准执法检查项目和调研题目,有针对性地、深入地做好调研工作,督促与配

    合政府依法行政。

    (二)明确总体工作目标,制定切实可行的工作计划

    委员会坚持把立法作为工作的重中之重,及时提出了教科文卫委员会本届任期内立法工作的奋斗目标:全力以赴,努力完成已纳入年度法律审议工作计划的各项立法任务;瞻前顾后,重视立法前期工作,立足点放在尽力完成已列入本届常委会立法规划中的全部立法任务;统筹规划,着眼于从教科文卫事业方面为形成中国特色社会主义法律体系奠定良好基础,保证亟需制定和修改的法律适时出台。对教科文卫方面最终形成中国特色的社会主义法律体系的工作目标与标志,我们的构想是:教育、科学、文化、卫生、人口、体育方面各有一部基本涵盖本领域主要内容并具有社会主义本质特征的主要法律能够制定出来;以上述六大领域的主要法律为主干,制定出一批与之相配套的必需的重要法律;以主要法律与重要法律为依据,根据实际需要,鼓励与支持政府和地方人大制定相应的行政法规和地方性法规或单行条例。

    根据上述总体工作要求,委员会每年都要召开全体委员会议,讨论和形成年度工作要点,确定立法、监督、调研、议案审议、外事等方面的工作目标,并在此基础上,制定年度《重要工作任务和重点工作进度安排》,力求做到计划可行、任务落实、责任明确、人员到位。

     (三)充分发扬民主,发挥委员作用

     教科文卫委员会的工作涉及面广、难度大,思想性、专业性的要求都很高,能不能科学、有效地发挥委员的作用是委员会工作有没有活力以及能否履行好宪法和法律赋予职责的关键所在。委员会注重加强这方面的工作力度:一是在讨论和制定委员会每年工作计划及工作进度安排时,注意充分发扬民主,广泛征求委员意见,使委员们对委员会年度工作目标和进程以及同自己关系密切的工作任务基本上做到心中有数。二是强调委员们对完成委员会年度工作目标的认真参与意识。总的看,委员们都能根据个人专长、意愿和工作需要积极参加委员会组织的各项活动,多数委员积极参加了全委会、专业分组会、立法调研与执法检查以及有关的人大外事活动。三是委员会负责提出的有关法律的正式审议意见必须严格按照法律程序和民主集中制原则产生,审议意见的初稿一般均由相关专业委员组成的分组会议提出、经主任委员办公会议审核同意后,再召开全委会讨论通过,并上报全国人大常委会。

    (四)注重工作质量,增强工作实效

    委员会始终把立法工作放在首位,重视提高立法质量。一是把主要精力放在解决立法中的重点、难点问题上,勇于集中和坚持正确意见。针对法律起草和修改过程中的重要原则和争议较大的问题,委员会集中力量,深入实际,坚持走群众路线,认真调查研究,在全面听取地方人大、有关部门以及包括法律界、理论界、法律相对人在内的社会各阶层意见的基础上进行反复论证。对于我们认为是正确的意见,委员们能旗帜鲜明地提出,同时与有关部门加强沟通,对重要问题能逐步形成共识,力求高质量地完成立法任务。二是积极承担法律议案的起草工作。本届委员会任期内牵头起草了科普法、民办教育促进法等法律草案。这对于履行好立法职责、提高立法水平和质量,对于防止立法中出现“不适当扩大部门利益”等问题都是有益的探索。在立法任务重,工作人员少的情况下,除充分发挥委员主体作用外,还注意组织协调各方面力量参与立法研究。如调动高等院校、科研院所以及专家学者等社会力量的积极性,取长补短、集思广益。三是主动加强与法律起草部门的联系。考虑到现阶段多数法律的起草工作是由政府负责的,因此注重做好法律审议的前期工作,提前介入政府有关部门的工作,及时了解法律起草或修改工作的情况,有利于推动和督促起草部门按时完成起草任务并按计划提出法律草案,保证立法审议工作的进度能如期完成,也有利于审议准备工

    作得以提前进行。例如,教科文卫委员会提前介入人口与计划生育法草案起草研究工作,多次听取国家计生委的立法工作汇报,组织委员赴8省市进行立法调研,并就起草该法的指导思想以及重大立法问题与法律起草部门共同研究,有效地推进了立法进程。四是重视发挥地方立法的特点与优势,促进地方立法与国家立法相结合。在推动民族民间文化保护立法工作中,鉴于我国民族众多,各地差异较大,民族民间文化遗产内容相当繁杂,我们采取了国

    家立法工作与地方立法工作相结合的方法,在推动政府有关部门开展立法工作的同时,推动地处西南边疆、多民族聚居的云南省于2000年率先地方立法。

    法律监督和工作监督是委员会不断加强的一项经常性的重要工作。在监督内容上,注意将监督工作的侧重点与政府中心工作紧密结合起来,围绕政府重点工作和社会最关注的热点问题开展监督。在强调人大对政府工作监督的同时,也发挥人大监督对政府工作的支持作用。如组织调研组赴税费改革试点省安徽省,调研税费改革对农村义务教育的影响,向国务院提出了《关于安徽省税费改革后农村义务教育经费情况的调研报告》,引起高度重视,从人大工作的角度促进了改革的深入开展。在监督形式上,注意把法律监督与工作监督结合起来,保障和促进教科文卫领域的法制建设,督促国务院有关部门依法行政。如组织委员到有关部

    门考察并听取执法工作的专题汇报,既是法律监督,也是工作监督,是两者的结合。在监督活动的组织和安排上,每次执法检查和调研,都主动争取联系教科文卫委员会工作的常委会领导同志指导或带队,并注意组织足够数量和有专业背景的委员参加,力求体现监督工作应有的高层次、严肃性与权威性。在食品卫生法等执法检查过程中,还特别邀请了当地的全国人大代表或有关省市人大常委会负责同志全程参加检查活动,并安排部分省市进行自查。我们还坚持执行执法检查的跟踪反馈制度,对一部法律的检查实行跨年度工作,第一年以实地检查与提出问题、建议为主,第二年或在更长的时间里跟踪调查,目的在于进一步推动法律实施主管机关依法改进工作,使检查中提出的问题得到切实解决。例如,1998年协助常委会开展了促进科技成果转化法的执法检查,1999年委员会又组织调查组再赴有关部门和地方,对国务院及地方在书面汇报中提出的关于建立风险投资机制、建立以企业为主体的技术创新体系等改进措施进行跟踪调查,取得了一定的监督效果,增强了监督实效。

    在取得显著成绩的同时,委员会的工作还存在一些问题和不足:1、对教科文卫立法的一些共性问题研究不够,例如在立法中如何更好地把法律的现实可行性和前瞻性结合起来;如何既充分肯定改革成果,又注意为深化改革留有空间和余地;如何有效地规范社会事业的扶持措施;如何更好地界定有关的法律责任等等,都需要进行深入的探讨。2、法律监督的力度仍不够。如何把人大的监督与舆论监督、群众监督结合起来,如何把我们的执法检查

    与地方的检查活动结合起来,也需要深入探讨。3、听取和审议国务院有关部门工作报告后,提出了改进工作的具体意见,但督促整改仍缺少有效的措施。4、有一些调研活动仍不同程度地存在深入基层不够等问题,对调研结果的集申讨论也不够。5、机关建设和工作机构作用的发挥有待进一步研究与加强。

    三、对今后人大教科文卫工作的建议意见

    党的十六大报告明确提出,要“适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织的新形势,加强立法工作,提高立法质量,到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。

    从实现这一宏伟目标考虑,建议下一届全国人大继续加强研究,全面推进教科文卫立法工作。教科文卫各方面的法制建设虽然己经迈出了比较坚实的步伐,取得了一定的成果,但都还需要不断加强和完备。总的讲,教科文卫方面的立法任务是比较繁重的,还有大量工作要做,深入研究和加强新形势下教科文卫各领域的立法工作任重而道远。考虑到相对于其他方面的立法工作,文化立法比较薄弱,且文化和卫生方面都缺少基本性的主要法律。因此,建议下一届委员会在全面推进教科文卫立法工作的同时,把立法工作的着重点放在文化立法及卫生法的制定工作上。

     ——经过委员会全体委员会议专门研究,我们提出了《关于文化立法的意见和文化法律框架建议》。其中,现阶段比较紧迫的一项任务是抓紧抓好民族民间文化保护法的立法工作。文化部近年来已经积极开展了有关的立法调研和起草工作。本届教科文卫委员会建议把民族民间文化保护法列入全国人大常委会立法规划,争取早日提交审议。

     ——卫生法是本届委员会多次提出并积极推动的立法项目。我国现有卫生单行法9部,卫生行政法规25部。这些法律、法规对卫生工作起到了重要的推动和保障作用。现在迫切的任务是需要制定一部涵盖卫生领域工作全局的基本性主要法律。建议下一届委员会进一步研究和推进卫生法立法工作,积极促进卫生法尽早列入国务院和全国人大常委会的立法规划。

    ——学位条例修改(学位法)已列入九届全国人大常委会立法规划的立法项目。教科文卫委员会应继续积极督促有关部门抓紧有关工作,并建议继续列入十届全国人大常委会立法规划。

    ——教科文卫委员会在审议九届全国人大五次会议代表提出议案的报告中,建议将制定图书馆法、农村初级卫生保健法和修改义务教育法、科技进步法、食品卫生法列入全国人大常委会立法规划,希望第十届全国人大常委会及教科文卫委员会在研究立法工作时予以考虑。

    ——鉴于教科文卫领域事业发展和法制建设的需要,建议第十届全国人大常委会在任期内继续加强教科文卫方面的法律监督和工作监督,进一步调查研究并督促解决教科文卫领域改革与发展中当前存在的重大问题。建议常委会对传染病防治法的实施情况进行检查,并把艾滋病的预防控制作为执法检查的重要内容。考虑到我国是一个多地震灾害国家,而地震形势又较严峻,建议在全国范围开展一次全面的防震减灾法执法检查,以便总结经验,完善法律,把我国的防震减灾工作做得更好。

    在本届委员会任期将满时,我们衷心期望并预祝新一届教科文卫委员会在党的十六大精神的指引下取得更大的成就,为进一步保障和推进教科文卫事业的发展做出更大的贡献。

    

    中国网 2003年3月12日

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