淡水资源的缺乏已经成为制约我国国民经济和社会发展的瓶颈问题。我国是一个贫水国家，年淡水资源总量约为2800亿立方米，人均占有量2220立方米，仅为世界人均占有量的四分之一，位列世界第100位之后。而水资源的时空、地域分布不均，进一步加剧了我国、特别是北方沿海城市水资源的紧缺。目前，沿海城市人均水资源量大部分低于500立方米/年，其中天津、青岛、连云港、上海的人均占用量甚至低于200立方米/年，已处于十分严重的缺水状况。

    海水占地球总储水量的97.2%，可谓取之不尽、用之不竭。随着技术的发展，海水淡化已经具有技术和经济上的可行性。利用不竭的海水资源，将是为全面建设小康社会提供所需淡水资源的重要保证。

    一、向大海要淡水是解决沿海缺水问题的重要途径

    为解决面临的淡水资源不足和分布不均的困难，国家采取了多种重要措施。我国已经实施的多项调水工程，正在为解决北方缺水问题作出积极贡献。但是，我国陆地水资源总体缺乏，地下水的超采带来的地面沉降等诸多问题已经引起人们的高度关注。必须寻找新的水源。利用不竭的海水资源，可望为全面建设小康社会提供所需淡水资源。

    国家十分重视海水淡化及海水资源利用问题。《国民经济和社会发展十五计划纲要》提出了开展“海水淡化”，《中国21世纪初可持续发展行动纲要》提出“在沿海地区积极开发利用海水资源，推广应用海水淡化技术，补充陆地淡水不足。”关键在于强化落实措施。

    二、我国已经具备海水淡化及海水直接利用产业化发展的基本条件

    20世纪后期，海水淡化迅速发展，反渗透法和蒸馏法海水淡化技术已应用于大型海水淡化工程。实践证明，海水淡化是安全、可靠的供水手段。目前世界海水淡化日产水量2700万立方米，其中80%用于饮用水，供应着2亿多人口的用水。海水淡化工厂规模达30万吨/日，最远输送距离达470公里。海水冷却也普遍用于发达国家沿海的发电厂、炼油厂、化工厂、钢铁厂等耗水大户，年海水冷却水用量超过6000亿立方米。

     近年来，在国家计委、科技部、国家海洋局等支持下，我国已全面掌握反渗透 (膜)法和蒸馏法海水淡化技术，并进入工程应用阶段。利用反渗透技术已在辽宁、山东、浙江、河北等沿海地区建成日产500～1000立方米海水和苦咸水淡化装置，具有自主知识产权的日产3000立方米低温多效海水淡化工程已在青岛开始建设。海水淡化的吨水成本已经从90年代的7元多降到目前的5元多。我国在海水直接利用和海水化学资源技术方面也初步拥有具有自主知识产权的全套技术。

    三、建议

    淡水资源在我国国民经济和社会发展中的战略地位越来越重要，海水淡化具有巨大的潜在市场。国家应当更加支持海水淡化技术研发，大力扶持这一新兴产业。具体建议是：

    1．实施“海水开源”计划，引导海水资源开发利用产业发展。建议国家计委、国家海洋局等结合 “全国海洋经济发展规划”的实施，制定“海水开源”计划，明确我国海水淡化产业发展的思路，选择天津、青岛等缺水城市，建设国家海水资源开发利用示范区。

     2．创造良好的产业发展环境。建议国家研究制定发展海水资源开发利用产业有关政策，如：建立合理的水价体系，利用价格杠杆推动海水淡化产业的发展；对从事海水淡化设备生产和海水淡化的企业给予税收政策优惠；对生产出的淡水，比照城市自来水给予补贴，除企业自营外，经检测合格者，由政府统一收购直接进入供水系统；对沿海用水工业大户使用海水确立定额，鼓励企业开发利用海水等。

    3．组建国家海水资源开发利用工程技术中心。建议国家科技部组建国家海水资源开发利用工程技术中心，促进国内海水淡化科研机构和相关企业强强联合，加速大规模海水淡化关键工程技术的研发和产业化发展。

    以上建议，望请国家计委、科技部研究。

    中国网2003年3月12日