中国第一汽车集团公司已历经50年的发展，特别是经过2002年与天津汽车公司的重组，中国一汽已发展成为中国汽车行业最大的企业集团，并以年产58万辆，销售收入840亿元，利润40亿元的新成就跨越了2002年。2003年，它还将以重、中、轻、微、轿等全系列90万辆的汽车产量再把自己推进到一个更高的发展阶段，向有国际竞争能力的企业集团的发展目标迈进。由于一汽具备从产品研发到生产销售的全面能力，所以，它的生存和发展不仅能解决本集团十几万人的就业问题，而且在一定程度上已经关系到了集团所在的吉林省等许多地区相关产业的发展及就业问题，一汽的发展举足轻重。

    中国一汽是企业办社会的典型代表，50年的时间使一汽形成了完整的社会职能。1个公安局、3个消防队维护着车城的治安和消防；14个托儿所、22所中小学校承担着职工子女的教育和成长；1个有800张床位的现代化总医院和相应的卫生所、防疫站为职工、家属和社会提供医疗服务。此外，还有房产、城建和运输管理等。随着国有企业改革的不断深化，从1999年开始，一汽也力所能及地进行了剥离辅助的改革，克服了巨大的内部压力，付出了艰苦努力。到目前为止，一汽办社会的总资产仍达9.83亿元，人员4030人，年费用总额5.6亿元。这三项指标比投入到企业新产品研发的指标都高。企业办社会不仅是企业的经济负担，严重影响企业的经济效益，它也耗费了企业的精力。它要求企业为厂区道路建设、治安、环卫、教育、医疗、文化等非经营性事务，分散企业的注意力。在入世后我国企业面临着市场竞争的新形势下，留给企业的只有几年的保护过渡期。在此时间内，让企业解除办社会的包袱，专心经营能力的提高，提高竞争能力追在眉睫，并需要抓紧落实。

    解决国有大型企业办社会问题，关键是解决地方政府为接收企业办社会的部分所需经费问题。把企业办社会的问题一次性地全交给地方政府，地方政府会感到负担沉重，在短时间内难于筹措到这一大笔经费，特别是对老工业基地的东北地区来说更是困难重重。所以如果不能妥善地解决好经费问题，剥离企业办社会问题也只能是让企业水中望月。尤其对于国营的国有特大型企业来说，企业上缴税收属于国税，地方留成比例少。一汽上交的税收中75%交中央，只有25%留在地方，而能接收一汽办社会的长春市只能拿到10%，因此地方政府在解决一汽办社会问题上有很大困难。

    解决国有企业办社会问题是党和国家推进国有企业改革的一个重要方向，是建立现代企业制度的重要标志。解决国有企业办社会问题也要从国家、地方和企业的实际情况出发，根据实际情况研究解决国有大型企业办社会问题的途径和办法。

    1.在一定时间内，调整中央和地方的税收分成比例，通过增加地方税收留成比例，向地方提供解决企业办社会问题的资金来源，让地方政府以该项资金解决企业办社会问题。在此时间内，分成比例的调整是一个逐年变化的过程，即地方的留成比例逐年递减，到若干年后，费用全部由地方政府承担。

    2.由中央政府、地方政府 (包括省、市政府)和企业各拿出一部分经费进行解决。由于中央直属企业经营的所得税、增值税等大都属国税，其中大部分上缴到中央，企业所在的辖区政府留成很少。为了使经费问题能得到解决，从各方面能承受的能力出发，由国家、地方和企业三方各出一部分是可行的。国家所出经费部分，可由中央财政的转移支付中拨出一定的专款来，帮助企业解脱办社会部分难题。为此建议，解决企业办社会的经费中，中央拿出大头，即企业所办社会经费的50%。省、市政府出资25%，其中省、市出资的比例可根据国税留成的比例进行分担。企业出资25%，以后逐年递减，五年后企业全部退出。企业逐年退出的部分，由地方政府逐年增补，增补费用可由政府每年的财政补贴、社区经济发展和征收税收的增量及国家可能提供的补贴中进行补充。

    3.充分利用企业原有地区的资源，建立相关工业园区，促进所在地区经济和社区更好的发展。为使企业办社会部分从企业剥离后，既有利于政府行使对原有地区的管理职能，又能保持企业所在地过去为企业生产、为企业职工和居民生活及公益事业服务的质量，取得更好的经济和社会效益，充分利用原有地区的资源和基础设施，以工业园区主体产业的经营发展为依托，以主体企业的经营增长为需求，建立和发展大量技术、生产、信息、生活等服务性企业，形成园区政府可持续发展的财政积累，形成产、学、研、商、文化、生活为一体，最好的方式是成立政府专属的工业园区和相关的园区管理委员会。特别是对于一些像一汽这样产业相关度较高的国有特大型企业所在地，企业和居民相对集中，从承前启后、便于管理利用现有资源、调动大企业对园区建设和发展的支持帮助等多方面因素考虑，成立专属的工业园区和相关的园区管理委员会，能把政府、企业、职工和工业园的利益捆绑在一起，不仅有利于对园区的管理、办好公益事业，更有利于园区的开发和健康发展。

    面对WTO所带来的严峻考验，迫切需要加快解决国有企业办社会这个问题的进程，以国家、地方和企业共同创造条件为前提，通过加快试点工作，尽快、尽早地使企业轻装上阵，集中精力，投入到波涛汹涌的全球一体化的经济大循环当中，更多、更好、可持续地为国家创造财富。

    中国网2003年3月12日