一、三峡库区就近后靠安置农村移民的现状及面临的主要问题

    自三峡移民工作开展以来，在中共中央、国务院的正确领导下，通过库区广大干部群众的不断实践，逐步探索出了以土为本、以大农业为基础的农村移民安置思路。截止2002年底，仅重庆库区就近安置农村移民26.2万人，这些移民在三峡水库蓄水前，由于淹没线下土地尚可耕作，移民的基本口粮可以保障，住房也从过去以土木结构为主改善为以砖木或砖混结构为主，人均居住面积由20多平方米提高到40多平方米，供水、供 电、交通、通讯等条件有了不同程度的改善。从总体上看，已经安置的农村移民大部分生产、生活条件得到了改善，基本达到了搬得出的要求。

    但是，由于三峡库区自然条件较差，安置移民的环境容量有限，加之地方财力有限，投资后劲不足，三峡水库蓄水后，就近后靠农村移民生产生活水平有陡降的可能，并将成为影响三峡库区社会稳定的主要因素。

    一是安置耕地质量差，数量少。据调查，万州、涪陵、丰都等区县的部分农村移民在三峡工程蓄水后耕地面积将只有先前的一半左右；部分农村移民安置的耕地土壤未熟化，砾质较高，肥力不足。据巫山县部分农村移民反映，新开发的耕地每年要比同面积的熟地减收4至6成。

    二是农田水利基础设施落后，抗御自然灾害能力弱。目前，库区农田基本水利设施严重不配套，有效灌溉面积仅占耕地面积的35%左右，大大低于全国52%的平均水平，尤其是巫山、奉节、云阳等地的农村移民安置耕地绝大多数无自流灌溉设施，只能靠人工挑水灌溉甚至无水可挑。此外，库区农村还普遍存在交通困难、通讯不畅、农村电网建设相对滞后等问题。

    三是三峡水库蓄水之后，农村移民可耕地锐减，加之库区移民投资高峰期已过，投资拉动经济发展所带来的就业机会也相应减少，移民收入将受到直接影响，生活水平必然会相应下降。地方财政建安营业税大幅下降，帮助移民缓解矛盾、维护稳定的财政能力减弱。

    针对上述问题，从中央到地方研究拟采取有力措施，努力确保就近后靠安置的农村移民生产生活水平在原有基础上有所提高。

    二、促进三峡库区就近后靠安置农村移民稳定和致富的几点建议

    (一)建议进一步加大对三峡库区的政策扶持力度。一是尽快明确和落实移民后期扶持政策。随着今年6月三峡工程蓄水发电期的临近，需尽快具体明确《长江三峡工程建设移民条例》第45、46条所规定的移民后期扶持政策，编制移民后期扶持规划，及时启动后期扶持工作。为确保必要的后期扶持投入，扶持政策的范围应按规划搬迁人口计算，标准应按每度电至少提取5厘，时间应按年发电量840亿度计算10年。二是在2010年前稳定和延续现有的但可能被取消的对三峡库区的财政、水利建设、水环境保护、地质灾害治理、淹没工矿企业破产等专项政策。三是国家对1992年以前三峡库区开发、改造土地所用资金不计入省市移民包干经费。因为在移民试点期间开发改造的土地标准较低，无法配套，大部分不能实际用于安置移民。四是尽快按照《土地管理法》的规定，落实三峡工程淹没和移民迁建占地有关政策，以进一步落实对农村移民的补偿。

    (二)建议进一步加大对三峡库区基础设施建设投入的力度。一是支持三峡库区建设一批中型水库。鉴于三峡库区特殊的地质条件，大多数她方只能建设中型水库，建议国家给予50%的资本金，并将每年安排的库区水利专项资金增加到1.5亿元，用以完善灌溉设施。二是尽快开工建设库区沿江高速公路，并加快移民公路的建设步伐。三是国家有关部委尽快研究和在今年启动三峡库区地质灾害和生态环境防治项目第二期项目的建设。四是国家加大三峡库区的扶贫开发力度，集中推进一批扶贫开发项目。

    (三)建议进一步加大对三峡库区产业开发支撑项目的支持力度。一是以柑桔、榨莱等农产品为原料的农副产品深加工产业化项目，包括基地建设和对加工龙头企业的扶持。二是以造林、制浆和造纸为产业链的林浆纸一体化项目。三是以乌江水力开发骨干项目彭水电站为依托，配合开发铝、锰等矿产资源，生产氧化铝、电解铝、电解锰。四是以天然气为原料的天然气化工项目。五是以开县白鹤电厂二期工程为依托开发煤炭资源。目前这些项目大多开展了前期工作，建议国家尽快组织评审，争取及早立项并启动建设，并配给30%资本金。

    中国网 2003年3月12日