大连是个以制造业为主的工业城市，最近，我们就企业高级技工人才状况进行了调查，结果令人堪忧。2002年，大连机车厂欲在大连劳动力市场招用20名技术工人，几乎没有应聘的。现在大连劳动力市场40岁以下技术工人的供需比是1：10，技工、技师人才的储备与制造业的迅速扩容严重失衡，这已成为当前无法回避的一个问题，井将对制造行业发展造成威胁。我们认为，要在产业结构调整中优先和重点发展制造业，就要及早做好包括技工、技师人才培养在内的各种准备。具体建议如下：

    一、要清醒认识高级技工将成为社会需求的热点。

    现在技工人才的短缺，源于20世纪80年代中期。当第三产业莲勃发展时，制造业的职业教育被忽视、受冷落，而计算机、涉外会计等专业大量举办，造成这类从业人员大大超过社会需求，许多学生毕业后找不到工作岗位。这个教训我们要认真地总结和汲取。经济发展有一定规律，目前我们还正在走完善工业化的道路，更应该关注和重视技工、技师等人才市场的需求。再过三五年，这一需求必然形成高潮，因为科学技术的发展，最终还是要落脚于制造业。大连造船业的专家们认为，高级技工人才的培养对该行业来说非常重要。中国造船业正面临突破性发展，但现在造船的技术水平还赶不上日韩等国，现有的高级工和技师不仅所占比例低，而且年龄老化，文化程度偏低。作为集高技术、高技能为一体的造船业，技工、技师在行业中的发展前景相当广阔，人才培养迫在眉睫。

    二、要从源头上把好技工素质关。我们在调查中发现，技师、技工素质差是一个带有普遍性的问题，而出现这种状况的一个重要原因是生源质量差。近年来技校招生分数线一降再降，甚至连门槛都不设了。然而制造业担负着重大的经济与社会使命，如果用于培养技工、技师的生源过于低劣，定会影响学校的毕业生，也就是将来要承担重任的技术工人队伍的质量。因此，各地各级的主管部门必须对此加以重视，采取有效的措施。要适度调整政策，逐渐解决数量少、质量差的问题；要改革技工、技师的教育模式，改变师傅带徒弟的老传统，实行规模教育，技工、技师要“批量生产”；要探索招收高中生、大专生来培养高级工的路子，从较高的层次和水准上解决生源质量问题；要扩大技工学校招生视野；以本市本地为主，适当向外地开放，把主观上想学的人招上来，达到技工、技师教育的主观内化；要采取对学生实行一定量的月津贴制度，学制上实行灵活变通，增加教学的弹性，激励学生愿做技工、技师。

    三、要突破政策体制所造成的“瓶颈”。管理部门的体制问题未能理顺，成了当前职业教育发展的“瓶颈”。我国现有技工学校4500多所，就业训练中心2700多个，从数量上看已经初步形成网络和规模。但其功能和作用的发挥却受到很大限制，其根本原因就是职业教育管理部门多头，职责不清。几个部门做相同的事情，不仅责权利关系复杂，而且经常出现相互制约的政策措施，这非常不利于职业教育与岗位培训的统筹安排与调整，使基层学校无所适从，影响技工教育的发展。我国的职业教育虽然各地情况不一样，发展不平衡，但必须加快体制创新，努力使决策与执行层面分开，克服和避免政策上的冲突则是共同的。第一、职业教育的主管部门对就业教育的管理，应做到集中与放权相结合；既不能在生源上搞计划分配，又不能是无政府主义的管理；而应按职业教育的规律与特点实行管理，根据劳动力市场需要，该放宽的就放宽。第二、建立科学的等级考试制度。一个企业可以没有培训中心，但一个行业必须设立培训中心，以便对职工、学员等进行必要的等级晋升教育与培训，根据岗位标准对学员进行合格的训练。等级考试应从初级工开始，不同等级、不同行业应实行不同标准。行业培训中心也可作为行业专业鉴定中心，行使部分鉴定职能，严把质量关，为社会提供过硬的技术人员。

    四、要把职业教育整合到企业发展中去。职业教育与企业发展相脱节的一个重要原因是，很多技校毕业的学生因专业不对口或企业用人方面的“高消费”等原因，找不到合适的工作岗位。学校花时间精力培养的人并没有产生价值，而人才紧缺的工作由于后继无人导致进展缓慢，学校企业都走进了死胡同。因此，技工教育与企业发展应该是捆在一起的，而学校与企业合作进行岗位培训又是一种有效的途径。这样，企业引导职业教育朝健康正确的方向发展，学校为企业培养需要的各种人才，真正使职业教育所培养的各类人才的比例与就业结构相吻合，从根本上解决高级技工人才的短缺问题。

    五、要把企业中的现有技术人才保护好。经济结构调整所产生的结构性失业，这是不可避免的。但是制造行业在调整产品结构过程中，对于高级技术人才的下岗失业问题，应采取非常谨慎的态度，不能刮风搞一刀切；而要有自己独特的思路和方法，要从积极开发企业技术人才资源的角度，保护好产业工人中的技术力量，特别要重视在职职工、失业职工、转岗职工职业技术技能的不断更新与等级提升，不能再造成新的人才资源浪费。

    我国正处于以技术模仿取代资本积累推动经济增长的起始阶段，培养大批高层次的创新人才和大批中等技术、技能人才，对完成经济发展向更高层次的过渡与追赶，具有十分重要的作用。

    中国网2003年3月12日