农村饮水困难和乡镇供水设施缺乏是我国历史上遗留下来的社会问题之一，也是我国经济社会不发达的一个缩影。新中国成立以来，党和政府高度重视农村供水工作，先后投入上千亿资金 (其中专项资金300多亿元)，从物力、财力等各个方面给予了大力支持，累计已基本解决了约2.24亿全国农村人口的饮水困难问题，全国农村自来水普及率达到41%，受益人口3.7亿，农村饮水困难和乡镇供水事业取得较大进展。

    但是，由于自然条件和经济条件的影响，我国农村供水发展的总体水平仍然较低，与世界水平和我国小康目标的要求有很大差距，且区域发展不平衡，东部经济发达地区发展较快，中西部特别是西部不发达地区发展较慢且依然存在着严重的饮水困难。据有关部门统计，按国家现有饮水困难标准，至1999年底，全国还有5020万人口饮水困难，到2002年底在全面完成既定计划任务的前提下，仍有1600多万的饮水困难人口尚待解决，加之人口增长、水源条件变化、工程老化以及污染、开矿和管理不善等因素，还会新出或重复出现一批饮水困难人口。据联合国粮农组织和联合国儿童基金会的评估，我国有3亿多人存在饮水安全问题。即使在已解决的饮水困难人口中，也只是基本解决了有水喝的问题，若从饮水质量和数量，特别是从全面实现小康社会目标衡量，问题依然存在。

    从饮水质量上，现有国家规定的“三个一”饮水困难标准(即居民点至取水点的水平距离大于1公里或垂直高差超过100米，正常年份连续缺水70—100天；氟病区为饮用水源中含氟量超过1.1毫克/升，当地出生8—15岁人群中氟斑牙患病率大于30%，出现氟骨病人)

    指标偏低，饮水困难人数是按此标准界定的，纳入“非困难水平”的约5.2亿人口也是按此标准划分的，这些人的饮水未通过供水管网系统，而是直接从河道、水库、坑塘、机井等水源高差直接取水，水质水平据国家规定的《农村实施 (生活饮用水卫生标准)准则》的要求相差甚远，饮水安全令人担忧。

    从饮水数量上，根据水利部发展研究中心《农村供水发展战略目标研究报告》， 我国农村人口饮用水到2010年方能达到一般地区正常年人均最高日用水量100升、干旱年50升的水平 (含生活用水、牲畜用水和庭院经济用水，下同)，干旱山区正常年人均最高日用水量60升、干旱年30升的水平，而目前现状只是这一水平的一半左右。

    从饮水方便上，全国农村解决自来水供应的人口不足4亿，仅占全国农村人口的41%左右，其中约有2.3亿人还只是建立了供水管网，供水到户，没有水处理设施或只经过简单的过滤，饮用时需经过高温煮沸，供水量及用水保证率相对偏低，达到简易自来水供应，且区域差距较低大，中西部部分地区自来水供应率仅达到30%左右。

    这些都与实现全面建设小康目标差距甚远。若与世界水平相比，特别是与欧美发达国家的农村供水标准相比，无论是从饮水困难、饮水安全，还是从饮水方便等不同层次衡量，差距都还相当大。解决我国农村供水问题的任务相当艰巨。

    全面实现小康目标，不仅需要解决我国农村有水吃的问题，而且需要解决关乎农村广大人民群众切身利益与健康水平的饮水安全问题。从贯彻落实“三个代表”重要思想和努力完成全面实现小康目标的宏伟大业出发，全方位、全局性地考虑和研究解决我国农村饮水困难、饮水安全和饮水方便等问题，宜尽快提上议事日程，既责无旁贷，也时不我待。

    建议当前尽快开展以下几个方面的工作：

    1．加强宣传，进一步提高对农村供水工作的认识

    解决农村供水问题是工作千头万绪、涉及千家万户、造福千秋万代的系统工程，任务艰巨而繁重。面对我国当前国民经济和社会事业蒸蒸日上的发展形势和2020年实现全面建设小康社会的战略目标，这一工作又显得意义重大，时间紧迫，应引起国家有关部门和各级政府的高度重视。需要加强宣传，扩大影响，以使全社会形成对农村供水工作艰巨性、全局性和紧迫性的共识，为农村供水工作营造良好的内外部环境和条件，并力促把相关研究和规划工作尽快纳入议事日程。

    2．研究制定新的符合农村小康水平要求的农村饮用水国家标准

     目前我国采用的农村饮用水标准是1984年制定的，年代已久，在水质、水量等技术指标和许多内容上已不能适应当前和未来农村供水形势发展的实际需要，为全国农村饮用水情况调查和编制全国农村供水规划工作造成很大困难。特别是从全面建设小康社会目标，实现我

    国农村饮用水的健康、安全与方便，与国际水平接轨等综合方面考量，需要尽快研究制定新的农村饮用水国家标准。新的标准是未来农村供水工作的基础依据和前提，应按照全面实现小康目标的要求，参照世界水平，结合我国社会主义初级阶段的实际情况抓紧制定。

    3．开展全国范围内的农村饮用水情况调查

    家底清楚、资料充足、数据准确，是一切工作的基础。目前我国农村饮用水方面的情况尚缺乏软为详细的基本素材和充足的数据资料，已有的资料或时过境迁或标准不一而缺乏系统性和完整性，加上标准偏低，已不能满足当前和未来工作的实际需要，必须进行重新调

    查。新的调查需要依据新的标准，从饮水困难、饮水安全和饮水方便等三个不同层面和不同需要深入进行，包括发展沿革、现状和趋势，已有措施和成效，经验与教训等各个方面，以使资料具有全面性、全局性和前瞻性，满足未来可持续发展的动态需要。

    4．组织编制全国农村供水总体规划和各项专题实施规划

    解决我国农村供水问题是一项软为复杂的、需要近期和长远密切结合的系统工程，制定科学规范的发展规划是不可或缺的，在当前我国社会主义市场经济条件下，对于协调各方关系、有效配置资源、优化项目方案、完善管理机制、控制投资规模、实现最佳效益、避免方案多交、减少投资风险等具有重要作用。特别是围绕全面建设小康社会目标，这一工作的开展在未来农村供水工程建设中显得尤为重要和紧迫。应在尽快编制全国农村供水总体规划的同时，根据实施工作的实际需要，分阶段、分区域并按类别分步骤编制各项专题规划。

    中国网 2003年3月14日