高等教育的健康发展，才能完成全面建设小康社会的任务。

    一、农村中学辍学情况及特点

    经过各级地方政府的不懈努力，近几年我国农村基础教育无论在办学条件，还是在普及九年义务教育等方面都取得了显著成绩，这是不可否认的事实。但也必须看到，部分地区农村初中学生辍学的问题还存在，而且出现较大的反弹现象。根据全国2001年人均GDP指标

    的排序为依据，从排序在1-10、12-24和25-33的3个组中各选择2个省区，并以处于本省中等水平的县份为抽样对象进行的调查表明，农村初中辍学率最低的为3.66%，最高的达54.05%，其它的4个县份分别为:3.78%、28.06%、35.55%和20.97%。很显然，在被抽样调查的6个县中，辍学率超过20%的就有4个县。表明这个问题还是比较严重的。值得注意的是，这些县农村中学的辍学问题有以下特点:

    1.尽管农村中学生辍学的原因仍很复杂，但就总体情况而言，最重要的原因并不只是经费问题。简单地可概括为教育系统自身、社会影响以及政府对教育的重视程度及方式已成为造成辍学的三大主要因素。

    2.辍学率的性别差异不明显。有的地区，女生的辍学率偏高而在另一些地区男生的辍学率又高于女生。

    3.6个不同省区相比，经济发达地区与经济欠发达地区辍学率的差异小于每个省区内城镇中学与农村中学的差异。而且，有的经济发达的省份甚至高于不发达省份。这就是说，各个省份的中学生辍学问题，主要集中在农村中学，省份间的区别只是程度的差异而已。

    4.不同省份、不同学校存在的主要问题虽不相同，但学校缺乏吸引力则是学生辍学率高的学校所具有的共同特征，即教育系统自身的原因在学生辍学的问题上具有重要作用。而且，在有的县，小学向初中过渡的衔接期，常出现一个辍学高峰。

    5.隐性辍学和辍学率随年级升高而增大的现象较严重，且具有普遍性。以“分流制”为由，将有望升上高中的学生单独编班，其余的则组织各种“职业技术班”，对其放任自流，可以拿到毕业文凭。

    二、中学生辍学的主要原因

    正如上面所指出的，教育系统自身、社会和政府和管理是影响农村中学辍学的三大因素，都应对学生辍学负有责任，具体表现如下。

    就教育系统而言，主要原因有:

    1．小学和中学的课程设置没有充分考虑城乡差别及相互衔接。全国小学，除村级小学外，都要求开设外语和计算机课程，而农村的实际是，师资和设备都无法满足这种要求。升入初中后，又没有零起点的外语和计算机初级班，致使许多学生在初中教育的起步阶段就由

    于丧失了学习的信心和兴趣而辍学。这方面的问题还表现在教材的内容上。由于小学阶段的基础较差，升入中学后，学生普遍感到教材内容偏难，听不懂学不进，由此而厌倦学习直至弃学。

    2．教育资源贪乏，学校生活单调，除学习外基本不组织(确切说是无力组织)课外活动、实习、社会实践活动等，校园文化的单调乏味，使学校又丧失了很大的吸引力，成为学生辍学的又一重要原因。

    3．教师对学生人文关怀不够，师生关系紧张，也是学生辍学的原因之一。农村中学的许多教师(还是代课教师)，由于多种原因，自工作开始就从未参加过职业培训，缺乏现代教育理论和教育观念，教育、教学方法又十分简单，甚至体罚学生，使学生感受不到温暖，产生厌学心理，也是一方面的原因。

    政府管理方面的原因主要有:

    1．有些地方领导，脱离本地实际搞“突击式”普及义务教育，甚至为取得政绩而“探头粮”，“普九教育”后债台高筑，造成学校无建设资金，无力更新仪器设备，无钱发放教师工资，教师外流，教学质量下降，进而形成学生辍学率回升的局面。

    2．对农村中学布局的规划不科学。许多地区对学校布局的调整是按照行政区划进行的，基本是一个乡镇只设一所中学，没有考虑居民点分散的实际，造成许多学生因为离学校远、交通不便、食宿困难和就学成本上升而辍学。

    社会及家庭的原因有:

    1．社会的影响主要是辍学者外出打工的短期功利的诱惑或当地服务业发达而对女工的需求。

    2．家庭因素主要是生活所追，尤其是子女多、父母患病需要照顾或父母离异，这是学生辍学的重要因素之一。家长法律意识淡薄，把学生读书与否当作私事而随意迫使孩子辍学的也为数不少。

    三、几点建议

    1．改进“普九”考核标准和方式，建立社会整体发展指标与辍学的控制要求。拓展农村初中教育后的教育空间，扩大高中入口，尤其是中等职业教育范围，在抓高等教育“大众化”的同时，切实保证高中(含中等职业教育)的“普及化”。

    2．深入开展农村初中课程改革及考试制度改革，试行地方分权课程管理体制，教材可多纲多本，积极鼓励校本教材的开发与应用。在推进农村信息化的过程中，将农村学校的信息化和教学手段现代化纳入规划中，并列为重点予以保证。

    3．加大和调整国家对义务教育的投入，并向基础教育落后的农村中、小学倾斜，建立农村“控制辍学专项基金”。

    4．在提高农村现有教师待遇的同时，试行“师役制”，规定应届毕业生中的部分大学生到农村和农村基础教育岗位工作2-3年，国家给予明确的待遇规定；制定鼓励高水平中学的教师到农村中学轮岗的政策，承担提高落后地区中学教师业务素质的责任。

    中国网2003年3月14日