门与出版产业单位要在一些重点环节上下功夫。

    重点环节之一:要始终把社会效益放在首位。把社会效益放在首位，这是社会主义出版产业的社会意识形态性质所决定的。虽然出版物同时具有商品的属性，但是其价值的实现更重要地表现在社会效益上。出版产业应当把实现社会效益作为第一位的追求。我们对于这一重要性的认识，不能停留在不出坏书的基本要求上，也不能局限于有无出版物夺大奖的一种标准上。社会效益是一个全面的高标准的要求。具有良好社会效益的出版物，应当是符合先进生产力的发展要求，体现先进文化的前进方向，满足最广大人民的根本利益的出版物，是有利于正确处理改革、发展、稳定之间关系的出版物，是坚持和弘扬民族精神的出版物，是有利于建设学习型社会，实现人的全面发展的出版物，一句话，应当是有利于实现全面建设小康社会宏伟目标，实现中华民族伟大复兴的优秀出版物。

    重点环节之二:要把两个效益作为产业的主要目标。在社会主义市场经济条件下，实现社会效益和经济效益高度统一，是发展出版产业的关键。两个效益是一个矛盾统一体。它们具有各自的评估价值，同时又互为依存。社会效益不好而经济效益日隆的出版产业将是国家、民族之祸，反之只讲社会效益而不顾经济效益的出版产业将难以生存。何况没有相应的经济效益，所谓的社会效益也不可能有效地实现。作为产业的出版发行机构，应当建立这样的理念，即:要把两个效益作为产业全部活动的中心任务和主要目标。为了真正体现把两个效益作为产业主要目标的要求，出版产业应当建立社会效益评估体系和经济效益评估体系。现在的情况是后者己经具有一定的基础，而前者则基本阙如，亟须由政府行业主管部门着手建立，并运用到行业管理中来。

    重点环节之三:要把结构调整作为发展产业的主线。经过20多年来的改革开放，特别是进入市场经济体制之后，我国出版产业有了突飞猛进的发展。但是，应当承认，我国出版产业的发展比较明显地存在着三大不足:一是低水平重复，二是销售网点建设滞后，三是产业集中度不够。随着我国加入世界贸易组织，文化领域将进一步开放，国际出版产业列强觊觎我国巨大的文化市场，急于抢滩登陆，我国的出版产业必须尽快采取应对措施。结构调整应当成为出版产业这一时期发展的主要途径。目前，有计划、有步骤地组建若干出版、发行集团，既可以一定程度上解决低水平重复和产业集中度不够的问题，也可以成为加快销售网点建设的主导力量。通过集约化经营，集团将逐步实现资本的有效积累和规模优势，积极参与国际竞争。当然，从出版业的实际需要出发，出版产业优化的结构应当是多层次框架式结构，既要有作为产业大厦框架支柱的集团式大型出版发行机构，也要有作为产业大厦各种层次的中小出版发行机构。中小出版发行机构不仅可以体现出版物市场的多样性、广泛性和丰富性，满足人民群众不同层次的精神生活需求，也是民族出版业繁荣的基础。

    重点环节之四:要继续深化出版发行企业内部改革。要确保出版产业的可持续发展，就必须深化出版发行企业的改革。改革的目标要明确，那就是在出版发行企业里建立现代企业制度。目前，国有发行机构的企业化程度相对要稍高一些，而出版机构里的企业化程度则

    普遍比较低。关于体制问题，主要是出资人不到位。单位的最高领导者行使的资产经营管理权责，有许多是只有出资人才能享有的。此外，经营者的业绩基本上无人定论，有的只是社会、业内、社内的舆论评价和自我评价。说到底就是管理体制不顺。试点集团的建立将有助

    于这一问题的解决。十六大报告指出，在国有企业改革中要“建立管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。出版产业要有大的发展，也必须按此要求理顺体制关系。再就是出版发行企业内部的机制建设还很不完善，改革必须继续深化。

    重点环节之五:要运用高新技术推动产业升级进步。随着科学技术的突飞猛进和向出版领域广泛渗透，出版产业的生产、经营、管理，急需以信息技术为中心的高新技术的支撑。就出版物的生产而言，纸介质、磁电介质以及网络等各种载体的运用和制作，需要装备高新技术，并以此作为我国出版产业后来居上、实现跨越式发展的二个重要突破口。目前我国出版物市场的信息化程度太低，严重影响了出版物营销各个环节的效果。信息化是我国出版产业加快实现现代化的必然选择，是推动出版产业升级进步不可或缺的重要物质技术手段。

    重点环节之六:要重视人才队伍建设。人才队伍建设是出版产业发展的重要基础，也是出版产业发展的决定性因素。目前出版产业人才队伍存在的主要问题有二:一、专业化程度不高；二、结构不合理。关于专业化程度不高，大体上是:从事经营管理的很多人没有学过经营管理知识，做销售主管的许多没学过营销知识。而出版物市场的激烈竞争，也使得我们的学者型的编辑出版家越来越稀缺，大有一代不如一代之感。关于结构不合理的问题，大体上是各单位都抱怨人员太多，而研发人员和营销人员、信息人员又很是不足。只有把人才队伍建设好，出版产业才能不断向着高水准提升。

    重点环节之七:要有相应的产业政策支持。十六大报告指出，要完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强我国文化产业的整体实力和竞争力。这一精神对于包括出版产业在内的文化产业的发展是至关重要的。可以说，政策是关键，是导向，是能否把出版产业做大做强的杠杆。我国的出版产业尚处于初级阶段，非常需要学习经济领域产业的经验，结合出版行业实际，制定出一些有利于产业结构调整，有利于提高产业社会化程度，有利于与相关产业联动发展，有利于企业自主经营、自我发展以及公平竞争的一系列相关政策。我国出版产业在应对入世挑战的过程中，也需要相关政策的帮助。我们可以借鉴一些国家在遵守世贸组织规则的前提下保护民族文化产业的经验，以创新的精神，积极运用财税和金融政策等手段支持我国出版产业的发展。

    重点环节之八:要建立产业健康发展的市场体系。产业的发展必须以市场为基础，出版产业概莫能外。市场体系的建立和完善将决定着出版产业的健康发展。出版发行企业之间的竞争应当在统一开放、竞争有序的出版物市场上一荣俱荣、强者愈强或后来居上，而搞地区封锁自然是保护落后，但终将是一损俱损。此外，国外曾经有过出版社被一套盗版书整垮的例子，我国出版物市场秩序的整顿和管理，同样将直接关系到出版企业的生存安危。出版产业的发展需要出版物市场监管部门的保驾护航，随着出版业的繁荣和发展，随着出版物市场竞争国际化程度的不断提高，这一需要将显得越来越至关重要。

    中国网 2003年3月14日