一、大珠三角区域合作所面对的问题

    区域经济发展的关键在于消除生产要素在区域内自由流动的障碍，根据各自优势加强区域分工与合作，以制度创新推动区域经济协调发展。

    对比长三角与环渤海地区，珠三角存在的问题主要有：(1)珠三角区域经济至今还是自成体系，对周边地区辐射不够；(2)产业体系不够完善、产业布点分散，按区域分工集约度不高，难以发挥规模效益及关联效益；(3)城市之间缺乏规划、建设协调管理机制，甚至出现无序竞争、各自为政的情况；(4)人才资源不够雄厚，素质尚有差距；(5)营商成本逐渐提高，对从事劳力密集的投资缺乏吸引力；(6)交通网络不够完善，贯通连接能力有待提高。

    大珠江三角洲的区域协调也更为复杂。建国以来，港澳地区一直作为内地联系世界的“窗口”和“门户”，回归以来，更是在大珠三角区域的经济发展中，发挥了不可替代的作用。但是，由于经济及社会制度不同，粤、港、澳三地经济运作的相对独立性高，这在某种程度上降低了协调整合的效率，阻碍了生产要素的自由流动，从而制约了整个区域经济的协调发展。再者，港澳地区经济近年来处于调整期；而同期广东经济发展迅速，使得原先港、澳以“前店后厂”模式带动大珠三角的格局悄然变化。另外，大珠三角区域合作有时受到“谁为龙头、各自为政、本位主义”的落伍心态影响，干扰了区域合作的健康发展。

    二、突破对策：“软、硬”兼顾

    (一)总体思路

     “一国两制”潜在的巨大优势尚未完全发挥。因此，中央港澳事务主管部门及大珠三角的各个组成部分均应发挥开拓、创新的精神，以“一国两制”的互补优势去推进大珠三角的区域合作。

    要推动大珠三角合作实现新的突破，先决条件是进一步加强彼此之间的沟通协商。为此，应首先尽快加强区域合作的“软件”建设，建立更为完善、各方参与的协商机制，畅通合作渠道，增强群聚效应。在区域合作“硬件”建设方面，应以区际快速轨道、高速公路、口岸建设等重大基础设施建设为重点，以贯通区域协作的经脉，构筑起珠三角协作的运转平台，加速供应链之间的管理整合。这将是大珠三角区域经济能否进一步做大的关键所在。

    (二)对策与举措

    具体而言，在大珠三角协作“软件”建设上，有三项工作必须抓紧做好：

    (1)确立区域发展新思维，加强全局观念和整体意识。港澳与珠三角之间客观上存在认识差异、利益差异，为此应加强沟通和协调，同时要提倡局部服从全局、眼前利益服从长远规划的合作精神。

    (2)应尽快建立起能发挥协调作用及各利益主体参与的协商机制。可根据区情设置两级协商机制：第一，由广东省政府牵头，建立珠三角地区市长联席会议制度，实现各城市发展思路上和规划上的衔接，推动区域经济一体化进程。第二，由中央政府牵头，广东省，珠三角各市、香港及澳门共同参加的联席协调会议，以打破行政条块分割、互不沟通、协商不足的局限，作为中央、广东与香港、澳门现行协调机制时延伸和补充。

    (3)发挥香港、澳门两个商贸平台的“双向”服务功能。中国入世后，珠三角地区特别是民营企业、中小企业更需要以“双向”方式主动融入国际市场。香港和澳门应利用自身优势，一方面可积极推动珠三角民营企业；中小企业开拓海外市场，引进外来资金、技术及人才；另一方面也可以利用海外中小企业想到珠三角发展的态势，联结珠三角地区一起加强对海外宣传力度，从中沟通信息、协调整合，促进更多海外企业在珠三角落户。香港和澳门所提供的中介商贸服务侧重点应有所不同。香港作为国际商贸平台，应主要面向发达国家及地区和珠三角有一定规模的企业提供组织统筹、管理整合的各种专门服务。澳门作为位于珠三角西部地区惟一的自由港，可利用在贸易及投资政策、地理和人文上的优势，以及与欧盟、葡语系回家、台湾及东南亚国家和地区的关系较为密切等有利条件，在以旅游博彩业为龙头的基础上，发展成为珠三角西部地区的商贸科技服务平台。

    在“硬件”项目上，有多项核心建设应加速论证、规划，并力争尽早推出：

    以快速轨道交通系统、高速公路网、口岸建设等重大基建的相互衔接作为区域合作切入点，发挥贯通珠三角地区主要城市区域协作经脉的作用。构建快速完善的交通运输网络，不仅是区域分工的前提，更是实现区域协调发展最有效的手段之一。内地改革开放以来，珠三角地区交通基建有了很大的发展，但仍不能适应区域经济发展的需要。特别是珠三角西部地区及粤西地区的交通网络体系相对滞后，这与未来的西部发展战略不相适应。香港方面，兴建连接香港、澳门和珠三角西部地区的大桥发展计划未有最终定论，与深圳西部的交通接驳基建仍处于筹划阶段。就澳门方面来讲，多项交通基建问题亟待解决，如澳门与珠三角快速交通干道的衔接问题，澳门一珠海一广州之间的城际轨道高速公路网建设问题，澳门与京广珠高速公路、粤西沿海高速公路、机场、港口等的衔接问题，以及澳珠跨境工业区的规划问题。因此，希望广东省及有关地方能给予全力支援，在制订珠三角发展规划时能对以上各个交通建设项目全面科学地加以规划，并建立有效执行机制加以落实；有关融资问题可透过官民合作予以解决。

    三、几点相关建议

    (一)撤销深圳、珠海 “二线关”边境管理方式。“二线关”设立之初，对减少边境偷渡、维护港澳发挥了积极的作用。但是，随着港、澳先后回归祖国，加上深圳、珠海特区政策优势的消失，这种边境管理方式已失去实际意义，并对深、珠两地区内外人流、物流、车流构成阻碍，也多花了管理成本。撤销“二线关”不仅对深、珠有利，对粤港澳区域旅游及物流发展也会有很大的促进。但此举不仅要得到广东省政府的同意，而且要由中央作出最后决定，衷心希望中央政府能接纳有关建议，尽早促成此项改革。

    (二)进一步提升口岸通关能力。我们了解到，香港与深圳正致力于不断改善通关条件和能力，今年1月在落马洲——皇岗口岸实行24小时人流通关，改善罗湖、沙头角口岸的通关条件和效率。有鉴于此，为应付澳门与珠三角人流、物流、车流的快速增加，以及考虑到目前澳门关闸新边境大楼及广场正全面扩建的情况，澳珠两她宜早日磋商如何提高拱北口岸在高峰期的通关能力，包括采取高科技验放手段、简化验放程序及考虑实施“一地两检”。澳珠两地政府要因应发展需要，适当增加过关通道及人员编制。另一方面，为促进跨境物流的发展，建议澳珠两地共商延长过境物流通关时间。

    (三)研究建立“免检过境物流快线”。目前香港特区政府正与国家计委共同研究建立“跨界保税物流快线”，该方案构想类似“内陆物流村”，内地加工生产的货物在跨越香港边境时不需受检，以缩短过境时间。这值得澳门加以研究借鉴，因为澳门有条件发展成为珠三角西部地区及粤西地区以空运为主的货运中转集散地，澳门与广东省可以提请中央有关部门，对建立粤西及珠三角西部地区至澳门“免检过境物流快线”进行可行性研究。这虽然涉及两地海关法例相应的修订，但可行的话，可以减省过境等候查验的时间，提高运行效率，更加显示珠三角西部物流发展的优势。

    综上所述，要实现区域经济的真正融合，除了要在区域一体化市场内做到人通、物通、财通、信息通“四通”外，更为重要的是各利益主体一定要在共同发展的问题上做到“心灵相通”。这样，就一定能为区域经济发展注入新的生机和活力，共创大珠三角新的辉煌。

    中国网 2003年3月14日