全国共接待旅游者8071万人次，实现收入306亿元，其中民航客运实现收入12.7亿元，铁路客运实现收入10亿元，31个重点旅游城市实现旅游收入133.3亿元。假日旅游使每个旅游者在旅游期间消费总量比平时多几十倍，同时使交通运输、餐饮、住宿、商业等相关行业和部门消费总量大大增加，极大地开拓和扩大了我国的各种市场，有力地推动了内需。

    一、"假日旅游"存在的主要问题

    1．"假日旅游"被限定于"五一"、"十一"，和春节三个"黄金周"之内，在时间上过于集中，在我国居民消费能力普遍未达到一定高度的背景下，使"黄金周"的火爆与节日后旅游市场的清淡形成鲜明对比，不利于旅游产业长期平稳的发展。

    2．假日的集中旅游消费客观上加大了企业的经营成本。为适应对假日集中的旅游消费，造成企业硬件设施供给的常年性、稳定性与假日消费需求集中性之间的矛盾，假日期间的供不应求与此之后的供过于求周而复始的出现，为企业安排生产经营带来了困难。

    3．"假日旅游"中的供求失衡导致服务质量下降，出现商家损害消费者利益的情况。假日期间商家认为"皇帝的女儿不愁嫁"，有一种"一锤子买卖"的思想，粗放型服务较多，旅游企业或经营者通常会采取诸如提高旅游景点的收费标准、降低安全保障及改变旅游计划等方法解决供求失衡问题，使消费者权益失去保障，往往是乘兴而来、败兴而归。

    4．"假日旅游"使得交通运输压力加大、景区超载、环境破坏，这些都不利于我国整个旅游产业的可持续发展。

     二、面对假日旅游暴露出来的诸多问题，提出以下几点建议

    1．尽快推出带薪休假制度

    带薪休假可以解决我国"假日旅游"时间上过于集中的问题，有利于充分合理的利用社会资源；提高企业硬件设施常年利用率，降低企业经营成本。同时，还有利于自然资源和生态环境的保护与可持续发展。如法国和巴西依据《劳动法》规定，每年有30天的带薪假日，其中法国规定，雇用者有义务给予12天以上的连休假；剩余部分可另外集中使用；而巴西必须一次用完；欧盟对学校放假和带薪假日安排尽可能错开，防止过于集中；日本最近也推出三天连休制度等。

    2．完善旅游信息预告制度

    政府应加大支持力度，在节假日来临之前，提供信息预告服务，定期在电视、广播等各种媒体上向社会发布各景区和景点的客流状况，减少旅游者的盲目性和无序性。

    3．加大旅游基础设施的建设力度

    其中包括交通条件、旅行社、饭店等硬件设施和良好的资讯服务等软件设施。旅游业作为一项产业，首先必须解决好旅游者进得来、出得去的交通问题。交通条件的好坏直接影响到游客的旅游决策，因此交通条件是制约旅游业发展的主要瓶颈之一。基础设施建设除政府投资外，金融系统也可以考虑加大政策扶持力度，提供优惠的贷款保障。另外，加快民航的市场化进程，提高铁路、公路、民航运输的服务质量与管理水平也是推动假日旅游的主要因素。

    4.加强对旅游产品的开发

    目前，我国的旅游产品依旧是观光型产品与度假型产品占主流，两者约占总量的77%，这两种旅游产品均属资源消耗型产品，其创新能力低、对环境的影响大、同质化程度严重、替代性强，缺乏独特的竞争力。另外，与国外旅游大国相比，尚缺少知名的旅游品牌，拥有的多是品位较高的旅游资源，但品牌知名度高、对游客有持久吸引力的旅游产品却很少。因此，不仅要重视对我国旅游资源的合理规划与建设，而且更应重视根据市场需要进行对旅游产品的深层开发，如生态旅游、文化旅游、休闲旅游、工业旅游、民俗旅游等，不断给旅游产品注入新的文化内涵、新的科技含量，用更多更好的旅游产品拓宽旅游业的客源市场面。

    5．依法管理、强化监督，切实推行消费者的合法权益，为假日旅游创造良好的外部环境。

    (1)建立健全与《产品质量法》和《消费者权益保护法》相关的旅游服务质量及保障消费者权益的法规、规定、办法。

    (2)在"大节日旅游"（即三个黄金周）期间，重要的旅游城市均应建立完善的投诉网络，畅通投诉渠道。

    中国网 2003年3月14日