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法律对产权和公平贸易的保护
中国网 | 时间: 2003-04-03  | 文章来源: 中国网
(节选)

中国有关市场经济方面的法律,连同以前制定的有关经济法律,初步构成社会主义市场经济法律体系框架,为社会主义市场经济的培育和发展提供了重要的法制条件。通过这些法律,确立了市场经济主体组织形式,建立起对市场主体合法权利的确认、尊重和保护的法律制度,为市场经济主体提供了良好的公平贸易环境,促进了市场经济的发展。

(一)产权制度的初步形成

财产所有权是一切市场交易的基础。中国社会主义市场经济发展过程中,不仅公有财产得到了法律保护,而且私有财产正在迅速增长且一步步得到法律的确认和保护。私有财产权的保护判断中国市场经济的重要标尺。因此,下面的论述侧重对私有产权的保护。

1.私有产权的立法保护

首先,中国宪法确认了私有产权,并为私有产权的实现提供了根本保障。中国1999年宪法明确规定,在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济,是社会主义市场经济的重要组织部分。国家保护个体经济、私营经济的合法权益。国家保护公民的合法的收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权,保护公民的私有财产的继承权。在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以及中外俣资经营的企业,其合法权益受中华人民共和国法律的保护。

其次,中国民法根据宪法关于保护私有产权的原则,建立了对各个民事主体依法享有的所有权实行平等保护的制度。

在知识产权领域,中国已经完成了对《专利法》、《专利法实施细则》、《商标法》、《商标法实施条例》、《著作权法》、《计算机软件保护条例》等法律法规的修改,制定了《集成电路布图设计保护条例》。这些法律法规的修改和制定,不仅使中国的知识产权保护在立法方面可望完全符合《与贸易有关的知识产权协议》的要求。更为重要的是对中国知识产权提供了强有力的保护。同样,《中外合作经营企业法》、《外资企业法》、《中外合资经营企业法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等法律都规定国家依法保护各相关主体的合法权益。此外,《民法通则》及其他法律还规定了所有人在其所有权受到侵害以后,保护其所有权的方法,即:请求确认所有权;请求返还原物;请求排除妨害;请求停止侵害;请求恢复原状;赔偿损失。

在保护个人、企业的财产权不受侵犯的同时,对私有财产的征收从法律上做出了明确限制。如《中外俣资经营企业法》和《外资企业法》规定,国家对合营企业(外资企业)不实行国有化和征收;在特殊情况下根据社会公共利益的需要,对合营企业(外资企业)可以依照法律程序实行征收,并给予相应的补偿。

第三,中国1997年《刑法》第五章规定了“侵犯财产罪”,第三章第七节规定了“侵犯知识产权罪”。侵犯财产罪一间规定了抢劫罪、盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、聚众哄抢罪、侵占罪等罪名,侵犯知识产权罪一切规定了假冒注册商标罪、销售假冒注册商标的商品罪、假冒专利罪、侵犯著作权罪、侵犯商业秘密罪等罪名,并对这些犯罪行为予以刑罚处罚。从而为产权提供了刑法上的保护。

2.私有产权的行政执法保护

行政执法方面,中国先后制定了《行政处罚法》、《行政复议法》等行政管理方面的法律。这些法律的制定,为各级行政机关及其工作人员依法行政,提供了坚实的法律依据,也从另一方面为行政相对人的权利提供了保护。

工商管理部门在配合司法部门查处违法合同方面,做了大量工作,已经成为司法解决违法合同的重要补充方面。由于工商查处的效率较高,速度较快,因此在经济生活中,其查处案件总数已大大高于司法立案和办案的数量。

在知识产权的边境保护方面,中国于1995年7月5日通过的《海关保护知识产权条例》和2001年全国人大常委会修订实施的《海关法》中将知识产权边境保护作为海关的重要职责予以明确规定。据统计,自《知识产权海关保护条例》实施以来,海关总署共核准国内外知识产权权利人的知识产权备案2780件,全国海关共查处进出口侵权货物案件1373件,案值约3.4亿元人民币。有效地保护了知识产权权利人的合法权益和正常的进出口贸易秩序。

3.私有产权的司法保护

在私有财产的司法保护方面,中国已经制定了《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》和《行政诉讼法》三大诉讼法,确立了依法独立行使职权、法律面前人人平等、司法公正、司法公开等原则,为私有产权的保护奠定了坚实的司法基础。

(二)企业设立、运营及退出机制的建立

1.市场准入

1)外资企业的市场准入

第一,在货物贸易领域,根据承诺,我国于2002年1月1日大幅下调了进口关税税率。同日取消了粮食、羊毛、棉花、腈纶、涤纶、聚酯切片、化肥、部分轮胎等产品的配额许可证管理。另外,已修改和废止一批与WTO规则不符的法律、法规。

第二,在服务贸易领域,中国政府根据承诺,在一些重要的服务贸易部门颁布了新的审批外资进入中国的法规,包括《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》、《外商投资电信企业管理规定》、《中华人民共和国外资金融机构管理条例》、《外资保险公司管理条例》、《中华人民共和国国际海运条例》、《中外合作音像制品分销企业管理办法》、《国务院关于修改〈旅行社管理条例〉的决定》等。这样,外商在我国可以从事的服务贸易范围涉及电及、金融、保险、商业零售批发、对外贸易、投资公司、法律、会计、咨询和广告等广泛领域,根据中国入世谈判中的市场开放承诺,准许服务业投资范围还将继续扩大。

第三,在投资领域,我国立法机构已对《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、和《外资企业法》等三个关于外商直接投资的基本法律及实施细则进行了修订。废除了与WTO《与贸易有关的投资措施协定》不一致的规定,如当地成分(含量)要求、贸易平衡要求、替代进口要求、出口实绩和国内销售比例等要求。通过税制改革也统一了内外资企业的流转税制;取消了对外商投资企业的高收费;废除了对外籍人员的一些双重收费标准。新的《外商投资产业指导目录》和汽车产业政策已经公布。

第四,在透明度方面,2002年1月,中国政府WTO咨询点正式开始向各界提供咨询服务,内容涵盖我国所有有关或影响货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权或外汇管制的法律、法规和其他措施的信息。为了保证咨询工作的准确性和权威性,成立了中国政府WTO通报咨询局咨询专家组。

2)私营企业的市场准入

在私营企业的市场准入方面,最为突出的表现是我国31个省市先后制定了支持私营个体经济发展的行政法规或规章。这些行政法规或规章最重要的内容之一,是拓宽个体私营经济投资领域。如北京市在1998年和2001年分别颁布了鼓励本市个体、私营经济发展的意见和条例,规定“各级人民政府有关部门不得在法律、法规规定之外,设置针对私营企业和个体工商户登记注册的前置审批事项”,“实行公平的市场准入原则,各级政府及其主管部门不得以企业所有制性质为由而人为设置投资的限制条件。鼓励个体、私营企业投资当前国家重点发展的产业、产品、技术项目,尤其是高新技术产业、第三产业、现代农业、城市基础设施等;鼓励外地具有较强实力的个体、私营企业到本市投资兴办企业”。浙江省是私营经济最发达的省份,也是在市场准入方面最开放的省份。2000年,在省政府转发省工商局《关于进一步发挥工商行政管理职能支持企业改革和发展的若干意见》中指出:“放宽企业经营范围的限制。凡国家没有禁止或限制性规定的,允许企业根据自身条件,自主选择经营范围”。

10-2可以部分反映非国有企业广泛进入各行业的情况。

表10-2       外国外商投资企业和私营企业统计(按行业分类:2000年)

 

外商投资企业

私营企业

企业数      注册资本

(户)     (万美元)

企业数    注册资本

(户)     (万元)

合计

农林牧渔业

采掘业

制造业

电力、煤气及水的生产和供应业

建筑业

地质勘查业、水利管理业

交通运输、仓储及邮电通信业

批发和零售贸易、餐饮业

金融、保险业

房地产业

社会服务业

卫生、体育和社会福利业

教育、文化艺术及广播电影电视业

科学研究和综合技术服务业

其他行业

203208      48394975

5066      630150

1131      197999

142754      28902956

1301      1965815

5610      1203282

134      152478

3352      1726689

12275      1627737

72      188636

12732      7430253

15331      3347107

455      149745

611      104908

1189      167154

1195      600066

171769      133076867

39638      2739517

17335      908883

624230      38880763

-           -

53160      9029331

-           -

21868      1841089

726250      51548206

-           -

-           -

176984      11243612

-           -

-           -

-           -

102304      16885466

资料来源:根据《中国工商行政管理年鉴2001》第510—511页整理。

2.企业的设立

中国《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》分别规定了公司制企业、合伙企业和个人独资企业的设立条件与设立程序。《公司法》规定,股份有限公司的设立,仍然适用“审批主义”;有限责任公司的设立,原则上适用“登记准则主义”,对符合条件的有限责任公司规定可以直接登记,除非其他法律、法规有相反的规定。1997年颁布的《中华人民共和国合伙企业法》规定,申请合伙企业设立登记,应当向企业登记机关提交登记申请书、合伙协议书、合伙人身份证明等文件。法律、行政法规规定须报经有关部门审批的,应当在申请设立登记时提交批准文件。1999年颁布的我国《个人独资企业法》,对个人独资企业的设立采登记制的设立方式,凡具备法定条件的任何自然人都可获准设立个人独资企业。可以说,在企业的设立方面,中国逐渐从审批制向登记制过渡,与市场经济国家的做法逐渐趋同。

3.企业的运营

企业在经营活动中,将完全依照相关法律,自主经营,自主决策。对于内资企业,一般已不再要求其报送生产经营计划。对于中外合资企业、中外合作企业,按照我国法律规定,依照经批准的合资企业合同和章程、合作企业合同和章程进行经营管理活动;外资企业则依照批准的外资企业章程进行经营管理活动。在此经营范围内,不受干预。

4.企业的退出

中国法律对企业的退出做了明确的规定。如《公司法》规定,公司因不能清偿到期债务,被依法宣告破产的,由人民法院依照有关法律的规定,组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组,对公司进行破产清算。

目前,规范我国企业破产的法律主要有1986年颁布的《企业破产法(试行)》、1991年颁布的《民事诉讼法》中的第19章《企业法人破产还债程序》、1992年颁布的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》中的第16章《企业法人破产还债程序》、2002年颁布的最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》。

(三)公平的市场竞争秩序的建立和维护

公平竞争是市场经济发展的动力,维护公平竞争的市场秩序是市场经济健康发展的必要保障。在确立市场规则、维护市场秩序方面,我国已制定了反不正当竞争法、消费者权益保护法等法律。这些法律体现了市场经济公平、公正、公开、效率的原则,有利于形成全国统一、开放的市场体系。近年来,中国市场秩序存在的问题主要是两大方面:一是不睚当竞争行为扰乱市场经济秩序。如商业欺诈、强制交易、仿冒侵权、以次充好、走私贩私等。二是分割和封锁市场,如地区壁垒。近两年中,中国各级公平交易执法机构的主要工作有四方面:一是严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为;二是打击商标侵权和虚假广告违法行为;三是制止强制交易、行政垄断等;四是打击走私贩私。

2001年的公平交易执法工作看,工作量很大,取得不少成果。2001年全国工商行政管理机关共查处各类经济违法违章案件1386791件,比2000年增长42.74%。其中立案查处的案件为682026件,查处率为49.18%。从1995—2001年全国查处不正当竞争案件情况。可以看出,工商行政管理部门查处不正当竞争案件的力度不断加强。

在维护市场秩序方面,除上述行政执法外,人民法院还依法审理了大量破坏市场经济秩序的犯罪案件。我们以2001年为例作一说明。在整顿和规范市场经济秩序工作中,人民法院依法严惩制售伪劣商品、走私、金融诈骗、偷税抗税、骗取出口退税、骗汇以及制贩假币等犯罪。依法打击传销犯罪活动。2001年共审结严重破坏市场经济秩序犯罪案件14953件,判处犯罪分子19972人,为国家挽回经济损失22.3亿元。依法审理涉及企业改制、购销、借贷、农业和农村经济发展、金融以及海事海商纠纷等案件,全年共审结这几类案件1276601件,有利于市场经济活动健康有序进行和市场信用的建立。坚决打击危害金融安全的犯罪,全年共审结此类案件6650件,判处犯罪分子8906人。引起广泛关注的卢弈群等人伪造假币5.6亿元案、曹予飞等人集资诈骗3.2亿元案,主犯被依法严惩,震慑了犯罪。坚决打击涉及食品、药品、棉花、农资、医疗器械等生产、销售伪劣商品犯罪。全年共审结此类案件764件,判处犯罪分子921人。同时,人民法院还重视审理劳动争议案件,全年共审结100440件,比上年上升33%,保护劳动者的合法权益,保障有效劳动合同得以履行。

根据修改后的专利法、著作权法和商标法,最高人民法院及时制定相关司法解释,为审理集成电路布图设计、植物新品种等类型案件提供了具体依据。2001年共审结知识产权案件5041件,保护了智力成果,推动了科技进步和创新。(中国对外经济贸易出版社供稿)

中国网2003年4月2日

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