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非国有经济的发展
中国网 | 时间: 2003-04-03  | 文章来源: 中国网
(节选)

衡量非国有经济的发展,大体包括四个方面:一是非国有经济对国民经济总量增长的贡献;二是非国有经济的产权关系;三是非国有经济的市场准入;四是非国有经济市场运行的规范化。其中第一方面具有综合的意义。

(一)非国有经济对国民经济总量增长的贡献

改革开放尤其是1992年以来,中国国民经济总量中来自非国有经济的贡献份额呈逐步上升趋势。以下几个指标可以反映这一趋势:

1.非国有经济创造的增加值占国内生产总值(GDP)的比重

非国有经济创造的GDP占国内GDP的比重,可以从总体上反映非国有经济对国民经济总量的贡献率以及在中国企业市场化进程中的作用大小。1992年至2001年,非国有经济创造的增加值占GDP的比重由53.6%提高到62.32%,年均增长1.69%。

从工业来看,非国有工业总产值占全部工业总产值的比重也是一个较好反映非国有经济发展的综合指标。1992年到2001年,非国有工业总产值占全部工业总产值的比重由48.5%增至78.3%,年均增长5.47%。其中,1992年以来,市场化程度更高的个体、私营和外商投资经济的发展速度超过了集体经济,而集体经济则趋于稳定,并略显下降。1992年到2001年,在工业总产值中,集体工业产值所占比重从35.1%下降至30.1%,而个体和私营工业产值所占比重则由5.8%上升到17.2%,包括外商投资企业在内的其他工业产值所占比重则由7.6%上升到29.5%。

特别要指出的是,外商投资经济对国民经济增长的贡献率显著上升。1993年至2001年,外商投资经济创造的工业增加值占全部工业增加值的比重由8.4%增至24.57%,年均增长14.36%;上交税收则由5.7%增至19.01%,年均增长16.25%(见表2-1)。2001年,在全部外汇结汇收入中,外商投资企业所占比例为37.48%,同比增长6.29%;在全部外汇支出售汇中,外商投资企业所占比例为26.33%,同比增长2.11%。

表2-1    外商投资经济对工业增加值和税收的贡献(%)

年份

工业增加值所占比例

税收所占比例

年份

工业增加值所占比例

税收所占比例

1993

8.40

5.70

2000

22.51

17.50

1998

19.13

14.41

2001

24.57

19.01

1999

20.69

15.99

     

资料来源:①中国统计年鉴外经贸部2001年外资统计;国家税务局2001年税收统计。转引自中国企业联合会、中国企业家协会:《中国企业发展报告》(2002),企业管理出版社2002年版。

2.非国有经济固定资产投资占全社会固定资产投资的比重

固定资产投资是国民经济增长和企业发展的重要因素,该指标可以反映非国有经济主体在固定资产投资方面的贡献率以及固定资产投资的市场化程度。1992年至2001年,非国有经济固定资产占全社会固定资产投资的比重由31.95%提高到52.69%,年均增长5.72%。

与此相近的一个指标是非国有经济对全社会固定资产投资增长速度的贡献率。该贡献率1992年为31.94%,2001年增至52.54%,年均增长5.69%。其中,集体经济和个体经济之外的其他经济(包括股份制经济、外商及港澳台投资经济、联营经济等)投资的贡献率增长较快,从1992年的零增至2001年的24%。

3.城镇非国有单位从业人员占城镇从业人员的比重

市场化改革打破了传统的固定工制度,劳动力流动成为必然。城镇是劳动力比较集中的地区,随着国有企业的改制和退出,非国有经济单位容纳的劳动力日益增加。因此,该指标可以反映非国有经济单位在提供就业职位方面的贡献率以及城镇劳动力的市场化。1992年至2001年,城镇从业人员中非国有部门所占比重从39.03%提高到68.09%,年均增长6.38%。

4.非国有经济创造的税收占全社会税收的比重

税收是国家财政收入的主要来源,市场化可以刺激非国有经济主体的积极性。因此,该指标可以反映因市场化而引致非国有经济的发展对国家财政收入的贡献。1992年至2001年,非国有经济创造的税收占全社会税收的比重由33%提高到64.42%,年均增长7.72%。

5.非国有经济进出口总额占全部进出口总额的比重

进出口额是国际贸易的衡量指标,中国加入WTO,以及世界经济的一体化趋向,使得进出口额呈现增长态势,而非国有经济对这种增长的贡献在不断扩大,这种扩大又是市场化带来的。1992—2001年,非国有经济进出口总额占全部进出口总额的比重由27.45%提高到55.04%,年均增长8.04%。

6.工业中非国有经济所有者权益占全部国有及规模以上非国有工业所有者权益的比重

工业是国民经济的核心产业,而所有者权益体现了经济主体的投资贡献。但考虑到规模以下非国有经济和国有控股企业中的非国有主体所有者权益没有计算在内,因此,该指标只能在一定程度上反映非国有经济对工业这个核心产业市场化进程的作用大小。1992—2001年,工业中非国有经济所有者权益占全部国有及规模以上非国有工业所有者权益的比重由34.1%提高到45.13%,年均增长3.16%。

将以上指标归结为表2-3。从中可以得出一个基本的判断,非国有经济在中国经济增长中的作用已经超过国有经济,而且这一趋势仍在继续。

表2-3      中国非国有经济的发展                (单位:%)

   

非国有经济创造的增加值占国内生产总值(GDP)的比重

非国有经济固定资产投资占全社会固定资产投资比重

城镇非国有单位从业人员占城镇从业人员比重

非国有经济创造的税收占全社会税收的比重

非国有经济进出口总额占全部进出口总额的比重

工业中非国有经济所有者权益占全部国有及规模以上非国有工业所有者权益的比重

1992

53.60

31.95

39.03

33.00

27.45

34.10

2000

59.80

49.86

65.00

57.72

54.59

44.37

2001

62.32

52.69

68.09

64.42

55.04

45.13

资料来源:根据《中国统计年鉴》和国家税务总局《税收统计月报》

(二)非国有经济的产权关系

非国有经济包括集体经济、私营经济、股份制经济和外商投资经济等类型,尽管由于它们成长的历程不同而使其产权关系各具特色,但却存在一个共同点,即它们的产权关系是相对比较清晰的。

1.集体企业

20世纪90年代之前,由于历史的原因,其产权关系的模糊的。但90年代以后,集体企业开始进行大规模的、不同形式的股份制改制。对于“大集体”,在清产核资的基础上,组建集体股、职工个人股和社会个人股并存的股份制企业,个人可以控股,也可以买下集体股,成为完全的私有企业;集体企业与其他企业联合组建新的股份制企业,股份由各方投资折算而成;还有些集体企业进行了拍卖或租赁。通过改制,集体企业的产权关系已基本实现明晰化。此外,90年代以后根据《公司法》新创办的集体企业(主要是科技企业),自开始就是产权明晰的企业。以乡镇企业为例,2001年,95%以上进行了股份制、拍卖、租赁等多种形式的改革,不少企业建立了现代企业制度,明晰了产权,完善了经营机制,增强了企业活力。

2.私营企业

私营企业的注册资金绝大多数来自个人或家庭,一般采取合伙制或有限责任公司等组织形式。20世纪90年代以来,有限责任公司形式的私营企业发展迅速。2001年,该形式私营企业在全部私营企业中的比重达到68.02%,比上年同期上升10.24%。合伙企业所占比重为6.44%,比上年同期下降24.96%。独资企业所占比重为25.5%,比上年同期增长3.48%。这种发展趋势反映了私营企业的产权关系已不仅仅满足于明晰化,而且更注重产权运作的规范化。

3.股份制企业

股份制企业包括有限责任公司和股份有限公司,是现代市场制度中典型的企业组织形式,即所谓现代企业。国有企业、集体企业、私营企业等各类型企业都可以采取股份制公司的组织形式,以实现公司产权的多元化和明晰化,产权多元化和明晰化是现代企业这枚“硬币”的两面,密不可分。正因为如此,股份制企业发展迅速。到2001年底,90%以上的新建企业为股份制企业,70%以上的老企业改制为股份制企业。

4.外商投资企业

外商投资企业包括中外合资企业、中外合作企业、外商独资企业等形式。中外合资企业一般是股份制企业,合资各方按各自的出资额享有应得的权利,承担相应的义务和责任,董事和正副经理由合资各方分别派出。中外合作企业是一种契约式的合营企业,双方的权利和义务经协商一致后写进合同。外商独资企业如果只有一个投资者,则产权结构是非常单纯的;如果是多个外商共同投资,产权结构出现多元化。可见,三种形式的外商投资企业的产权关系都是非常清晰的。到2001年底,累计批准外商投资企业389549户,是1992年底累计90791户的4.29倍,9年平均增长17.57%;外商直接投资总额累计达到3935.12亿美元,是1992年累计金额343.55亿美元的11.45倍,9年平均增长31.12%。

(三)非国有经济的市场进入

1992年以来,政府通过政策法律,在市场准入方面对非国有经济采取了更为积极、开放的政策,在许多重要方面取消或进一步降低了行政壁垒,纠正了在市场准入上的歧视待遇。尤其是,1993年11月,中共中央提出:“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件,对各类企业一视同仁”,1999年又把非国有经济的重要地位写入新修改的《宪法》。这些政策法规的出台大大刺激了非国有经济在更广泛领域的进入。

1.集体企业

以乡镇企业为例。早在1997年,农业部在给国务院提交的一份总结报告中就已指出,“乡镇企业的生产经营活动,几乎涉及国民经济的各个领域”,尤其是在第三产业呈现良好发展势头。在乡镇企业增加值中,第一、二、三产业比重由1999年的1.36:77.64:21.00调整为2000年的1.16:77.01:21.83,2001年变为0.98:76.67:22.35,第三产业2001年比1999年上升了3.16%,而第一、二产业所占比重则趋于下降。从细分行业看,批发零售贸易业、交通运输业和工业增长较快,2001年增加值分别比上年同期增长12.6%、10%和8%。而且,乡镇企业还进入了一些原属于国家专营的行业,如烟草加工、医药加工等。另外,至2001年底,全国已有50多家乡镇企业成功上市。乡镇企业尚且如此,城镇集体企业的这种变化趋势就更加明显。

2.私营企业

1992年以后,中央及地方相继出台一系列鼓励私营经济发展的政策、条例和法规。1993年,国家有关部门将私营企业不准经营的50多个品种改为35个品种。2000年初,政府又强调,除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域都应允许民间资本进入。同年还出台《中小企业产业指导目录》,以更加开放、规范和透明的市场准入制度鼓励私营企业发展。2000一2001年,私营企业在三次产业中,第三产业所占比重居绝对多数,而且仍在增长;第一产业呈下降态势;第二产业略有下降,但绝对数仍在上升(见表2-5)。从细分行业看,制造业、批发和零售贸易及餐饮业所占比重居绝对多数,但开始下降,不过绝对值仍在上升;社会服务业和其他行业则不论所占比重还是绝对值都在上升。

表2-5           三次产业私营企业进入情况

   项目

产业

户数及所占比例(万户,%)

从业人数及所占比例(万人,%)

注册资金及所占比例(亿元,%)

2000年

2001年

2000年

2001年

2000年

2001年

第一产业

3.96

2.25)

3.73

1.84)

55.97

2.33)

52.18

1.92)

273.95

2.06)

332.24

1.82)

第二产业

69.47

39.43)

76.73

37.82)

1280.74

53.22)

1402.96

51.70)

4881.90

36.68)

6544.69

35.94)

第三产业

102.74

58.32)

122.39

60.34)

1069.78

44.45)

1258.73

46.38)

8151.84

61.26)

11335.31

62.24)

注:括号数据为绝对值,括号内数据为所占比重。

资料来源:中国企业联合会、中国企业家协会:《中国企业发展报告》(2001,2002),企业管理出版社2001和2002年版。所占比重为计算值。

3.外商投资企业

1992年以来,政府实行了全方位的对外开放。1992一1994年,开放了原来“禁入”的商业等服务领域,1995年颁布《外商投资产业指导目录》,1996年又作了进一步修订,提高了市场准入的透明度。2000年初,中国政府总理朱镕基指出,随着中国加入WTO的进程加快,要以更为积极的姿态扩大对外开放,逐步推进商业、外贸、金融、保险、证券、电信、旅游和中介服务等领域,放宽对一些行业外商持股比例的限制。2001年,外商投资企业数在三次产业中所占比例为3.39:74.18:22.43,实际使用外资金额所占比例为1.92:72.51:25.57。其中,投资最多的是制造业。在制造业中,又以高新技术为主的电子及通讯设备制造业、化学原料及化学制品制造业、专用设备制造业增长较快,2001年企业数同比增长分别是30.35%、17.95%和15.24%,实际使用外资金额同比增长分别是54.38%、22.53%和46.85%。另外,房地产和旅馆业实际使用外资同比由下降转为上升(见表2-7)。

表2-7           2001年外商投资部分行业情况         (单位:亿美元)

行业名称

新批项目数量

使用外资金额

总数

(个)

同比增/

减(%)

占全国比重(%)

总数

(个)

同比增/

减(%)

占全国比重(%)

总量

26140

16.97

100

468.8

15.16

100

第一产业总数

887

8.04

3.39

8.99

32.96

1.92

第二产业

总数

19391

19.28

74.18

339.91

18.56

72.51

制造业

19106

19.5

73.09

309.07

19.59

65.93

其中

电子及通讯设备制造业

1993

30.35

7.62

70.92

54.38

15.13

化学原料及化学制品制造业

1163

17.95

4.45

21.99

22.53

4.69

专用设备制造业

794

15.24

3.04

7.74

46.85

1.65

第三产业

总数

5862

11.25

22.43

119.88

5.44

25.57

房地产

     

47.59

9.23

10.15

旅馆

     

4.56

5.43

0.97

资料来源:外经贸部2001年外资统计。转引自中国企业联合会、中国企业家协会:《中国企业发展报告》(2002),企业管理出版社2002年版。

  4.非国有经济在三次产业中的市场进入

GDP来衡量非国有经济在三次产业中的进入,第一产业占有绝对优势,非国有经济对该产业GDP的贡献率基本稳定在97%以上的水平。第二产业是三次产业中非国有经济发展最快的产业,非国有经济对该产业GDP的贡献率从1992年的49.48%提高到2001年的74.33%,年均提高4.63%。其中,工业年均提高4.93%,建筑业年均提高2.08%。第三产业非国有经济发展相对较慢,其对该产业GDP的贡献率从1992年的30.14%提高到42.31%,年均提高3.84%。其中餐饮业、批发和零售贸易业,以及其他服务业中非国有经济所占比重较高,交通运输仓储业所占比重较低,发展速度也较低,年均仅提高1.77%,只有邮电通信业至今仍是完全的国有经济。目前,国家法规除对必须垄断的少数行业(如武器制造、黄金生产等)明令禁止非国有经济进入和对部分行业有一些前置审批的限制规定外,没有对非国有经济有特殊的限制性规定。在石油和天然气开采业等工业中的所谓垄断行业,非国有企业数已超过国有企业数,工业增加值比重已超过65%,资产比重已接近50%。(中国对外经济贸易出版社供稿)

中国网2003年4月3日

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