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中国企业市场化改革回顾
中国网 | 时间: 2003-04-03  | 文章来源: 中国网
    (节选)

    在中国加入WTO和全球经济趋于一体化的情况下,历经24年的中国企业市场化改革已达到什么程度,正越来越引起国际社会的关注和重视。因此,客观、公正地评价中国企业的市场化进程,无论是对促进企业的深化改革,还是使国际社会对中国企业市场运行有正确认识,都具有重大意义。

    中国企业市场化改革回顾

    中国企业的市场化改革发端于1978年12月的中共十一届三中全会,迄今已走过了24个年头,大致可以分为三个阶段。

    (一)起步阶段(1978——1984年)

    改革前的中国企业基本上是大一统的全民所有制企业,即国有国营企业,尽管存在少量集体企业,但其管理体制与国营企业并无实质区别,其他所有制企业则根本不存在。国营企业其实不是真正意义上的企业,而是党和政府控制下的行政机构。这类所谓“企业”仅仅是一个“生产单位”,既无独立性,更无创造性。它们接受政府的生产指标,产品由政府统购统销,利润由政府统分统配,对政府具有高度的依赖性,企业经营机制呆滞、僵化,企业效率极度低下。正是从这一基本事实出发,政府提出了向国有企业“放权让利”的改革思路。

    “放权让利”是通过扩大企业自主权和物质刺激,以图调动国有企业的生产经营积极性。其基本内容是:企业可以在完成计划的前提下,根据市场需要制定补充计划,自主安排生产;在一定范围内可以按照国家规定的价格自销部分产品;国家与企业以经济责任制的形式确定二者的责任与利益关系,允许企业有一定的自主分配的财力和经济利益,以使企业经营好坏与职工物质利益挂起钩来。1984年5月,国务院明确了国有企业可以享有十方面的自主权,即生产经营策划权、产品销售权、产品定价权、物资选购权、资金使用权、资产处置权、机构设置权、人事劳动权、工资资金使用权和联合使用权。

    (二)探索阶段(1984——1991年)

    1984年10月,中共十二届三中全会通过《关于经济体制改革的决定》,提出“全民、集体、个人一起上”,鼓励全民、集体、个体、外商等不同所有制经济进行合作、合资、联合,小型国有企业可以“租”、“包”给集体企业或个人。1987年中共十三大又进一步提出股份制作为一种财产组织形式,可以试行。小型国有企业的产权可以有偿转让给集体或个人。1986年12月,六届全国人大常务会通过《企业破产法(试行)》,规定企业资不抵债时可以申请破产。1988年4月,全国人大七届第一次会议通过《企业法》,这是新中国成立以来国有企业的第一部基本大法,该法律将改革以来国家搞活企业的有关法规、政策概括为十三项权利。另外,这一时期还相继出台《城乡个体工商户管理暂行条例》、《三资企业法》、《私营企业暂行条例》等保护非国有经济的政策法规,这为非国有经济的发展提供了法律保障。

    以中共十二届三中全会为起点,中国经济制度改革的重心从农村转移到城市,国有企业改革被明确为改革的中心环节。这一时期国有企业最突出的改革是政企职责分开,所有权和经营权适当分离(即“两权分离”),具体措施主要是推行承包经营责任制,对一些小型国有企业实行租赁制。

    非国有经济在这一阶段实现了突破性发展。1984——1991年,国有工业产值年平均增长速度仅为8.3%,而非国有工业产值年平均增长速度则高达23.9%,其中,集体工业平均仅为19.7%,城乡个体工业平均为45.4%,其他经济类型工业平均为47.3%。1991年,非国有工业企业产值占工业总产值的比例达到43.8%,比1984年的30.9%高出12.9个百分点,平均每年提高5.1%。这反映出市场化为非国有企业带来的效率远远高于基本上仍由政府控制下的国有企业效率。相对于国有企业而言,非国有企业基本上是独立的市场主体,拥有较为独立的市场权利,追求罗为独立的经济利益,其行为已具有典型的市场特征。

    (三)规范发展阶段(1992年至今)

    1992年1—2月间,邓小平南方考察时的一系列讲话,为中国经济的市场化发展确定了基调。同年7月,国务院发布实施《全民所有制工业企业转换为经营机制条例》,该《条例》将《企业法》规定的企业十三项权利进一步具体为十四项权利,即生产经营决策权、产品劳务定价权、产品销售权、物资采购权、进出口权、投资决策权、留用奖金支配权、资产处置权、联营兼并权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、内部机构设置权、拒绝摊派权,其宗旨是使企业成为适应市场要求的、依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产者和经营者。10月,中共十四大将社会主义市场经济体制确定为中国经济改革的目标,提出国有企业、集体企业和其他各类企业都要进入市场,在市场上进行优胜劣汰的竞争,国有企业应通过平等的市场竞争来发挥其主导作用;股份制有促进政企分开、转换企业经营机制和积聚资金的作用,要抓紧制定或落实有关法规,使国有企业的股份制改造秩序的健康发展。由此,中国企业的市场主体地位得到正式确认,中国企业进入规范发展阶段。

    1993年11月,中共十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出“要使市场在国家宏观调控下对资源起基础性作用”,“国家要为各种所有制经济平等参与市场竞争创造条件,对各类企业一视同仁”,国有企业要适应市场经济体制的要求,建立“产权明晰,权责明确,政企分开,管理科学”的现代企业制度。从此,国有企业的改革由偏重于放权让利转变为着力进行市场化的企业制度创新。同年12月,全国人大通过《公司法》,提出不同产权主体投资设立公司,其法律地位都是平等的。1997年,中共十五大又提出,“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,并写入了1999年修改的《宪法》。由此,非国有经济,尤其是私有经济在我国经济结构的地位和作用得到正式肯定。

    1999年9月,中共十五届四在全会通过《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》,提出国有企业要实现股权多元化,发展多元投资主体的公司,以实现公司制改革的规范化。2001年4月,国家经济贸易委员会、人事部、劳动与保障部联合出台《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》,提出取消企业行政级别,管理人员不再享有国家机关干部的行政级别待遇。除应由出资人管理和应由法定程序产生或更换的企业管理人员外,对所有管理人员都应实行公开竞聘、择优聘用,也可以面向社会招聘。

    国有企业建立现代企业制度(以股份制为主体)是这一时期国有企业改革的核心。1994年底,全国已有3.3万个股份制企业,有78.4%的股份制企业认为改制后企业经营机制发生了很大变化,经济效益大大高于全国平均水平。鉴于改制的成功,国务院于1994年11月确定100户大型国有企业进行现代企业制度试点,由此拉开了国有企业大范围规范改制的序曲。在试点大型国有企业,国家授权投资的机构或者国家授权的部门及其他出资者,按照持股比例依法享有股东权利,出资者不能抽资,企业产权可以依法转让;企业作为独立的市场主体,不再依赖于政府,也不再套用行政级别;在企业内部,根据决策、执行、监督相互独立、权责明确、相互制约的原则,建立由股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司治理机构,各司其职,有效行使决策、监督和执行权;取消企业管理人员的国家干部身份,企业经营者由董事会聘任,企业与职工之间实行双向选择制度;在财务会计制度方面,全面实行国际标准基本接轨的《企业财务通则》和《企业会计准则》;企业必须参加职工养老、医疗、失业和工伤保险,逐步做到由社会保险组织统一经办和向职工支付。由于试点企业一开始就走上了规范化改制之路,因而改制取得相当成功。在取得成功经验的基础上,改制不断向纵深发展。到2001年底,在国务院及地方列入试点的2710家企业集团中,已有1994家的母公司改制为公司制企业,占73.6%;国家520家重点企业中的国有及国有控股企业,也有430家进行了公司制改革,占82.7%。在此期间,其他国有企业的改制继续深入并全面展开,国有企业的退出机制也逐步建立起来。

    伴随着国有企业的公司制改革,公司股票上市的规模不断扩大,相关法规不断完善。1992—2001年,上市公司数由53家增至1160家;年筹资额由94.09亿元增至1252.34亿元,其中2000年的筹资额曾高达2103.08亿元;股票市价总值与GDP的比率由3.93%增至45.37%。这期间,相继出台《股份有限公司规范意见》、《股票发行与交易管理暂行条例》、《中华人民共和国证券法》和《上市公司治理准则》等法规,这些法规成为上市公司规范运行的重要保障。

    由于国家在政策和法律上对非国有经济市场地位的确认和保护,因而非国有经济在这个时期继续快速发展。这种发展不仅体现在增长速度上,还体现在广度上。从增长速度上看,1991—2001年,国有及国有控股工业产值年平均增长速度为17.3%,而非国有工业产值年平均增长速度则为24.3%,其中,非公有工业(包括个体企业、股份制企业、外商及港澳台投资企业等)产值年平均增长速度为35%。2001年,非国有工业企业产值占工业总产值的比例达78.3%,比1991年的45.8%高出32.5个百分点,平均每年提高5.51%。从广度看,非国有经济已渗透到国民经济的大部分领域,甚至属于国家垄断的一些行业,如银行业、邮递业等,非国有经济也已部分进入。

    总之,中国企业经过24年的改革和发展,其市场化进程已实现突破性飞跃。可以断言,中国企业已经实现向市场经济的过渡,中国企业的运作已经是市场化的运作。(中国对外经济贸易出版社供稿)

    中国网2003年4月3日

    

    

    

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