据国家经贸委统计：2000年底，全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，其中企业8500多家，科研院所等事业单位1500多家，职工总数180多万人，环保产业总产值1080亿元，“九五”时期，年增长率为15%。

    （一）、环保产业初具规模

    20世纪90年代以来，环保产业年增长率为15～20%，大大高于同期我国国民经济增长的速度。2000年全国环境相关产业总产值1080亿元，其中，环保设备(产品)产值300亿元，占27.8%；资源综合利用产值约680亿元，占63%；环境服务产值100亿元，占9.2%。环保产业总产值已占同期全国工业总产值的0.77%。

    （二）、环保产业领域不断扩大

    目前，环保设备(产品)的种类几乎覆盖了污染防治的各个领域，产品品种达到了3000多种。城市污水处理设备、高效布袋除尘设备、高精密度在线环境监测仪器(仪表)、一些性能优良的特殊环保材料等，近几年得到较快发展；各种废弃资源的利用途径得到拓宽，产品品种不断增多；环境服务领域由过去以技术和咨询服务为主发展到工程总承包、专业化环保设施运营服务和投融资风险评估等领域，一批按市场经济规律运作的专业化的环保设施运营企业已经出现。

    （三）、环保产业技术水平不断提高

    近几年环保新技术、新工艺、新产品层出不穷，各种技术和产品基本覆盖了污染治理和生态保护的各个领域，在环保设备(产品)中，达到国际20世纪80年代水平的占20%，少数产品具有国际先进水平。在大型城市污水处理、垃圾焚烧发电方面，我国已具备自行设计、制造关键设备及成套设备的能力；基本具备了自行设计大型火电场烟气脱硫的能力；工业一般废水的治理技术、工业消烟除尘技术和工业废渣的综合利用技术等已达到当代国际先进水平。

    （四）、为环境保护提供了技术、物质基础

    2000年，全国工业主要污染物排放量比1995年减少了10～15%，污染物排放总量得到了有效控制。工业污染源于2000年年底基本实现了达标排放。

    “九五”时期全国环境污染恶化的趋势得到了基本控制，部分城市和地区环境质量有所改善，“九五”确定的环境保护目标基本实现。以上成绩的取得与环保产业的发展是密不可分的。

    我国环境保护工作近年来取得了一定的成绩，但随着经济发展，环境污染与生态破环仍然相当严重，为了尽快解决我国环境问题，许多省市都加大了环保投资力度，到2000年，北京、上海、厦门市投资力度将达到3%（占GNP的比重），天津、大连、深圳市等将达到2%，辽宁、海南等省将达到1.5%，其他省市也会达到或超过1%。

    正是在这种形势下，国外也看好中国环保产业市场。例如，为了顺利进入重庆环保市场，外国大公司、财团，借助强大的资金、技术实力，纷纷派出环保专家和有关人员，进行考察和技术交流，有的还采用赠送设备、免费培训技术人员，低息和无息贷款等方式提供技术和设备。因此，中国加入WTO，对环保产业来讲，机遇是主要的，但挑战是现实的。

    二、WTO给环保产业带来的机遇与挑战

    （一）、WTO对环保产业的促进作用

    1、加快经济结构、产业结构和产品结构的调整

    中国加入WTO后，将进一步扩大外资的流入规模和领域，跨国公司将更迅速和深入地渗透到中国经济发展中来。外资流入的增加，将推动产业结构和经济结构的调整，使清洁生产进一步发展，大大提高资源和能源利用率，从源头解决中国的环境污染问题。

    2、加快环保产业市场的法制建设

    进入WTO要求进一步建立和完善与市场经济发展的国际惯例相适应的法制体系，增强政策的稳定性和透明度。在这种形势下，地方保护主义，保护落后环保产品的情况，会得以改善；行业垄断，伪劣产品，各类企业不能在平等条件下竞争等一系列问题将被克服，从而加快环保产业向市场经济的过渡。

    3、加快我国环保产业的技术进步

    依靠国外环保企业进入中国市场后的技术优势发展中国环保产业，会加速我国环保产业的技术进步。而WTO对知识产权的保护，也必然加快我国环保工业从仿制为主走向自主开发的道路。例如，重庆冶金设计院消化吸收日本的布袋除尘技术；平顶山除尘器厂消化吸收的静电除尘技术等，在国际上都达到了一定的水平。保护知识产权对于促进我国环保工业进行技术经济合作，提供了更高的保险系数，使国外环保工业与我国合作进行技术开发的大环境更加宽松。这不但有利于我国环保工业的技术进步，也为今后进一步拓宽海外市场打下了基础。

    4、加快我国环保服务业的发展

    1997年我国环保服务业产值仅为62.8亿元，与国外相比差距甚大。我们曾去美国考察其造纸废水处理技术，当晚咨询公司就送来了资料，这在我国目前是做不到的。而国外也正是看准了中国环保技术服务业市场的特点，急于进入中国。如日本就已经抢先在重庆建立了独资的环保信息咨询中介公司，并以重庆为基地，面向中国市场，提供污染治理、环保工程设计以及技术咨询等多项服务。

    中国政府机构面临新的调整和改革，最终将导致国家的行业性管理机构消失或弱化，非官方的服务性机构将会进一步得到发展。为了接受国外企业、机构的挑战，我国环保技术服务业必须加快发展步伐。

    5、迫使中国环保企业进行重组

    由于减少了国际资本进入的障碍，国外环保企业将凭借资金、管理、技术、人才等优势，按照市场经济规则和方法对我国环保产业进行合资、独资以及兼并或重组，"逼迫"中国环保产业提高竞争力。如果中国环保企业不做出相应调整，就可能出现中国民族环保产业置于国际资金控制之下的局势。

    可以肯定，中国加入WTO将对我国以乡镇企业为主体的环保工业形成一定的冲击。我国目前正面临着经济调整期，市场整体状况是供过于求，环保产品也不例外。因此，关税降得再低，也不会立即形成进口潮。中国加入WTO从根本上来看冲击力较大，但会平稳过渡。

    我国环保企业应加快重组和联合，提高竞争力，一些小企业应根据我国的特点大力发展环保适用技术。美国环保产业的大公司虽占产值的70%左右，但中小环保企业凭着自己产品适用性强的特点仍占据市场的一定份额。我国中小环保企业要有危机感和紧迫感，认真迎接挑战。

    （二）、环保产业面临的突出矛盾和问题

    加入WTO将对我国环保产业的发展带来新的挑战。特别是当前我国环保产业发展中还存在一些突出的矛盾和问题，可能使我国环保产业在加入WTO后短时期内处于不利的地位。

    1、管理体制不畅，缺乏有效的宏观调控和政策引导

    由于市场配置资源的基础性作用尚未充分显示出来，我国环保产业还没有引导产业发展的总体规划，缺乏统一的管理部门，来统一负责环保产业的政策、计划、产业结构和产业结构调整、环保产业管理及综合协调。由于产业政策不到位，缺乏吸引人才、技术、资本资源投入的市场氛围，导致环保产业发展具有很大的自发性和盲目性。

    2、环保产业技术水平偏低

    我国环保产业技术与发达国家相比仍有很大的差距。绝大多数环保企业的科研、设计力量薄弱，技术开发力量主要分布在大专院校、研究院所，尚未形成以企业为主体的技术开发和创新体系。能自己解决投资、自己完成技术开发并占领市场者，仅有20%。技术含量低、开发周期长、科技成果转化难、工艺落后、自动化程度低、运行可靠性差等问题，是影响我国环保产业发展的主要因素之一。

    3、社会化服务体系不健全

    社会化、专业化程度低，全方位的服务体系没有建立起来，造成许多环境治理设施运转效率较低；信息咨询服务的规模和技术手段与国际先进水平具有较大差距，咨询公司和各种中介机构服务网络建设远远不能满足市场需求；没有专门的为环保产业服务的信息部门，只有少数单位在提供部分的、重复的信息。由于信息缺乏，产业存在低水平的重复建设和盲目发展的现象。

    4、资金投入不足及投资渠道窄

    “七五”、“八五”期间的环保投入虽有明显增加，但一直没达到环境治理和规划的要求。资金缺乏直接限制了环保产业的发展。目前，我国城市生活污水、城市生活垃圾处理设施几乎全部依靠财政投资进行建设和运行维护，致使城市生活污水处理和城市生活垃圾处理处置发展滞后，城市污水二级处理率不足15%，一部分污染处理设施难以运行下去。据估计，就环境投入方面的历史欠账而言，目前已达5000亿元左右。

    5、缺乏公平竞争的市场环境

    一是地方保护主义扰乱了环保产业市场管理秩序，造成了环保产业市场的不公平竞争。尽管国家环保部门推行了环境工程设计资质认可制度、环保产品认定制度，个别省市制定的环保产业政策中，明确提出承担环境污染治理工程的单位必须持有《当地环境污染治理工程资格证书》。有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产，造成了新一轮低水平重复建设。

    6、竞争实力弱，出口创汇能力低

    加入WTO后，市场准入扩大，关税削减和非关税措施取消，国内环保市场竞争更加激烈，国内生产成本高、技术和管理水平落后的企业将处于困境。另外，目前我国环保产品出口规模小，产品品种单一，出口渠道尚未建立，出口地区范围较小，加入WTO后，环保产品出口创汇能力将面临更加严峻挑战。

    三、环保产业加入WTO的战略选择

    下一步，我国环保产业必将进一步调整总体对策和行业对策。达到压力转化为动力、机遇带动起飞的目的。

    （一）、制定切合实际的经济政策，培育环保市场需求

    “九五”期间，我国政府陆续制定了“三河”、“三湖”防治规划，“两控区”(二氧化硫和酸雨控制区)规划，污染物总量控制计划和“一控双达标”计划等环境保护重点计划，有力地促进了环保产业潜在市场转化为现实市场。

    《中华人民共和国大气污染防治法》明确超标是违法行为，并提出依法建立总量控制制度和排污许可证制度，实行零起点收费。这将有助于改变污染物排放收费标准相对于污染治理成本偏低、难以调动企业治理污染的积极性的局面。如新建燃煤电厂，二氧化硫排放不能达标的，必须配套建设烟气脱硫装置，推动了烟气脱硫产业的发展。

    （二）、确立产业发展战略，制定和完善产业政策法规

    我国环保产业领域发展失衡，主要集中在环保产品生产和三废综合利用领域；环保产品结构不均衡，主要集中在水、气污染治理方面，固体废弃物处理设备不多，环保监测仪器更少；另外，环保技术服务十分薄弱，自然生态保护的市场还没有形成，社会化服务程度低。症结在于缺乏必要的发展战略和产业政策。中国加入WTO应重新确立和审视环保产业发展战略和政策。政府行为是环保产业发展的关键因素，在解决环境问题、发展环保产业时也要利用市场机制，如征收环境税等。国家应在企业重组、技术进步方面予以导向，在产业政策、税收政策、资金投入等方面对环保产业予以支持。

    要抓紧做好有关环境公约的国内配套立法工作，要加快环境标志产品和环境管理体系有关标准的制定，以适应加入WTO后解决国际贸易和国际环境问题的需要。我国涉及外商投资的环境法律有30多部，但规定的内容却非常笼统、分散，各法之间也缺乏必要的协调。例如，关于外商进入环保服务业政策尚未出台。另外，我国产业市场要逐步建立起环保产品、环保工程、环保设施运营、环保咨询服务等监督管理制度。同时要加强执法监督和监察工作，规范执法行为，提高执法效果。积极营造环保产业走向国际市场的良好环境。

    （三）、多方吸收资金、提高技术装备水平

    在市场经济体制下，必须运用经济规律，建立起适应市场经济体制的环保产业自我发育、自我生长、自我发展壮大的内在机制，使市场成为引导环保产业发展的主导因素。政府部门应通过政策调控手段，引导社会公众参与环境质量建设，特别是要运用政策和经济杠杆的调节作用，鼓励、引导多种所有制的企业进入到环保产业领域中来，进行环境保护的投资和经营活动。不要光靠政府办企业，要发动社会力量，靠社会办企业，吸引各方面力量发展环保产业，这样才能为环保产业的发展打下一个坚实的社会基础。

    推进环保产业技术进步，提高技术装备水平。要支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品，在以企业为中心的技术创新体系建设中，把环保技术作为重点领域予以支持；要进一步集中人力、物力和资金，在环保产业急需突破的关键技术领域，进行产学研联合攻关和开发，集重点高校和科研单位的价值规律、技术优势，实现技术创新，加快环保产业技术经济一体化步伐；要紧紧跟踪国际环保技术和装备的发展，加强环保设备的成套化、系列化、标准化和国产化工作，尽快缩短我国环保技术装备水平与世界的差距，全面实现环保设备国内配套生产，改变关键设备依赖进口的局面；要加快先进、成熟技术的推广应用，建立健全环保技术和产品的推广和技术转让网络，迅速、准确、有效地发布技术信息和供需信息。

    要抓住加入WTO的机遇，积极引导国外各种资金进入环保领域，尤其是要大力吸引对环保产业和污染治理市场进行直接投资。实际上，随着我国对外开放的进一步扩大和环保产业的迅速发展，国外创业投资已经开始大量进入我国环保产业市场。要充分利用环保产业获得国际资金援助的机遇，加快与国外企业的合资合作，尽可能寻求和利用外资。可以预见，中国加入WTO以后，将更加积极开放环保市场及其相关产业市场，大幅度降低环保技术及设备关税，吸引跨国公司进入环保与能源领域，这将会掀起新一轮的外资投资高潮。

    （四）、完善产业服务体系、培育骨干企业

    环保中介服务组织的发展是环保产业市场发育的重要内容。加入WTO要求环保中介服务机构必须建立和完善，形成沟通信息、服务企业的良性循环的环保中介服务机制。根据全国环保产业的布局和结构特征，切实做好环保产业服务网络的规范化建设，逐步形成多功能全方位的环保产业政策、市场、技术、信息咨询服务的网络体系，为发展环保产业提供必要的社会服务。

    努力培育有国际竞争力的环保骨干企业。我国环保产业的现状是企业数量多，规模小，产品价格低，缺乏名牌，市场竞争无序化，基本上在国内竞争。我们要抓住加入WTO后经济结构调整的有利时机，按照市场经济的基本规律，以市场为导向，以企业为主体，努力培育若干拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的环保产业优势企业。

    四、环保产业未来发展思路及目标

    （一）、产业发展思路

    “十五”时期是实现现代化建设第三步战略目标的重要时期，按照党的十五届五中全会以及全国人大九届四次会议的战略部署，“十五”环保产业发展的基本思路是：坚持以市场为导向、以科技为先导、以效益为中心、以企业为主体的原则，加强政策引导，依靠技术进步，培育规范市场，加强监督管理，加大环境执法力度，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的环保产业宏观调控体系，统一开放、竞争有序的环保产业市场运行机制，促进环保产业健康发展，为环境保护提供技术保障和物质基础，以适应日益严格的环保要求对环保产业的需求，并使其成为新的经济增长点。

    （二）、产业发展主要目标

    为满足环境保护和生态建设对环保产业的需要，“十五”时期环保产业将有较快的发展。预计到2005年，我国环保产业总产值将达到2000亿元，其中环保设备(产品)生产550亿元，占27.5%；资源综合利用产值950亿元，占47.5%；环境服务产值500亿元，占25%。“十五”期间，我国环保产业年均增长率为15%左右。“十五”期间要研究开发一批具有国际先进水平的拥有自主知识产权的环保技术和产品；巩固和提高一批具有一定比较优势、国内市场需求量大的环保技术和产品；推广和应用一批先进、成熟的环保技术和产品；依法淘汰一批设计不合理、性能落后、高耗低效、市场供大于求的环保产品。

    到2005年，形成3-5家具有国际竞争力的环保产业大公司和企业集团；发展一批拥有技术优势、为大公司和企业集团服务、“专、精、特、新”的中小型环保企业；扶持一批环境服务企业，提高环保产业社会化服务水平。

    （三）、产业下一步发展重点

    1、大气污染防治领域

    主要包括(1)烟气脱硫。(2)烟尘治理。 (3)汽车尾气污染防治。 (4)有毒有害气体处理。

    2、水污染防治领域

    主要包括(1)城市污水处理。 (2)工业废水处理。

    3、固体废弃物处理处置领域

    主要包括(1)城市垃圾处理处置。 (2)有毒有害废物处理。

    4、节水技术和设备

    5、生态环境保护技术和设备

    6、清洁生产技术和装备

    7、环境监测仪器仪表

    8、环保材料和药剂

    9、资源综合利用

    主要包括(1)共伴生矿产资源综合利用。重点是提高共伴生矿产资源的综合开发和利用水平。 (2)工业"三废"综合利用。重点发展煤矸石发电、生产建材产品技术。 (3)废旧物资回收利用。重点发展废旧家电、废电脑回收处理及报废汽车机械化集中拆解技术和设备，发展废纸、废玻璃、废塑料、废旧轮胎、废电池等回收及加工利用技术和设备，包括废物的收集、分选、清洗、破碎、打包、运输、回收等单体设备或组合设备。

    10、环境服务

    重点发展环境工程总承包服务，包括融资、设计、设备成套安装、调试和运行服务；大力发展环境污染治理服务和专业化环保设施运营服务；发展环保技术、管理和信息服务以及环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估等咨询服务。

    中国网 2003年6月23日