一、我国海外投资的发展现状及特点

    （一）我国海外投资的发展现状

     1、我国海外投资呈波浪型发展态势

    早在新中国成立之初，我国企业就有一些海外投资活动，主要是在境外开办海洋运输、金融、贸易等合营或独资企业。但是，海外投资作为我国对外经济技术合作的一种重要方式，其广泛开展是在十一届三中全会以后。过去20年，我国的海外投资呈现了波浪型发展的趋势，特别是90年代以来，由于国家宏观经济政策调整，海外投资的波动很大。1991年我国的海外投资曾达到3.7亿美元的高峰，之后逐步减少，到1994年到达谷底，只有7000万美元，其后又开始回升，但是也呈现较大的波动。在党中央提出“走出去”发展战略和积极鼓励境外加工贸易的政策背景下，1999年我国海外投资大幅度增加，创历史最高水平，达5.91亿美元，此后几年均保持较高水平，2002年再创历史新高。据外经贸部统计，2002年，经外经贸部批准或备案设立的境外中资企业共计350家，双方协议投资总额14.46亿美元，中方协议投资金额9.83亿美元。其中，境外加工贸易企业75家，中方协议投资额1.67亿美元。截至2002年底，我国设立境外中资企业总数6960家，中外双方协议投资总额137.8亿美元，中方协议投资金额93.4亿美元。其中，境外加工贸易企业420家，中方协议投资额11.22亿美元。

    2、投资市场向多元化市场转变

    中国在境外的投资地域广大，无论是欧、美还是亚、非均有分布，但相对集中。其中最多的是港澳地区，占近一半，其次是北美，第三是亚洲，第四是非洲，第五是拉美，第六是大洋洲，最少的是欧洲。从单个国家和地区看，香港雄踞首位，其中多数是贸易型企业；美国位居第二；第三是加拿大；第四是澳大利亚。尽管我国的海外投资仍以发达国家为主，但近年的趋势是逐步向广大的发展中国家扩展，投向非洲、拉丁美洲、东欧、俄罗斯及亚洲国家的项目日益增加，特别是加工贸易和资源项目较多。如果以非贸易企业投资额来看，截止2001年，我国海外投资在4000万美元以上的国家/地区有20个，分别是美国、香港、加拿大、澳大利亚、秘鲁、泰国、墨西哥、赞比亚、俄罗斯、柬埔寨、南非、巴西、澳门、马里、印度尼西亚、越南、蒙古、缅甸、新西兰、巴部亚新几内亚，这些国家/地区的投资项目数为1761个，占全部海外投资项目数3091个的56.97％；在这些国家/地区的中方投资额为33.25亿美元，占全部中方投资额44.33亿美元的75％。

    3、经营行业覆盖面逐步拓宽

    目前我国的外海投资涉及的领域已从过去的以贸易和餐饮为主逐步拓宽到矿产、森林、渔业、能源等资源开发，家用电器、纺织服装、机电产品等境外加工贸易、农业及农产品开发、餐饮、旅游、商业零售、咨询服务等行业在内的全方位的经营活动。尽管贸易型企业占据了我国海外投资的半壁江山，但从近年来的发展看，境外加工贸易和资源开发增长比较快，是导致近几年我国海外投资剧增的主要原因。

    4、项目以中小型为主，平均规模在不断扩大

    我国的海外投资除资源开发型项目规模较大外，绝大多数都属中小项目，只有资源开发项目的平均中方投资额在1000万美元以上，贸易项目过多是导致总体规模较小的主要原因。但近年来开始出现了一些大中型生产项目，如深圳康佳在印度、印尼和墨西哥设立的彩电加工装配项目投资额均在1000万美元以上，格力在巴西的电器投资在2000万美元，珠海华电公司在柬埔寨的柴油机发电项目投资4800万美元。总的看，90年代以来我国境外非贸易型企业的投资规模基本上是呈逐步加大的趋势，90年代前半期海外投资的平均规模较小，在100万美元左右，96年以后平均规模逐步提高，2001年最高，平均每个项目投资首次超过300万美元，高于90年代以来平均数166万美元的近一倍，大项目的增加导致项目平均规模不断扩大。

    5、投资主体日趋多元化

    有两方面变化：第一，从单一的国有企业向多种所有制经济主体转变。民营企业在“走出去”方面积极性高于国有企业，并且成功率也高。由于民营企业的经营机制比较灵活，较少受到产权问题的困扰，且可以采用有效的激励创新机制，在跨国经营时，可采用分成、入股等方式强化企业内部的利益共享机制，稳定人才队伍，也可高薪聘用当地人才为我所用，并能够主动适应国外的市场环境，在资金、人才、网络建设、营销等方面全面实行“本土化”经营，因此取得了良好的效果。如浙江万向集团建立的万向美国公司，生产汽车零部件，打入美国主流市场，为福特等全球汽车巨头供应零部件，树立了万向品牌；深圳华为、比迪亚、创维等也充分发挥其体制灵活的优势，将触角延伸到世界各地；江苏、浙江的个体经营者们则联合起来，在南非、中亚、俄罗斯、巴西等地建立了许多专业市场，带动了大量国产商品的出口，取得了良好的经济效益。第二，从以外贸企业为主向以生产型企业为主转变。近年来，国内工业巨头加快了开拓国际市场的步伐，在境外生产性投资中发挥了主力作用，并取得了较好的成效，以海尔、康佳、中兴通讯、格力、先科等高科技企业为龙头，凭借其技术优势、产品优势和市场优势，率先“走出去”，在亚非拉发展中国家投资办厂，如海尔在东南亚、美国和欧洲的冰箱生产加工项目，康佳在印度、墨西哥、印尼的彩电加工装配项目，金城摩托在哥伦比亚、阿根廷的摩托车生产项目，格力在巴西的电器项目，上广电在南非的电视机生产加工项目等。

    6、企业经营质量和档次明显提高

    包括两个方面：第一，出现了一批技术含量较高的生产项目，近年在境外设立了一批电子、家电、计算机磁盘、手表机芯、摩托车、预应力设备等生产项目，如上述的格力、康佳、华电项目以及海尔、金城的投资等；第二，一些高科技企业积极在美国和欧洲发达国家建立独资或合资的研究机构和技术中心，如海尔、万向、华立集团在美国和欧洲的设计和研发中心，中兴公司在美国硅谷设立科研机构等，密切关注世界科技发展的最新动态，获取最新科技信息，研制领导最新世界潮流的商品，促进了企业经营质量和产品档次的提高。

    7、投资方式以新建企业为主

    我国的海外投资企业绝大多数是采用传统的新建独资或合资企业的方式，而对于目前国际直接投资中广泛采用的收购、兼并方式运用较少，只有少数大型企业有所尝试，如中信的波特兰铝厂采用国际融资方式购买企业10％的所有权，中海油以5.85亿美元收购西班牙石油公司的股份等。原因一是我国企业大多数资金短缺，二是对兼并、收购方式不熟悉，缺乏国际并购的经验。而对于大多数企业来说，采取合资方式的优点在于，无需太多资金投资，并可以充分利用合作伙伴的销售网络，迅速占领当地市场。

    二、我国海外投资取得的成效

    在党中央“走出去”战略的推动下，一些经济发展较快、海外投资起步较早的沿海省市积极总结过去的经验和教训，并结合本地区的优势，有战略、有步骤、有重点地推动本地区有实力的企业走出去从事海外投资，取得了显著的成效。

    1、建立国外营销网络，带动企业扩大出口

    过去，从真正意义上讲，国内企业在国际市场上只有销售，没有市场，只是被动地等国外客户的定单。近年来，通过“走出去”直接投资，许多公司致力于构建国外的市场销售网络，积极寻找客户，迅速提高了企业在国际市场的份额。如康佳集团在澳大利亚、印尼、印度、沙特、墨西哥、美国和香港等地设立的分公司，1999年共为母公司分销彩电70多万台；中兴通讯分布在世界的10多个办事处每年为公司争取到3－5亿美元的海外订单。

    2、利用国外资源，为我国的经济建设服务

    在境外合作开发资源已成为我国利用国外资源，满足国内需求的有效途径，并为我国的经济建设和人民生活提供了良好的供应。如我国林业资源短缺，加之国家的禁伐规定，导致林产品供不应求，中俄合作开发俄远东地区丰富的森林资源，既满足了我国经济建设对木材的需要，也为俄带来了大量的外汇收入，取得了良好的效果。又如我国近海渔业资源呈减少之势，已远远不能满足企业生产和人民生活的需要，沿海一些有能力的渔业企业纷纷到西非等地，以合资合作方式共同利用当地丰富的渔业资源供应国内需要，效果也很好。再比如我国石油供应日趋紧缺，已从石油输出国变成净进口国，但是由于国际原油市场价格波动很大，且石油属于战略性资源，直接进口难以保证有效供给，通过对苏丹、中亚、印尼等地的投资开发，我国初步建立了稳定了石油资源基地。另外，中外合作开发的澳大利亚恰纳铁矿、波特兰铝厂、赞比亚的谦比西铜矿、蒙古的锌矿采选项目等均是利用国外的矿产资源，达到为我国经济建设服务的目的,目前正在进行探讨的这类项目还有很多。

    3、多方搜集信息，学习国外先进的技术，促进新产品的开发

    随着高科技产业的发展，国内一些高科技企业纷纷到欧美等发达国家设立研发中心，充分利用欧美信息渠道多、信息资源丰富的有利条件，及时跟踪国际科技最新动态，直接利用国际先进技术，提升产品的技术含量，如康佳在美国硅谷建立的研发中心，不到一年即掌握了数字电视机的核心技术，公司据此推出的高清晰度数字电视机在拉斯维加斯国际电子展览会上引起轰动，当即赢得欧美客商5000万美元的定单。另外，一些境外企业作为信息中心以最直接、最快捷的方式将国际市场最新的技术、质量、价格等信息源源不断地反馈给国内，母公司根据这些最前沿的信息，及时地、最大限度地提供更能满足客户需求的产品和服务，如海尔集团在洛杉矶、阿姆斯特丹、东京、里昂、蒙特利尔和美国硅谷建立了6个海外设计分部，帮助本部专门开发适合当地人消费的家电产品，海尔现已批量生产适合欧、美、亚不同消费者需要的不同功能与规格的家电产品，海尔通过海外投资活动迅速提高了企业竞争力。

    4、学习国外先进的管理办法，增强企业的竞争力

    通过“走出去”在境外投资，特别是在发达国家投资，许多企业学习到了发达国家先进的管理经验，并将其运用到国内企业，从而带动了国内企业的发展，加快了与国际惯例接轨，增强了企业的竞争力。如桂林电缆集团在买下澳洲公司后，注意学习原厂好的管理办法，特别是利用计算机管理财务、销售，组织国内各部门的中层干部到澳洲培训学习，促进了桂林集团利用计算机管理财务、销售、生产、设计，减少了管理人员，提高了办事效率和企业的竞争力。

    5、推动了国内产业的优化升级

    过去，纺织、轻工、家电一直是我国的支柱产业，通过深化改革和利用外资，这些产业的许多企业不断发展壮大，产品在国内和国际市场上竞争力不断增强。在我国进入总供给过剩而国内市场相对饱和的情况下，这些企业纷纷到海外投资办厂，利用比较优势，将富余的设备和劳动力投入到亚非拉发展中国家，在国际市场上生存和发展。其中东部和南部沿海发达省市较为明显，通过劳动密集型产业的向国外转移，为国内腾出空间发展高科技产业，使得本地区的产业结构得到提升，如深圳市2000年高新技术产品产值已占工业总产值的42％。

    6、取得良好经济效益和社会效益

    国内企业通过“走出去”，进一步开拓了国际市场，扩大了我国设备、技术、原材料、半成品和零配件的出口，企业增加了抗风险能力，经济效益也明显增加；一些企业还通过海外投资设厂，树立了自己的品牌，赢得了发达国家企业和消费者的信任，如海尔、万向公司在美国建立了良好的品牌；一些企业还通过对外投资帮助母公司引进外资，如三九美国公司积极为母公司搜集美国药品市场信息，同时与美国大的制药企业洽谈，为母公司引进合资伙伴。另外，对投资国的经济与社会发展也起到积极的促进作用，在非洲、东南亚、拉美等发展中国家尤为突出，增加当地就业，改善当地经济结构，带动当地工业技术进步，丰富当地市场供应，促进了我国与这些国家经贸关系的稳步发展，起到了一般贸易所不能起到的良好社会效益。

    7、培养和锻炼了一大批跨国经营人才

    20年来，我国企业通过海外投资等跨国经营活动，外派了一大批政治思想素质高、综合业务素质好的驻外经营管理人员。经过在国际市场风风雨雨的洗礼，这支队伍得到全面的锻炼，实际经营水平迅速的提高，积累了丰富的跨国经营经验。目前，我国海外企业的外派人员无论在年龄结构、文化层次、外语水平，还是在专业结构和综合素质方面都与过去有了明显改善。通过“走出去”，我国培养了一大批熟悉国际惯例和国际化经营管理的高级管理人才，为我国企业全面参与国际竞争和进一步扩大跨国经营奠定了人才基础。

    三、我国海外投资存在的问题和障碍

    尽管我国海外投资在近年来发展很快，取得了很大的成效，但在宏观和微观上仍存在很多问题，限制了企业“走出去”规模的扩大、档次的提升和经济效益的提高。表现在：

    1、立法滞后

    我国海外投资的管理依赖有关主管部门出台的一系列政策和条例，尽管这些政策和条例对管理我国海外投资起到了重要作用，但是由于没有上升到立法高度，政策缺乏系统性、长期性和稳定性，且有关政策缺乏透明度和连续性，从而制约了我国海外投资的进一步发展。在全球跨国投资风起云涌、形式多样和我国境外加工贸易快速发展的背景下，我国海外投资尚未有有效的法律依据进行投资促进、投资保护和投资管理，已严重滞后于国内外投资形势的发展和需要。目前，我国的海外投资管理政策基本上是针对投资的审批，投资促进政策以新建企业为主，而对海外上市、兼并、收购等国际通行投资方式没有明确的支持政策。另外，投资后期的管理和监管没有形成气候，形成“只生不管”的尴尬局面。

    2、审批制度不适应社会主义市场经济的要求

    表现在：一是审批内容有一些不符合市场经济的成分，如项目的可行性分析是企业行为，政府部门不应审批过细的内容；二是投资限额的规定限制了企业的投资决策权；三是审批手续复杂，时间过长，导致一些项目因贻误了最佳投资时间而亏损；四是外汇管理制度不够灵活，不利于企业扩大生产规模和再投资；五是对民营企业和三资企业的海外投资按国有企业的管理办法层层报批，不利于其开展海外投资活动。结果一些企业为避免麻烦，索性避开政府审批，或私自在海外投资，或利用海外投资申报数字与实际投资数的差额转移资产，或将国外投资收入截留用于再投资，而现行的政策却难以避免上述问题。

    3、外汇管理制度不适应当前形势的需要

    由于我国尚未现行资本项目下的自由兑换，企业难以开展大规模的海外投资，而现行的外汇管理政策规定也限制了企业的海外投资活动。如国家规定，只有具有进出口权的企业才能对外付汇，而实际上，目前一些地方在现代企业制度改革以后形成的企业集团作为企业的资产管理机构，不经营进出口业务，其经营职能由下属企业承担，而集团作为公司的投资中心，其对外投资却遭遇因没有进出口经营权而不能对外付汇的难堪；另外，在外汇风险审查与项目立项的先后问题上，企业也很头痛，外管局要求批准立项后才能作外汇风险审查，而经贸委则要求企业在上报材料中应包括了外汇管理部门的审查意见，致使企业无所适从，执行部门也难于协调。

    4、企业海外投资战略不明确，管理体制难以适应国际市场的需要

    到海外投资设厂是企业发展到一定程度的必然结果，是直接参与国际市场竞争的一种有效途径，是更高层次的国际化经营方式。但我国绝大多数企业尚未意识到这点，没有将海外投资纳入企业发展的战略高度考虑，缺乏海外投资的中长期计划，多数是企业的随机行为。宏观规划的缺乏直接导致企业对外投资动机不明，很多企业以建立一个办事机构为目的，而不是作为一个盈利的企业，投资的随意性较强。

    我国的国有企业改革目前依然困境重重，特别是产权问题依然困扰着企业，管理体制难以适应国际化经营的需要。另外，大部分国内企业对国际市场了解与把握欠缺，信息渠道不畅，人才的短缺，这些都严重地影响了企业“走出去”战略的实施。

    一些企业在投资决策前对投资国的环境和政策没有进行认真、深入、细致的分析，对国外投资环境、政治风险、经济风险、市场风险以及技术适用性认识不够，可行性分析不科学，有的项目甚至不做境外市场考察就编制可行性报告，导致项目上马后问题很多，经济效益不佳甚至亏损；也有的企业对境外的合作伙伴资信情况了解不细导致上当受骗，轻信对方而没有主动与我驻外使馆经商处联系以取得证实；或因对方资金不到位、不履行合同义务而使企业受损的情况时有发生。

    5、信息不灵制约中小企业的跨国经营

    由于国内企业对外直接接触较少，加之我国的公共信息服务体系有待健全，许多企业想对外投资，但是苦于信息不灵，不知道应向哪里发展。而一个企业要对外投资所需了解的信息包罗万象，既包括宏观的国外经济发展趋势、产业总体规划、有关法律法规、政府投资政策、金融外汇市场状况、海关政策、税收政策等，也包括微观的产品供需状况、价格市场周期、合作伙伴的资信、行业市场准入、人员进入情况等。对于广大的中小企业来说，确实存在诸多的困难，由于信息不全面而导致项目不理想的情况时有发生，也使一些企业望而却步，成为跨国经营的一个制约因素。

    四、进一步加快海外投资的对策建议

    当前，全球范围的产业结构调整、中国加入WTO和我国产业升级都给我国带来的新的发展机遇，也对我国企业“走出去”提出了更高的要求；同时全球性的经济衰退和投资风险加大也对我国“走出去”战略提出了严峻的挑战。在国内外环境机遇与压力并存的情况下，我国必须要从战略高度考虑，抓住时机，加快实施“走出去”战略。为此，各级政府部门应从加快立法、完善宏观管理和产业引导、从争取有利的国际环境、加大对企业的服务与支持等方面进行考虑，为企业“走出去”创造更好的条件。

    1、确立“走出去”的总体战略

    “走出去”是我国参与经济全球化的必然选择，是一项长期的对外开放战略，与我国的产业发展战略密切相关。许多发达国家都是随着工业化的不断发展，逐步将国内的优势产业推向国际市场，进而推动国内产业结构调整。我国“走出去”的中长期开放战略应是利用国外资源和开拓国际市场，即支持实力雄厚的企业到资源质量优良、比较成本较低的国家和地区合作开发国内短缺的资源；鼓励有比较优势的企业到市场环境良好的国家和地区投资设厂，进行生产经营，并带动产品、服务和技术出口，鼓励发展中国的跨国公司。

    2、加快立法

    为保证我国海外投资政策的系统性、长期性和稳定性，并适应加入世贸组织的要求，加快出台《海外投资法》，将现有的对外投资的政策和条例纳入法制化的轨道，规范和管理我国的海外投资，同时增加透明度。借鉴发达国家的立法经验，并根据我国的具体情况，《海外投资法》的内容应包括海外投资的主体行为、各相关主体之间的关系以及海外投资市场的经营秩序等方面。一方面要切实维护投资者的利益，另一方面要加强监管，保证国有资产的保值和升值。同时，《海外投资法》应具有前瞻性，对于海外上市、兼并、收购等国际通行投资方式应有明确的说明。

    3、改革管理体制，适应市场经济要求

    充分利用加入WTO的有利时机，加快管理体制改革，使之尽快适应市场经济的要求。对于明显滞后于我国“走出去”战略的管理方法和措施，应立即进行修改，如进一步简化海外投资的审批环节，增加透明度，提高有关部门的工作效率；赋予企业更多的投资决策权，放宽对企业海外投资的额度限制和外汇管制；加快金融和外汇管理体制的改革步伐，完善金融和外汇监管制度；增强政府部门的服务意识，改变工作作风，简化海外投资的审批环节和手续，提高政府工作效率，加强有关部门之间的协调。

    4、为企业“走出去”营造更好的多双边国际环境

    国际市场风云变幻，许多因素都将影响企业的经营活动。我国政府部门应积极为企业营造良好的外部条件。加入世贸组织以后，作为世贸组织的成员，我国政府应在新一轮谈判中发挥积极的作用，为我国企业“走出去”创造更加有利的外部环境。我国政府应从经济的长远发展规划和现实利益出发，积极参与多边和双边谈判，提出有利的规则，比如在投资问题上，应根据我国产业的比较优势的产业（如纺织服装、轻工、电子、家电等）和有竞争力的贸易方式（如对外工程承包、劳务合作和海运服务等）提出并争取有利于我国企业的游戏规则。

    5、加强对海外投资的引导和促进

    在明确“走出去”中长期开放战略的基础上，政府部门应加强对海外投资的引导和促进，制定具体的行业发展战略和市场开发战略。选择资源丰富、经济运行相对较好的重点国家和地区，并充分利用当地吸引外资的优惠政策，进一步明确境外发展的重点，积极稳妥地推动有条件的企业开展海外投资。

    对于资源开发型项目，应立足在非洲、拉美、中亚及其他友好国家，重点投资国家建设急需的能源、矿产等战略资源和人民生活必需的农牧渔业资源。

    对于境外生产型项目，重点应放在东南亚、南非、北非、拉美和欧美等经济环境较好的国家，以兴办投资少、见效快的境外加工贸易项目为主，引导企业将过剩的生产能力向外转移。中国加入WTO后，一些周边国家，特别是东盟成员国表示出某种程度上的疑虑，认为中国是其出口产品的主要竞争者，随着加入WTO后外部环境的改善将增强中国产品的竞争力，因此它们担心中国产品会大量涌入，挤占当地市场和其出口市场。为此，我们建议，着眼于未来的发展，加强与东盟国家的区域经济合作，尽量消除它们的疑虑，减少部分产品直接出口对当地的冲击，加大对这些国家的投资力度，以加工贸易方式在当地生产，其中部分在当地销售、部分销往第三国，帮助其提升产业结构，解决部分就业问题并促进出口，这样，双方在互补和互惠的基础上共同促进本地区贸易自由化和经济增长，从而达到“双赢”目的。

    针对某些市场总体规模较小，经营风险较大的特点，我们的对策是进一步贯彻大经贸战略，多种形式相结合，综合开发。如对非洲市场的开发，应将对非投资、境外加工贸易、资源开发、承包工程、设计咨询、劳务合作及对非援助等结合起来，综合开发非洲市场，特别是要充分利用援外资金及合资合作基金来解决企业资金不足问题。

    6、加快金融服务体系建设，加大对海外投资的金融支持

    借鉴发达国家海外投资的促进与管理经验，在加强对海外投资的保护的基础上，加大投资促进力度，特别是要加快和完善国内金融服务体系的建设，为我国企业走出去开展海外投资和工程承包项目提供优惠贷款、担保及保险等更多的服务，对于有实力的企业，允许带资承包项目，积极探索BOT等融资方式，帮助企业拓展市场，提高竞争力。加强金融服务和监管功能，重要的是要将商业银行纳入我国政府对海外投资、境外资源开发、境外加工贸易及对外工程承包项目商业贷款的审批管理过程，由相关的商业银行部门负责审查项目的风险并进行可行性评估，提高商业银行的积极性，改变普遍存在的“惜贷”现象。利用中央外贸发展基金贷款贴息的支持，带动各地方相应加大支持力度。

    7、建立适应国际市场需要的外汇管理制度

    经济全球化趋势增强，国内市场饱和，我国外汇储备比较丰富，这些因素决定了我国有必要也有条件向国外投资，进行产业转移。今后，随着更多的企业走出去对外直接投资，需要更加宽松的政策环境。政府部门应适应“走出去”战略的要求，实行科学的外汇管理制度。改革现行外汇管理体制中与市场经济和“走出去”开放战略不相适应的部分，给予企业海外投资外汇使用和结汇方面更多的自由和方便。同时加强外汇监管，与金融部门合作，全面搜集用汇企业的信息，建立用户资料库，鼓励有信誉、效益好的企业使用外汇，促进外汇增值，科学管理外汇的使用和回收，做到既方便企业用汇，又有利于我国的外汇储备增加。

    8、坚持“抓大扶小”，鼓励民营企业海外投资

    鉴于大型工业企业集团和民营企业已成为我国“走出去”的新的亮点，应加大对这两类企业的重点支持，坚持“抓大扶小”。一方面鼓励有实力、管理好、拥有自主品牌的重点生产企业、大中型企业集团、上市公司拓展海外投资，开展境外加工贸易、资源开发和对外承包工程业务，并给予贷款和保函等方面支持。另一方面也鼓励经济效益好、经营灵活的中小企业和民营企业在海外投资设厂，并在贷款贴息、信息服务、海外投资保险等方面给予帮助和扶持。积极引导和规范民营企业的海外投资和经营活动，鼓励各地方根据地方特色，组织企业综合、深度开发某个市场，并连片开发，以取得综合效益和社会效益，培植龙头企业并发挥其组织协调功能，制止恶性竞争和欺诈行为，维护经营秩序和中国企业整体形象。

    中国网 2003年6月23日