我国正在建立社会主义市场经济体制。在市场经济中，规划的地位和作用依然是不可替代的。在市场机制尚没有完全建立起来的条件下，市场发育不足所造成的缺陷需要政府弥补。即使在市场机制比较完善的条件下，也会存在市场失灵，也需要政府矫正。规划是政府弥补或矫正市场缺陷或失灵的主要手段。事实上，世界上的主要国家，都有这种或那种形式的规划（见附录）。

在新的历史条件下，我国规划的地位和作用还体现在：第一，规划公共产品的发展。随着经济社会的发展，公共领域在不断扩大，对公共产品、公共服务和公共政策的需求在不断提高。在土地、水资源、能源资源等日益紧缺和环境污染、生态治理、发展差距、就业及社会保障等问题日益突出的情况下，政府进行统筹安排、统一协调、总体规划的任务就越发艰巨。

第二，促进产业竞争力提高。在全球化背景下，国家之间的竞争在日益加剧，国家战略的地位在日益突出，政府制定并实施国家战略的手段和途径也就越发显得重要。作为一个发展中国家，我国在国际竞争中还处于不利地位，一些竞争性领域的产业政策对国民经济的发展依然具有积极作用。

鉴于我国目前所处的发展阶段，要积极探索市场经济条件下规划体制的改革方向。

（本报告执笔：李善同 侯永志 冯杰）

中国经济时报 2003年8月1日