乡镇基层政权建设中存在的主要问题有：乡镇机构臃肿财政供养人口失控，政府职能转变滞后，政府运转成本极高；乡镇财政大范围的出现入不敷出，基层政权的顺利运转受到严重影响；乡镇政府的财政危机直接加重了农民的负担，乡镇政府提供公共产品与服务的能力非常有限；乡镇政权实际来源于上面的授予，缺乏有效的制约和监督机制，不利于基层民主的进一步发展等。

精兵简政，转换职能，是农村基层政权组织改革的根本方向。基层政府规模必须与农民的供养能力和中央财政的承受能力相适应。要根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地确定其机构及人员编制，对现有的乡镇政府机构该减的减，该并的并，而不应该简单地强求上下对口。在精简乡镇政府机构的同时，适时取乡镇财政。要按照公共财政的要求框定政府职责，乡镇政府要从生产经营活动中退出。必须实行政企分开、政社分开，还权与企业，还权与社会。随着乡镇教育等方面的职能上划县里，乡镇事务所剩不多，乡镇政府职能越来越弱化，可以把撤销乡镇级政府或实行乡镇自治作为一种选择进行探索。要强化权力制约和监督，扩大乡镇民主。

(本报告执笔：韩俊)

中国经济时报 2003年7月22日