现行粮食购销体制的初衷是解决农民“卖粮难”，保护农民利益，并使粮食企业不再发生新的亏损。但经过几年实施的结果表明，这一政策的设计并没有达到预期的目的，政策成本极高。而且，在以往粮食购销体制改革过程中，对发育粮食市场，培育竞争性的粮食市场主体这样的长期政策目标则重视不够。在国家宏观调控下，建立主要由市场调节的粮食购销体制，关键是培育竞争性的粮食市场主体和完善的粮食市场体系。要深化国有粮食企业改革，把政策性经营和商业性经营的机构、经费和业务分开，国有粮食企业同其他企业一样实行公平竞争。要加快粮食市场体系建设，促进全国统一市场的形成。

我国粮食储备制度目前仍存在很大缺陷，主要是国家储备粮功能定位不明确，储备规模过大，成本过高；国家粮食储备暴露出了明显的效率低、时效性差、透明度低等弊端。要对国家储备粮明确定位，合理确定国家粮食储备规模。从近几年粮食储备运行看，价格支持和稳定生产者收入日益成为专项储备粮的主要目标。事实证明，国家粮食储备不可能担负这么多的政策目标。今后，价格支持和稳定生产者收入不宜设定为国家粮食储备的目标。要通过建立对粮食主产区农民的收入支持制度，替代国家粮食储备承担的价格支持和稳定生产者收入的功能。确保国家粮食安全应是国家粮食储备制度的最重要的目标。要从这一原则出发，合理确定国家储备粮的规模。根据世界各国的经验，即使不考虑农民手中的储备，５００亿斤的国家专项储备规模即可达到国际公认的安全水准。这部分储备只负责平抑趋势产量与实际产量之间的差额，保障粮食安全。目前中央储备粮的规模已达到１２００亿斤，规模过大，要逐步降低。应该打破国有粮食企业垄断经营储备粮的局面，鼓励各类企业经资格审定后从事储备粮经营业务，进行平等竞争。

（本报告执笔：韩俊）
中国经济时报 2003年7月22日