东盟态度摇摆不定以及来自美、日两国的争夺，中国要确保中国和东盟自由贸易区如期实现还需更大努力

“中国不能考虑得太简单——因为已经同东盟签署了自由贸易区协定，就认为东盟和中国的自由贸易区会如期完成。这其中还存在变数。”东盟问题专家、中国东盟商务理事会理事许宁宁对中国和东盟的合作前景并不十分乐观。

即使１０月８日中国加入《东南亚友好合作条约》之后，许依然认为，由于东盟的态度摇摆不定，以及来自美、日的严峻挑战，中国还要做出更大的努力，才能确保和东盟自由贸易区的如期实现。

本周（１０月７日和８日），东盟分别同日本、印度签署了自由贸易区协定；此前，美国已经批准了与新加坡的自由贸易区协定。

东盟与日本的自由贸易区可于２０１２年成立。双方官员仍在就哪些产品和服务可享有自贸区优惠进行谈判，预计有关谈判将于２００５年完成。

至于印度，东盟１０个成员国中，６个始创国——印尼、马来西亚、泰国、新加坡、菲律宾、文莱将与其在２０１１年成立自贸区；余下的预计于２０１６年完成。

“尽管不能确认印度背后是否有美国的支持，但美、日两国都在竭尽全力和中国争夺东南亚市场”。正是基于这种考虑，许宁宁认为，中国去年和东盟达成的到２０１５年建立全面自由贸易区的计划，尚存很多变数。

中国没有抢夺东南亚

在去年的东盟和中日韩（以下简称１０＋３会议）首脑会议上，中国和东盟签订了自由贸易区协定。按照这个协定，在２０１０年前，中国和东盟中６个较发达的国家建立自由贸易区；到２０１５年前，再同其余４个国家建立自由贸易区。

此举意味着，中国抢在美、日、韩等国之前同东盟签订了自由贸易区协定。中国只是东盟的第三大贸易伙伴，而美国和日本是东盟的第一和第二大贸易伙伴。中国和东盟达成自由贸易协定无疑减小了美、日两国在东盟地区的影响力。为了夺回“话语权”，美国和日本分别采取措施加快了和东盟谈判的节奏。

“需要强调的是，中国并没有刻意同美、日抢夺东南亚市场，中国率先同东盟达成自由贸易区协定完全是事态发展的自然结果。”许宁宁指出，一般来讲，自由贸易区都是在贸易量最大的国家或者经济体间达成的，因为巨大的贸易量可使有关关税等问题的谈判变得更加现实，双方容易达成一致。

据介绍，日本没能先于中国同东盟达成自由贸易协定的原因是，日本在农场品问题上和东盟一直僵持不下，日本为了保护本国农民利益，不肯向东盟国家开放农产品市场，因此耽搁了签署自由贸易协定的时机；而美国一直没有把同东盟的自由贸易区放在其贸易战略的首位，美国的目标一直放在北美自由贸易区和ＷＴＯ谈判上。

“中国必须采取措施，避免美、日后来居上。”许宁宁分析，美国一直把东南亚地区作为战略重点，这不仅表现在军事方面，东南亚还被认为是美国经济复苏的关键。

在克林顿政府时期，美国就制定了“国家出口战略”，希望通过增加出口促使美国经济发展，增加就业。而世界公认的１１个新兴市场国家（地区）中，有８个在亚太。

日本和中国争夺东南亚地区，除了其经济利益，政治因素也不可回避。日本一直试图在亚洲建立“日元经济圈”，中国的崛起无疑打乱了其部署。而东盟地区有很多华侨，日本必须抢在中国前面夺取这块战略要地。从政治角度，日本一直希望能成为联合国安理会的常任理事国，为了从东盟拉到选票，日本从上个世纪开始就在东盟地区开展“日元外交”和“经济外交”。

东盟打“中国牌”

东盟国家的态度也是影响中国和东盟自由贸易协定如期实施的重要因素。许宁宁曾经多次告诫东盟国家的有关人士“不要利用中国，在美日面前大打‘中国牌’，把中国作为谈判筹码”。

据悉，东盟国家决定在２０２０年前，仿效欧盟建立东盟“共同市场”。此举被认为是东盟对抗中国经济的迅速发展所采取的措施。因为最近几年，大量外资流入中国和印度等周边国家，东南亚吸引外资的优势有所削弱。

根据目前的消息，东盟经济共同体将在２０２０年成立。新加坡总理吴作栋希望借此加强东盟各国的经济竞争力，吸引更多投资，最终使东南亚成为一个拥有５亿人口的单一市场。

今年９月初在柬埔寨首都金边举行的东盟经贸部长会议上，各方一致同意加速推进成立东盟自由贸易区。据印尼工业和贸易部官员透露，会议还决定，从２００４年１月１日开始，对１１类优先产品实施东盟协调价格，对优先取消关税的工业部门进行协调，并对此进行了相关分工，其中印尼负责木材制品和汽车产品，马来西亚负责橡胶和纺织品，缅甸负责农业和渔业，菲律宾负责电子产品，新加坡负责电子网络与医疗卫生，泰国负责旅游与航空业。

中国对于东盟尽快建立共同市场一直持欢迎态度，因为中国一直希望能同一个谈判对手进行谈判，这样在自由贸易协定的履行就会比较顺利。但东盟建立共同市场也会增加中国的谈判成本，因为东盟很可能会据此抬高要价，逼迫中国做出更多的让步。

许宁宁指出，目前东盟国家有一种不好的倾向，就是利用中国来要挟美、日在自由贸易区谈判中做出让步。尽管从今年１０月１日起，中国已经开始对原产于泰国的水果等农产品实施“零关税”——这是中国和东盟签订的“早期收益”协议的一部分，但东盟的一些国家对此并不满足，在同美、日的谈判中，把中国当成了一种筹码。许宁宁认为，这是一种危险的倾向，会影响中国和东盟贸易区的顺利实现。

加强能源投资

许宁宁认为，中国必须从政治和经济两方面加强同东盟的合作，确保中国东盟自由贸易区的顺利实现。

１０月７日，中国如期加入了《东南亚友好合作条约》，这使中国成为该条约中的第一个非东南亚国家。中国外交部副部长王毅认为，这将进一步巩固中国与东盟关系正式化的基础。此前，中国的全国人大常委会已经批准了这一条约。

中国加入这个条约，将有助于缓解部分东盟国家对中国的戒心。由于中国经济的快速发展，一些东盟国家担心中国的日益强大会威胁到他们的利益，一直对同中国签署自由贸易区协定有保留态度。东盟的一些企业也因为持有“中国威胁论”的观点，对自由贸易区协定颇为抵触。此前，多次有东盟企业要求政府重新讨论与中国建立自由贸易区的决定。

外交部副部长王毅在东盟外长会议后表示，中国同东盟确定了五个重要的合作领域，并已经签署了农业合作谅解备忘录。他透露，在“１０＋３”首脑会议上，中国和东盟还将签署信息通信方面的合作协议。

许宁宁指出，中国最需要加强的应该是在能源领域的投资。“中国和东盟在政府层面就能源的合作由来已久，但现在需要企业的积极参与。”中国能源企业和东盟的合作应该是中国能源战略的重点。

实际上，此前中国海洋石油与印度尼西亚签订的有关协议，就是中国在东南亚发展石油开发项目的一部分。据悉，此次温家宝总理参加“１０＋３”会议期间，中国还会和印度尼西亚、菲律宾就开发南海石油天然气资源达成新的协议。

《财经时报》2003-10-17