（一） 粮食问题始终是必须高度重视的大事。前些年，我国粮食连年丰收，库存大幅度增加，粮食供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变。但近几年一些地方出现了乱占滥用耕地、忽视粮食生产的情况。尽管从总体上看，目前粮食库存充裕，市场稳定，但从中长期看，我国人口多，耕地少，土地后备资源不足，人增地减和居民消费水平不断提高的趋势不会改变，粮食问题始终是我们必须高度重视的大事。

据联合国粮农组织（ＦＡＯ）预测，到2030年，世界人口将上升为90亿，只有粮食生产总产量达到33亿吨以上，才能跟上人口增长的速度。所以，粮食问题始终是一个严重的问题，它与人口问题、环境问题、资源问题、贫困问题等合在一起，始终是各国政府必须予以高度重视并以极大精力研究解决的首要问题。在我国，不始终重视粮食安全是不行的，不始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益也是不行的。

党中央国务院一再要求我们，始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益。2003年10月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议根据十六届三中全会决定的精神，认真分析了当前农民收入和粮食生产的形势，研究了关于增加农民收入、保护和提高粮食生产能力的有关问题，确定2004年将采取更直接、更有力、更明确的综合性政策措施，加强对粮食主产区和种粮农民的扶持，调动发展粮食生产的积极性。

（二） 农业结构调整与重视维护粮食主产区和种粮农民的利益总体上是一致的。我国新阶段农业结构调整有一个重要方面：那就是发挥各地农业的比较优势。过去由于农产品供给不足，各地农业都追求粮食自给率。后来供求状况发生变化，需要发挥各地农业的比较优势。沿海发达地区和大中城市郊区，在农业结构调整上力度就更大些。这些地方少种一些粮，多生产一些经济价值更高的农产品，尤其是出口农产品，不仅对当地农民收入增长有好处，而且由于生产粮食少了，把粮食市场腾出来让给粮食主产区，这就可以使粮食主产区发挥它的优势，让种粮食的农民增加收入。

从目前我国粮食生产的形势看，有两个“下降”：一是粮食播种总面积在下降，一是粮食库存数量在下降。这说明粮食安全问题要引起我们的高度警觉。所谓“粮食安全”，依照联合国粮农组织的定义，是指一国的粮食供给能够保障其居民及时购买到所需要的粮食。粮食安全要使人类对粮食需求得到满足。它包括结构、数量、质量的安全和有效供给。我国粮食安全最基本的内容是数量安全。如果粮食生产投入不足，粮农缺乏积极性，带来的自然是粮食安全出现问题，带来的自然是粮食主产区和种粮农民收入的利益受损。

为了促进农民增加收入，国务院2003年12月3日召开会议，要求重点抓好八项工作。前两项，一是加强主产区粮食生产能力建设，支持主产区发展粮食转化和加工，增加对粮食主产区的投入，促进种粮农民增加收入；二是继续推进农业结构调整，搞好优势农产品产业带建设，加快发展农业产业化经营，加强农业科研和技术推广，挖掘农业内部增收潜力。这是八项工作任务中头两项工作部署。可见其重要性和关联性。实行农业结构调整与加强主产区粮食生产能力建设，是相辅相成的，是你中有我、我中有你的。农业结构调整与重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，从根本上说、从长远来说是一致的。

（三）国务院提出对农民直接补贴，是对维护粮食主产区和种粮农民利益的有力举措，意义重大。调动农民种粮的积极性，是保证粮食安全的有效机制。为了保护粮食主产区和农民种粮积极性，2004年国家将出台保护耕地，实行直补，增加投入等综合措施。其中对农民直接补贴是重要的最新举措，即把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴。2004年将从粮食风险基金中拿出一部分，主要用于补贴粮食主产区的种粮农民。对农民直接补贴，就是将政府鼓励种植粮食的财政资金直接发放给农民，补贴补到农民手，让种粮的农民真正从中受益。这是我国深化粮食流通体制改革的重要举措。

2002年，安徽、吉林等省的部分地区开始实行粮食补贴方式改革试点。2003年河南和湖北也有部分县（市）进行了粮食直接补贴的试点。2003年6月1日起，安徽在全省扩大粮食补贴方式改革试点。湖北省今年从粮食风险基金中拨出9000万元用于17个粮食主产县市15亿公斤的粮食收购补贴，2004年计划在此基础上将增加到3亿多元，用于52．5亿公斤的粮食收购，约占全省商品粮的70％。

从各地的实践看，间接补贴改为直接补贴后，国家补贴直接用到农民身上，而非沉淀在流通环节，可以更好地调动和保护农民种粮的积极性，让农民得实惠，从而保护和提高粮食生产能力。据吉林省农委初步测算，2003年吉林省粮食产量将比上年增长5％以上，农民纯收入将增长6％以上。间接补贴改为直接补贴，也有利于促进农业结构调整和粮食结构的升级优化。实行直接补贴，粮食市场随之放开，农民的生产直接面对市场，必须按照市场需要来种植粮食，生产适合消费者口味的优良品种，这对于提高粮食生产的国际竞争力也是大有帮助的。（李海鸥）

中国网  2003年12月12日